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【政府智囊激辯城市化】 政府智囊

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點擊:

  只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在追求規(guī)模效益的重工業(yè)階段(重工業(yè)只會集中在少數(shù)城市),農(nóng)業(yè)還處于土地流轉(zhuǎn)不暢,規(guī);c專業(yè)化發(fā)展緩慢之時,短時內(nèi)中國就無法擺脫已經(jīng)嚴(yán)重失衡的城市化模式。以政府行為加快城市化應(yīng)對經(jīng)濟危機的辦法就值得充分警惕。
  
  中國經(jīng)濟怎樣才能扭轉(zhuǎn)頹勢?注意!答案也許并不是擴張性財政政策和寬松的貨幣政策。合適的路徑是什么?中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建近來提出,只有加速推進(jìn)城市化才能使中國經(jīng)濟擺脫長期陷于谷底的危險,這是唯一道路。
  王建在4月中旬專門透過一篇萬字長文來論述推進(jìn)城市化的諸種好處,認(rèn)為目前的所有刺激措施都有其局限性,城市化則不會。他對本刊記者說,我希望大家(包括決策層)能夠注意和正視這個問題。
  中國城市化因其在地方上實施時普遍顯現(xiàn)出好大喜功傾向而導(dǎo)致一系列社會后果,在部分高層人士那里被斥為“大躍進(jìn)”。某種程度上,這對于一味貪圖“大干快上”出政績的城市化建設(shè)風(fēng)氣有所阻遏。這時候提出加速推進(jìn)城市化實在是一件冒險的事情。
  “有些經(jīng)濟學(xué)家并不真正研究城市化,也不懂得城市化。他僅憑一般的經(jīng)濟學(xué)理論或一般的國外經(jīng)驗進(jìn)行邏輯推理!敝袊鞘薪(jīng)濟學(xué)會副會長楊重光說,“城市化不是越高越好,也不是越快越好!
  一味加速似乎是一件令人提心吊膽的提議。這可以從官方迥異于前的表述中看出來。決策者早已將慣常說的“又快又好”發(fā)展改作“又好又快”發(fā)展。胡錦濤在中共十七大報告中也明確表示要“協(xié)調(diào)”發(fā)展并縮小區(qū)域差距,實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
  “單純追求規(guī)模不是(城市化)方向,”中國城市發(fā)展研究會副理事長朱鐵臻說,“需要提高質(zhì)量,關(guān)注和解決人們迫切需要解決的一些實際問題!
  
  救急法寶?
  
  對于當(dāng)前的經(jīng)濟狀況王建一點兒也不感到樂觀。他認(rèn)為中國面臨的不是短期溫和的世界性蕭條,而是一場嚴(yán)重且長期性的危機,并非輕意可以化解。他說,“這是我一直以來的看法。危機沒有出現(xiàn)時我就說了!
  王建曾在國家發(fā)改委的前身國家計委擔(dān)任職務(wù),是中國經(jīng)濟學(xué)界有影響力的“百人團”成員之一。他對官方的刺激措施表示警惕,認(rèn)為這一切并不能緩解生產(chǎn)過剩危機。
  中央政府在去年冬天果斷宣布4萬億刺激方案之后,各類投資項目審批提速,這當(dāng)中夾帶了各地很多原先未獲審批的舊項目。王建強調(diào),這都是一些“已經(jīng)存在過?赡艿拈L線項目”。在此背景下,投資高增長加快創(chuàng)造了更多供給,生產(chǎn)過剩情況會更加猛烈。
  那么,“需求口子在哪兒?”王建問本刊記者,“供給增長了,有沒有打開一個需求口子?”
  唯一值得肯定的“家電下鄉(xiāng)”雖在中國農(nóng)村小有斬獲,但在他看來這只是杯水車薪的小把戲!艾F(xiàn)在看出來了,整個銷售額就40億,這相對于中國30萬億GDP來說起什么作用啊?根本不起作用嘛!彼f,“要用大的戰(zhàn)略舉措來對沖,必須走城市化的路子!
  
  過去多年,中國對外貿(mào)易口徑的拉大和工業(yè)化建設(shè)的不斷提速創(chuàng)造出許多需求,這擊垮了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟,吸引億萬計農(nóng)村人口涌入城市。很多剩余勞動力也不再閑置無用,在工業(yè)化進(jìn)程中找到機會。受此影響,城市建設(shè)速度也在加快。中國目前有超過600座城市,每一座城市都盡可能地在攤大餅,一方面是擴充規(guī)模,一方面是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)――這是強大和繁榮的標(biāo)志。
  中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員陶然說,“空間城市化”在城市郊區(qū)以及工業(yè)發(fā)展區(qū)大規(guī)模擴展。從1990年代中期以來,中國城市郊區(qū)的土地征用大幅度增加。根據(jù)他的研究,近年土地征用規(guī)模達(dá)到了每年250萬―300萬畝之間。中央政府也一再拉響18億畝紅線的警報。
  城市化擴張增加了很多機會,勞動力釋放、各類投資以及各種產(chǎn)業(yè)鏈條的衍伸同步并進(jìn)。這讓王建看到了希望。他告訴記者,他估算城市化大約能創(chuàng)造出高達(dá)幾百萬億之巨的需求,而這一塊在中國經(jīng)濟增長當(dāng)中是被長期壓抑的。在金融危機如此嚴(yán)重的時候,這是能夠?qū)_掉目前需求嚴(yán)重萎縮壓力的,“意義就很不一般了”。
  這種邏輯看上去非常簡單而且完美,不過很快就被人當(dāng)頭潑了冷水。
  “為了保八、為了提高地方GDP,就以為城市化建設(shè)越快越好,這是不對的。”朱鐵臻說,“要防止急功近利,不要單純?yōu)榱搜矍暗腉DP需要而盲目擴張!
  朱鐵臻是一位老資歷城市發(fā)展專家,他承認(rèn)加快城市化建設(shè)是當(dāng)前中國復(fù)蘇經(jīng)濟的一條途徑,但對于城市化建設(shè)的沖動和盲目又表現(xiàn)得很不友善。他說,已注意到大家在這方面積極性都很高,但是路子走得不對,“以為搞幾個大樓,GDP馬上就上來了。那不要說保八,保十都能做到?墒菍嶋H有多少意義?”
  朱鐵臻此前已被城市化激怒。有一年他在廣東訪問,置身于叢林一般的高樓大廈之中,有人問他作何感想。他表示這無助于給人們帶來實際生活的改善。事過多年,回想起來他還是這句話:我非常反對。
  在相當(dāng)長一段時期,中國的城市化建設(shè)卷入了形式主義漩渦,競相攀比建設(shè)大馬路、大廣場和大樓房,對于區(qū)域、財富及階層分化等社會矛盾視而不見。在勢頭沒有出現(xiàn)明顯改變的時候,任何有關(guān)加速城市化的提議都將使人不安。這有可能強化固有問題。
  朱鐵臻說,咱們中國搞形式主義是有,傳統(tǒng)的。有些官員搞經(jīng)濟、民生建設(shè)沒真本事,就搞這些大呼嚕事兒有本事,幾個口號就可以了。這批官員害死人,浪費了我們國家很多資產(chǎn)。
  王建并非沒有意識到這些。他承認(rèn)城市化過快會導(dǎo)致一些問題。但是,“什么時候都有一個重點,一段時間之內(nèi)我們需要把重點放在哪兒?”他說,“城市化不僅是一個長期戰(zhàn)略,也有一個短期內(nèi)把中國經(jīng)濟拉起來的功能,F(xiàn)在是要救急!
  不過,城市經(jīng)濟學(xué)家進(jìn)行一番推敲后對此不以為然。楊重光說,城市化不是幫助我們擺脫困境的靈丹妙藥。
  楊重光自1980年代開始涉足城市經(jīng)濟研究。據(jù)他介紹,從去年底至今年初,像深圳這樣的高速城市化地區(qū),人口銳減140750危機對這類依賴出口的城市帶來沉重打擊。臨時城市人口被迫陸續(xù)離開,證明城市化并不牢固,不具相當(dāng)堅實的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和吸附能力。
  據(jù)楊重光研究,目前中國許多城市的繁榮有賴于工業(yè)化推動,工業(yè)品市場萎靡不振,產(chǎn)品賣不掉,只好減產(chǎn),勞動力過剩出現(xiàn)。同時,工業(yè)化帶動的城市第三產(chǎn)業(yè)亦受影響,產(chǎn)業(yè)鏈相繼蕭條,導(dǎo)致城市化發(fā)展遇阻。楊重光表示,這時候他無法知道城市化如何能夠帶來需求刺激經(jīng)濟,因為加快城市化本身已不可能。
  中國許多城市的繁榮有賴手工業(yè)化推動,工業(yè)品市場萎靡不振,產(chǎn)品賣不掉。只好減產(chǎn)。勞動力過剩出現(xiàn)。同時,工業(yè)化帶動的城市第三產(chǎn)業(yè)亦受影響,產(chǎn)業(yè)鏈相繼蕭條,導(dǎo)致城市化發(fā)展遇阻,加快城市化本身已不可能。   
  失衡
  
  城市經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為城市化的質(zhì)量有待提升。但在王建那里,首要任務(wù)還是速度。他承認(rèn)任何時候都存在一個量和質(zhì)的問題,但相對于拉動國民經(jīng)濟這件大事來說,有些顧慮就顯得很單薄了。他說,“質(zhì)量可以以后再說,現(xiàn)在更重要的是趕快把事情做起來。”
  這位經(jīng)濟學(xué)家對中國的城市化進(jìn)程過于緩慢感到不滿意,認(rèn)為與國際水平相比差距太遠(yuǎn)。但在中央政府的所有正式文件中,均未提出將加速城市化作為戰(zhàn)略重點。王建說這就是個問題,為此他站出來講了大量道理。
  城市化慢了嗎?最終答案取決于誰來回答這個問題。一些城市學(xué)家否認(rèn)中國的城市化速度過慢。依據(jù)他們的統(tǒng)計,最近二三十年間,中國城市化率從17%一下子提升到了超過40%,每年約以逾08%的幅度增長,每年新增城鎮(zhèn)人口超過1000萬。在此態(tài)勢下,城市規(guī)模迅速膨脹。
  住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司原副司長、中國城市科學(xué)研究會研究員顧文選說,速度上我們并不慢,在全世界都是非?斓。但這種高增長率已經(jīng)帶來不小問題。大城市與小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了兩極分化。顧文選對本刊記者說,大城市過于巨大,小城鎮(zhèn)曾經(jīng)有過一段時期快速發(fā)展,但后來萎縮了。
  重工業(yè)過度、畸型的集中是導(dǎo)致少數(shù)城市規(guī)模得以擴張的原因。中國目前依然有賴重工廠業(yè)推動國民經(jīng)濟發(fā)展,這使得上海、北京等一類中心城市具備發(fā)展優(yōu)勢,而中國接近2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了一邊,這些地方曾因短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟熱潮而興起。
  最近顧文選前往吉林調(diào)研。在毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)長春的一個城市,他跑遍了當(dāng)?shù)?0多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒有自來水,還有1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下水,供熱、燃料以及能源管線幾乎全沒有,支持正常運轉(zhuǎn)的必不可少的設(shè)施都是短缺的。這讓顧文選感慨不已。
  “我覺得我們城鎮(zhèn)化的社會基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)非常薄弱,”他說,“旁邊就是幾百萬人口的長春市,這樣一個現(xiàn)代化的中心城市邊上就是這么樣一個狀況!
  對這種快速且孤立地發(fā)展大城市的傳統(tǒng)城市化模式,顧文選認(rèn)為已不是中國的方向。他批評說,現(xiàn)在是“大城市缺少人居空間,小城鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施!
  在社會結(jié)構(gòu)層面上,很多人的境況也沒有在城市化過程中得到實質(zhì)性改善,就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及對于各種公共資源的均等分享無時不是矛盾。在城市里,自發(fā)的“貧民窟”并不少見,城中村擁擠、破爛不堪。這種低劣的生活質(zhì)量有時候甚至遠(yuǎn)輸于鄉(xiāng)村。
  楊重光說,你要認(rèn)識到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),也要認(rèn)識到,現(xiàn)在有的地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市二元結(jié)構(gòu)。他說,“一部分人非常富有,一部分人相當(dāng)貧困。我們不能夠光看到城市化對國民經(jīng)濟和城市發(fā)展的一些積極作用,也要看到所產(chǎn)生的問題!
  
  補課
  
  就一些跡象來看,城市化提速已不是中央政府提倡的方向了。政府現(xiàn)在著手解決種種差異和不公平性問題,城建系統(tǒng)、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題。這只要看一看十七大報告、“十一五”規(guī)劃以及眾多落馬的城建官員就清楚了。這些問題如果不能得到解決,城市化不會取得成功,問題的積累也越來越多。
  “過去是單純的經(jīng)濟增長,現(xiàn)在還要考慮社會總福利的增長,使老百姓實際生活水平和生活質(zhì)量得到提高!敝扈F臻說,人們對于共享公共服務(wù)的要求越來越高,他們需要改善自己的處境,“城市化本質(zhì)就是關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)愛弱勢、關(guān)注民生!
  中國正在補課――補一堂使城市化質(zhì)量與社會實際發(fā)展要求相適應(yīng)的課程。這可以看一看國家發(fā)改委最近公布的4萬億刺激方案投資構(gòu)成,民生投資占了極大比重,保障性安居工程有2800億。按照一些學(xué)者的意見,在此之前我們并沒有十分重視這些,F(xiàn)在需要著力加強公共資源與服務(wù)的均等化分配。
  陶然說,中央政府已經(jīng)切實認(rèn)識到當(dāng)前發(fā)展模式所存在的重大缺陷,要使“人口城市化”與“空間城市化”相互協(xié)調(diào)。
  此外,中國在謀求建設(shè)更多特大型城市方面表現(xiàn)謹(jǐn)慎,這從胡錦濤的講話中可以看出。他將中國城市化的發(fā)展定位為大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市要支持鄉(xiāng)村、先進(jìn)要支援后進(jìn)。溫家寶在一次會議上也提議干脆將城市化統(tǒng)一為城鎮(zhèn)化稱謂。而在此之前,一些社會經(jīng)濟學(xué)家鼓吹中國只要建設(shè)幾個大都市就夠了。許多城市在建設(shè)過程中甚至人為下達(dá)吸納人口數(shù)量指標(biāo)。這種人為的空間集中已經(jīng)使很多一線城市負(fù)重不堪,城市整體生活水平也大大下降。
  “中國靠幾個巨無霸式的超大城市來發(fā)展是不夠的,”顧文選說,“中國有6億城鎮(zhèn)人口,超大城市最多只能吸納2億人口。我們需要的是一個城鎮(zhèn)體系!钡@種意在城鄉(xiāng)一體化、人人一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展并非易事。在顧文選看來,只要現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在追求規(guī)模效益的重工業(yè)階段(重工業(yè)只會集中在少數(shù)幾個城市),農(nóng)業(yè)還處于土地流轉(zhuǎn)不動,規(guī);c專業(yè)化發(fā)展緩慢時,中國短期內(nèi)就無法擺脫傳統(tǒng)的嚴(yán)重失衡了的城市化模式。
  當(dāng)然,希望還是有的。中央政府表明要建立公共服務(wù)型政府,保護耕地并鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn),以便使農(nóng)村向規(guī);、專業(yè)化、現(xiàn)代化和集約化轉(zhuǎn)變。顧文選說,如果這種速度我們能走快一些,舊有城市化會有很大改觀。
  城市化已經(jīng)成為中國不可扭轉(zhuǎn)的方向,問題是現(xiàn)在失衡了。智囊們給出的大致方案是,地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展如能平衡一些,應(yīng)該可以給大城市消化積壓的問題提供喘息之機。
  楊重光就認(rèn)為,中央要把農(nóng)村的發(fā)展水平提高,使很大一部分人穩(wěn)定在農(nóng)村。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,在那里他們同樣有更多機會,同時享受到均等化的公共服務(wù)。如果是這樣,就不會有那么多農(nóng)民擠破頭往城市里鉆。城市里的生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平也能提高。

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