政府需要廢除一切違背法制原則、公平原則和自主原則的行政管制，最終形成企業(yè)可以自主上市和融資、“大小非”可以自主流通、中小投資者可以盈利、國家可以征稅(資本利得稅)的共贏局面。
　　
　　整個2008年度，市場輿論沒有停止過對“大小非”的指責(zé)，只有在9月19日這一天是例外。
　　由于財政部決定下調(diào)印花稅、匯金公司計劃增持工行、中行、建行股票、國資委支持中央企業(yè)增持或回購上市公司股份，次日，上交所和深交所所有交易的股票漲停，其中，大部分股票從一開市就被封在漲停板上，此后，在漲停板上排隊的買家一直等待到收市都沒有買到股票。
　　
　　這一天，中國二級市場的股票斷貨了。在專家、學(xué)者和股民一致聲稱擁有數(shù)以千億的“大小非”急于拋售的中國特色股票市場，突然一夜之間出現(xiàn)“股票斷貨”的奇觀漲停板上排隊買股票的投資者恨不得“大小非”趕緊拋出來，可是，在2067點的指數(shù)位置上，解禁的“大小非”突然不夠賣了。
　　困擾“后股改時代”資本市場的所謂“大小非”難題一夜之間消失了。我們可以把這一市場奇觀，稱之為“9?19股票斷貨案”。這其實告訴公眾一個事實2008年中國股市下跌的根本原因，不是股權(quán)分置改革惹的禍、不是“大小非”造成的。市場已經(jīng)證明所謂“大小非”數(shù)量巨大、成本極低造成股市暴跌是一個不成立的偽命題。無論“大小非”數(shù)量多大，解禁的非流通股并不是股權(quán)分置時期遺留下來的生活垃圾，而是實實在在的社會財富。
　　如果考慮了“大小非”的機會成本和長期鎖定投資風(fēng)險，那么，“大小非”真實成本遠遠高于賬面成本。這是“大小非”惜售的主要原因，也是大量解禁的“大小非”存在的情況下二級市場仍然出現(xiàn)“股票斷貨”的主要原因。
　　
　　面對泡沫的雙重標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　法制原則是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，也是資本市場存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。限制已解禁的“大小非”的流通，踐踏了資本市場的法制原則。
　　股權(quán)分置改革通過非流通股股東向流通股股東支付對價的方式，取得了非流通股的流通權(quán)。非流通股擁有流通權(quán)和流動性，可以極大地提高資源配置的效率、建立市場化的股權(quán)定價制度、防止股權(quán)賤賣，同時，可以極大地提升該類資產(chǎn)的信用等級，并通過提高信用等級來提高該類資產(chǎn)的質(zhì)押能力和融資能力。
　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下，信用就是財富，信用甚至是比實體財富形式更重要的財富形式，因此，信用財富受到同等的尊重和法律的保護。
　　發(fā)達國家已經(jīng)通過衍生金融工具將這類信用財富創(chuàng)造到極致，甚至制造了巨大的信用泡沫，并將這類信用泡沫推銷給世界各國，包括中國。中國央行所管理的外匯儲備已經(jīng)變成了數(shù)以千億美元的信用泡沫，僅持有瀕臨破產(chǎn)的美國“兩房”債券就高達3600多億美元，而與中國比鄰的印度僅僅持有“兩房”債券區(qū)區(qū)2000萬美元。
　　這表明，政府有關(guān)部門不僅不厭惡信用財富，甚至已經(jīng)走向了另一個極端，動用了巨額的外匯資金去擁抱巨大的信用泡沫。遺憾的是，這張面對海外信用泡沫呈現(xiàn)出來的虔誠笑臉，一目，轉(zhuǎn)身面對國內(nèi)的信用財富，卻立即變得猙獰起來。
　　股權(quán)分置改革的成功、非流通股的解禁創(chuàng)造了巨大的信用財富，這是值得珍惜的國民財富，它同時標(biāo)志著從今以后，海外資本按照凈資產(chǎn)購買中國公司股權(quán)的慣例將成為歷史。
　　但是，非流通股解禁所創(chuàng)造的信用財富需要相應(yīng)的貨幣供應(yīng)量與之對應(yīng)，正如GDP的增長需要相應(yīng)的貨幣增長量與之對應(yīng)一樣。但中國央行的政策卻是擁抱海外信用泡沫，與美聯(lián)儲配合，輔助美元泛濫。
　　而證監(jiān)會、交易所和國資委則紛紛動用行政權(quán)力制定各種限制“大小非”流通的軟規(guī)定和硬規(guī)定，同時大量審批新的QFII參與處理“垃圾”，企圖把這筆巨大的信用財富進行壓縮、貶值甚至消滅。
　　非流通股的流通權(quán)是經(jīng)過分類股東大會表決、以不同股東之間訂立的契約為法定依據(jù)，而形成的財產(chǎn)權(quán)�！按笮》恰钡牧魍�權(quán)屬于物權(quán)的重要組成部分并受到《物權(quán)法》的保護。
　　行政管理者所制定和頒布的有關(guān)限制“大小非”流通的規(guī)定，把《物權(quán)法》和分類股東大會約定的契約視為廢紙，把巨大的信用財富視為包袱，由此暴露出政府部門的經(jīng)濟管理者缺乏經(jīng)濟意識、缺乏信用財富意識、缺乏法制意識、缺乏依法行政意識。
　　也許，“大小非”股東的集體訴訟是喚醒行政管理者法律意識、阻止執(zhí)法者違法的捷徑，但是，執(zhí)法者限制已解禁“大小非”流通的違法事實，已經(jīng)動搖了資本市場的法制基礎(chǔ)。
　　資本市場偽命題所主導(dǎo)的輿論環(huán)境，正動搖著其自身賴以存在和發(fā)展的前提。法制、公平、自主是市場經(jīng)濟得以存在的基石，從而也是資本市場生存與發(fā)展的基石。但是，如果拿原則去做交易，犧牲資本市場的法制原則、公平原則、自主原則去追求某些短期目標(biāo)，將對資本市場乃至國民經(jīng)濟造成長期傷害。
　　
　　解除限制與資本利得征稅
　　
　　在股票市場暴跌、投資者信心不足的情況下，政府既要堅守原則，又要積極救市，二者不可偏廢，尤其不可以犧牲原則來救急。從股市K線圖的歷史走勢可以看到，犧牲原則的救市方法只能曇花一現(xiàn)，無助于資本市場長期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，有關(guān)部門需要解除有關(guān)限制“大小非”流通的一切限制，以此體現(xiàn)并堅守資本市場的法制原則。
　　解除限制的同時，財政部應(yīng)該抓住指數(shù)處于低點的合適時期，盡快對包括“大小非”在內(nèi)的所有流通股開征資本利得稅，從而，建立產(chǎn)業(yè)資本與金融資本之間的公平稅賦體系，壓縮跨境金融資本的套利空間，減輕熱線入境的壓力。
　　在資本市場低迷期間，開征資本利得稅有利于減輕廣大投資者的稅負，避免市場大起大落，開征資本利得稅能夠真正落實投資實名制，有利于增強市場投資主體的透明度，有利于市場監(jiān)管，從而形成公開、透明和公平的投資環(huán)境。
　　對所有上市公司股東(包括“大小非”和其他流通股股東)開征資本利得稅是減輕實體經(jīng)濟稅負的重要條件。
　　實體經(jīng)濟需要直接承擔(dān)增值稅、所得稅、土地使用稅、印花稅，并間接承擔(dān)著員工個人所得稅，稅收支出往往占企業(yè)收入的30％以上，有些企業(yè)的綜合稅負甚至超過企業(yè)總收入的50％，相反，如果投資者以個人名義進行股權(quán)投資然后通過二級市場出售，或者直接在二級市場買賣股票掙取差價，只需在出售股票時繳納1/‰的印花稅。
　　實體經(jīng)濟稅收太重和虛擬經(jīng)濟稅收太輕造成了社會稅賦體系的結(jié)構(gòu)性失衡。在發(fā)達國家普遍征收資本利得稅的情況下，中國免征資本利得稅加劇了熱錢涌入套利的壓力，也加劇了中國國民財富的流失。
　　在現(xiàn)階段開征資本利得稅，對于“大小非”股東而言，可以將利潤或者超額利潤的一定比例比如20％歸于國家財政，對于大部分普通流通股股東而言，股價回升僅僅意味著減少虧損，并不存在繳納資本利得稅問題。 　　在開征資本利得稅的同時，應(yīng)該解決企業(yè)和個人因投資活動所產(chǎn)生的重復(fù)納稅問題，并進一步減輕實體經(jīng)濟的稅收負擔(dān)。開征資本利得稅、降低實體經(jīng)濟稅賦、避免重復(fù)納稅是體現(xiàn)市場經(jīng)臍公平原則、提高投資者透明度、增加市場規(guī)范?和抵御海外套利熱錢的基礎(chǔ)性工作。
　　
　　證監(jiān)會“還權(quán)”
　　
　　證監(jiān)會應(yīng)該盡快把企業(yè)的資本自主權(quán)歸還給企業(yè)，取消一切約束企業(yè)資本自主權(quán)的行政管制，根除中國資本市場低效、低能的制度根源和官僚腐敗的制度土壤。
　　“資本自主權(quán)”是指企業(yè)根據(jù)資本市場上資金供給狀況、股票價格走勢、利率走勢、投資者需求偏好狀況，以及企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要和企業(yè)內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的需要，自主選擇并決定發(fā)行或回購股票和債券的數(shù)量、價格、利率、時間及其資本用途的權(quán)利。
　　盡管中國經(jīng)歷了20多年企業(yè)改革的歷史，落實企業(yè)自主權(quán)已經(jīng)成為一個陳舊的話題，但是，迄今為止，國內(nèi)上市公司和準(zhǔn)上市公司仍然沒有取得資本自主權(quán)，資本自主權(quán)依然牢牢掌控在證監(jiān)會和國資委等行政部門各級官僚的手中。
　　沒有資本自主權(quán)的企業(yè)就不是真正的企業(yè)，沒有資本自主權(quán)的上市公司就不是真正的上市公司。在企業(yè)和上市公司缺乏資本自主權(quán)的情況下，準(zhǔn)確地說，在企業(yè)還不是真正的企業(yè)、上市公司還不是真正的上市公司的情況下，我們跨越式地搭建了一個缺乏穩(wěn)定根基的資本市場。
　　在指數(shù)瘋狂漲到6000點的時候，企業(yè)無權(quán)進行“閃電配售”募集資金、囤積購買力，相應(yīng)地，當(dāng)指數(shù)暴跌到2000點以下的時候，企業(yè)無權(quán)“閃電回購”股票。
　　盡管最近證監(jiān)會頒布條例，把企業(yè)回購股票的權(quán)利歸還給企業(yè)，但是，這些企業(yè)沒有在指數(shù)高位募集到資金，再加上銀根收縮，企業(yè)拿什么資金回購股票、穩(wěn)定市場?
　　古人云我無為則民自化。如果證監(jiān)會能夠采取“還權(quán)于民、還權(quán)于企”的“無為”態(tài)度，把企業(yè)的上市權(quán)、融資權(quán)、回購權(quán)、增發(fā)權(quán)、重組并購整合權(quán)都歸還給上市公司及其股東，那么，去年中國股市不可能漲得那么瘋狂，今年中國股市也不可能跌得這么深。
　　中國證監(jiān)會公開宣稱，可以根據(jù)資本市場的漲跌情況加快或放慢企業(yè)上市和融資的節(jié)奏，并把調(diào)控企業(yè)上市和融資的節(jié)奏作為調(diào)控指數(shù)的手段之一。這表明證監(jiān)會掌控著企業(yè)的資本自主權(quán)，擁有主導(dǎo)企業(yè)上市和融資的權(quán)力，換句話說，證監(jiān)會收繳了中國企業(yè)的資本自主權(quán)。
　　證監(jiān)會收繳了企業(yè)資本自主權(quán)、并替代企業(yè)行使本該屬于企業(yè)的資本自主權(quán)，其法理依據(jù)是什么?是誰給予證監(jiān)會的授權(quán)還是證監(jiān)會下屬部門在制定規(guī)章制度時候的自我授權(quán)?這是值得質(zhì)疑的問題。
　　如果證監(jiān)會剝奪企業(yè)資本自主權(quán)的做法違背了社會主義市場經(jīng)濟中的企業(yè)自主原則，那么，證監(jiān)會應(yīng)該取消一切旨在剝奪企業(yè)資本自主權(quán)的行政管制，廢除相關(guān)不合理的規(guī)章制度，歸還上市公司及其股東的資本自主權(quán)，以此體現(xiàn)并堅守資本市場的自主原則。
　　法制原則、公平原則和自主原則是市場經(jīng)濟健康運行的基本前提，也是中國證券市場存在與發(fā)展的重要基石。落實法制原則、公平原則、自主原則是中國資本市場建設(shè)的三大核心內(nèi)容。
　　中國資本市場必須改變目前企業(yè)不能上市和融資、投資者不能盈利、“大小非”不能順暢流通、資源不能合理流動和配置、國家不能征稅(資本利得稅)的“同輸共賠”的被動局面。
　　為此，政府需要廢除一切違背法制原則、公平原則和自主原則的行政管制，最終形成企業(yè)可以自主上市和融資、“大小非”可以自主流通、中小投資者可以盈利、國家可以征稅(資本利得稅)的共贏局面。
　　
　　(作者系華安財產(chǎn)保險公司獨立董事、經(jīng)濟學(xué)博士)
　　
　　(責(zé)編　郭　凱)

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