對于華盛頓樂觀地認為朝方的“去功能化”是不可逆的，而給平壤“摘帽”等回饋則是可逆的，平壤幾乎樂不可支。因為它僅僅兌現(xiàn)了3處核設(shè)施的去功能化和僅針對钚相關(guān)核計劃的申報，就可換得白宮所承諾的“摘帽”和額外的經(jīng)援補償，真是太賺了。
　　
　　6月26日，在齟齬、拖延了大半年之后，朝鮮終于向六方會談主席國中國遞交了核申報清單。美國旋即表示，作為回報，已啟動45天內(nèi)將朝鮮從“支恐國家”名單中刪除的審核程序，同時將解除依《敵國貿(mào)易法》對朝發(fā)動的相關(guān)制裁。
　　翌日，鴨綠江對岸一聲巨響，朝鮮炸毀了寧邊核設(shè)施冷卻塔，標志著朝方對其現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的初步實現(xiàn)，通往朝核問題“第三階段”(即最終的棄核階段)的視野仿佛變得清晰起來。
　　這是近15年來，在朝核問題上現(xiàn)出的二度曙光。曾幾何時，一抹曙色也曾在克林頓政權(quán)的后期出現(xiàn)過，但隨著布什的上臺，所謂“ABC”(Anything but Clinton)政策轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實，一切退回到原點。
　　平壤能否如期于8月11日獲得華盛頓的“摘帽”?摘了帽又如何?圍繞韓國游客7月11日在金剛山被擊斃的朝韓之爭、圍繞綁架日本人問題的朝日冷戰(zhàn)，將蔓延到幾時，向何處發(fā)展?美中的“半島無核化”目標能否進行到底?“后布什”政權(quán)時代的朝核問題將如何構(gòu)圖?這些問題長期并將繼續(xù)困擾國際社會。
　　朝鮮半島就像一個巨大的磁場，只要其磁輻射呈不規(guī)則的“紊流”形態(tài)，東北亞乃至整個國際社會便不得安寧。這一點自古如是，且并未隨著半島宗主大國身影的淡出而自愈或減輕癥狀。相反，隨著朝鮮核博弈的“走鋼絲”游戲的深度展開，愈發(fā)呈現(xiàn)出驚險迭出、一波三折的刺激和詭譎。
　　
　　目標：8月11日，還是10月30日?
　　
　　時間離白宮承諾的45天國會審核程序的終止期越來越近，美朝雙方均進入讀秒狀態(tài)。但直到7月23日于新加坡舉行的六方國家外長會談時，雙方都未能就朝方提出的核計劃清單的驗證路線圖達成一致――無疑，8月11日前完成驗證工作已幾近不可能。在新加坡，美國務(wù)卿賴斯說，“即使經(jīng)過45天時，也未必一定有必要決定解除(對朝‘支恐國家’認定)事宜”，暗示了如平壤不同意美方制定的驗證計劃，兌現(xiàn)“摘帽”的行動有可能順延。
　　
　　7月3日，美眾院外交事務(wù)委員會下轄的“反恐、不擴散、貿(mào)易”小組的民主黨議員提出一項議案，內(nèi)容是在“朝核清單”驗證書被提交眾院審議之前，反對解除對朝“支恐國家”的認定。此舉使此前眾院議長、加州女民主黨議員佩洛西對其下屬、外交事務(wù)委員會主席伯曼所作的關(guān)于朝核清單驗證問題“可作為議題，但毋庸審議”的指示成了一句空話。繼而，7月31日，美參院國防事務(wù)委員會主持召開了朝核問題聽證會，六方會談美首席代表、助理國務(wù)卿希爾出席，這表明美國會審核朝核清單的程序在正常運作，針對給朝鮮“摘帽”的阻力、壓力皆在，一切未必如白宮所預期的那樣順利。但由于美國會8月起休會一個月，客觀上指望國會阻止“摘帽”已基本不現(xiàn)實。不僅如此，美國會還批準了總統(tǒng)布什提出的關(guān)于拆除使用后核燃料棒之工程所需的5000萬美元追加預算，助推白宮的“問題解決”。
　　不過，布什總統(tǒng)的安全咨詢機構(gòu)、美國家安全保障會議(NSC)亞洲局局長懷爾德于7月30日警告說，朝方如不盡早對美方的驗證工作提供合作的話，不排除“摘帽”延期的可能，明言如美方的驗證計劃不被同意的話，8月11日的“自動解除”將不會出現(xiàn)。與此同時，前國務(wù)院朝鮮部長、7月28日剛升格為六方會談美政府特使的金成則赴北京，進入與朝方及中方實務(wù)層面的具體協(xié)調(diào)，說明美國確已做好了成與不成的兩手準備，并在美朝實務(wù)會談開始前，不惜以國家安全事務(wù)官員介入的嚴厲姿態(tài)來牽制平壤可能的金蟬脫殼。
　　從金成親赴北京與中朝磋商驗證計劃來看，即使談判決裂，美收回“摘帽”承諾的可能性也不大，只會將既定8月11日的“摘帽”適度向后順延。問題是，金正日能伸，布什不能伸。“摘帽”越往后拖，問題解決的進程便會拖延，而布什政權(quán)的時間，已所剩無幾――至少在大選前，“第二階段”關(guān)閉的10月30日前，無論如何有必要搞定核設(shè)施的去功能化及核計劃申報的驗證工作，這既是《9?19共同聲明》確立的目標，更是布什自身被“去功能化”的時限。否則，“解決朝核問題”的政治果實將花落他家，是可忍，孰不可忍?
　　而對朝鮮來說，時間則相對充裕。因為所謂8月11日的時限，并非指驗證結(jié)果而言，而是指驗證路線圖(計劃)的確立。換言之，平壤只須在8月11日前，對美方的“路線圖”作出原則同意的表態(tài)即可，而驗證作業(yè)本身，緊趕慢趕，恐怕也要拖到10月30目前后。正如過去15年來多次出現(xiàn)過的情況一樣，平壤真好運氣：每到節(jié)骨眼，時鐘的鐘擺就和著它的節(jié)奏擺，一次又一次為它贏得時間；而關(guān)鍵處，贏得時間，也就等于贏得了籌碼。
　　金成特使是空手而歸，還是捎回驗證路線圖的禮物，國際社會拭目以待。但種種跡象表明，無論華盛頓還是平壤，似乎視線都已經(jīng)越過8月11日，而定格在10月30日上。
　　
　　何為朝核問題解決的最終目標
　　
　　假定在8月11日至10月30日之間的某一天，驗證作業(yè)被實施，其結(jié)果獲得美方及其他六方國家的認可，華盛頓兌現(xiàn)諾言，為朝鮮摘掉“支恐國家”的帽子――那又怎么樣呢?
　　6月27日，當朝鮮按照與美私下達成的合意，毅然炸毀事實上失去功用、已成擺設(shè)的寧邊核設(shè)施冷卻塔的時候，美主流輿論一致給予高調(diào)評價�！稌r代》周刊甚至評價為“布什政權(quán)得來全不費功夫的勝利”，其邏輯是以“解除‘支恐國家’認定”這種并無實質(zhì)意義的小小“代價”，便換來了核設(shè)施不可逆的去功能化，朝鮮以钚為燃料的核開發(fā)計劃從此成為“過去時”，可謂釣到了“大魚”。
　　確實，對美國來說，“支恐國家”的認定，只是一個政治標簽；即使一朝“摘帽”，與其相聯(lián)動的《敵國貿(mào)易法》的法律適用被終止，相關(guān)制裁措施被叫停，美國也無非少了一個過去10年來不斷玩于股掌之間的砝碼而已。只要白宮覺得制裁仍有必要，它盡可以以其它方式恢復制裁，而倒掉的寧邊冷卻塔卻是無法重建的。正是從這個意義上，華盛頓樂觀地認為朝方的“去功能化”是不可逆的，而自己給平壤“摘帽”等回饋則是可逆的――這也構(gòu)成了布什最大的外交功績和即將兌現(xiàn)的“遺產(chǎn)”的來源。
　　對此，平壤捂嘴偷著樂，幾乎樂不可支。今年4月22日，美朝鮮半島問題前大使杰克?普里查特率朝核問題工作小組對朝鮮進行了為期4天的訪問，與包括六方會談朝鮮首席代表、副外長金桂冠在內(nèi)的朝方高官多次密談�；貒�后的5月29日，在華盛頓的一次會議上，部分談話筆錄被公開：
　　關(guān)于核計劃申報問題，朝方官員說：“在 4月的新加坡會談上，我們同意對钚相關(guān)設(shè)施的驗證問題提供合作，但在濃縮鈾和現(xiàn)有核武器的問題上，我方并未被要求合作。因此，我們沒有把核武器數(shù)量公開的考慮”；“對钚相關(guān)設(shè)施的廢棄工作需3年時間。這期間，我們期待美國兌現(xiàn)在克林頓政權(quán)時代曾承諾過的輕水堆建設(shè)項目”。
　　關(guān)于棄核問題，針對美大使“朝鮮準備何時放棄核武器”的問題，朝方官員答道：“我們希望美國習慣朝鮮作為核保有國的事實”；“考慮在朝美關(guān)系完全實現(xiàn)正�；�之后，再就棄核問題進行交涉”。
　　可以說，此發(fā)言既是旨在誘使美讓步的平壤慣用的外交手腕，同時也是對其核博弈戰(zhàn)略目標的一次前所未有的清晰化表達，從根本上顛覆了迄今為止六方會談的談判成果。到目前為止的六方會談，基本上是在2005年明達成的《9?19共同聲明》的框架內(nèi)推進的，以朝鮮棄核和半島無核化為最終目標。具體說，它包括三方面的內(nèi)容：1、朝鮮半島的無核化；2、放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃；3、重返《不擴散核武器條約》，回到國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督之下。連這種以國際公法的形式，板上釘釘?shù)募s束都能被平壤反手甩掉，不能不說是由于布什政權(quán)后期，布什本人急于在政權(quán)易手前建功立業(yè)的功利性焦慮及金正日對這種心理的精準把握所致，正是華盛頓一退再退的政策妥協(xié)，為平壤的核保有生存策略提供了發(fā)揮的空間和余地。
　　接著便傳出美朝兩國達成幕后交易的消息：在平壤通過主席國中國對六方國家公開的核申報清單中，只包括钚提取量及存量，同時向美提供一份秘密備忘錄，對濃縮鈾和核技術(shù)擴散問題做出說明，美為之保密，僅向六方會談其他國家口頭簡要傳達有關(guān)內(nèi)容。作為交換，美承諾“摘帽”，并解除與之相關(guān)的制裁。而按六方會談當初達成的協(xié)議，作為對平壤“回報”性質(zhì)的經(jīng)援，是基于“所有核設(shè)施的去功能化”和“完全而準確的申報”基礎(chǔ)上的承諾，而不應(yīng)該是目前平壤所兌現(xiàn)的3處核設(shè)施的去功能化和僅針對钚相關(guān)核計劃的申報。
　　對朝鮮來說，钚開發(fā)本來就是暴露于美國眼皮底下無密可保的核計劃，放棄只是時間的問題。但如果僅憑放棄钚開發(fā)，便獲取美國的“摘帽”和六方國家的經(jīng)援補償?shù)脑挓o異于這種“丟卒保車”做法的“合法性”受到六方體制的承認，甚至鼓勵。那可真太值了，賺頭之大，國際社會幾乎難以再阻止其他無核國家效顰朝鮮的博弈沖動。而與此同時，平壤將恃其“摘帽”后咸魚翻身的“正常國家”身份和未明確申報的鈾濃縮計劃及手中保有的核彈既成品，坦然“晉級”核國家，并以此為砝碼與美及其他六方國家談判。到那一天，目前銳意推進的朝核問題“三段論”最終解決方案，是否“最終”，便存疑了。
　　毋庸諱言，平壤辭典中的“問題解決”與國際社會期待和理解的“問題解決”之間，乖離越來越大：前者無須解釋，平壤核博弈的戰(zhàn)略目標15年如一日，從來不曾改變；而后者，由于華盛頓對平壤的妥協(xié)，目標幾經(jīng)“轉(zhuǎn)型”，到今天已面目全非。從7月31日公布的2008年版《美國國防戰(zhàn)略》看，朝鮮被視為“威脅國際秩序的流氓國家”的理由主要基于其核擴散和導彈擴散問題，五角大樓對其打壓的調(diào)門遠低于對在8月2日伊歐核談“兩周寬限期”到期后仍拒不妥協(xié)的伊朗的措辭，大有將兩者區(qū)別對待，以朝鮮“不擴散即可摘帽”、伊朗“不擴大核計劃即可參加討論，但非得暫停鈾濃縮，才能進入正式談判”劃線的可能。
　　可是，除美、朝之外的六方會談相關(guān)國家，雖然對美的戰(zhàn)略妥協(xié)“原則默認”(或不得不“默認”)，但華盛頓從來沒有對其政策轉(zhuǎn)型做出過明確說明。因此，相關(guān)各國在對“問題解決”的定義和理解上存在不同程度的“溫差”是肯定的。畢竟，美國帶大家玩一圈，但中間真正實現(xiàn)了“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的只有美國自己而已。
　　所以，基于到目前為止，朝核問題解決目標上發(fā)生的變形，國際社會似有必要進行重新調(diào)整。換句話說，在美“不擴散即可”成為有可能被兌現(xiàn)的現(xiàn)實性底牌的時候，除美、朝之外的六方國家須捫心自問，能否接受并援助一個事實上的核國家?
　　
　　朝美急速接近，六方體制重洗牌
　　
　　7月23日在新加坡舉行的六方國家非正式外長會談，像一個隱喻，微妙地詮釋了運行5年之久的六方會談體制，在朝核問題終于走到通向最終棄核“第三階段”拐點上的今天，面臨重新洗牌的現(xiàn)實。作為5年來，六方國家外長的首輪磋商，會談只持續(xù)了1小時20分，頗像一個高效的碰頭會。盡管結(jié)束后，主席國中國外長楊潔篪總結(jié)說，會談“非常有意義”，并表示近期將于北京再次舉行六方國家外長磋商，但基本上是例行公事的表態(tài)。最High的，顯然是美朝兩國代表――朝鮮外長樸義春和美國務(wù)卿賴斯兩次握手；正式會議結(jié)束后，兩國又單獨接觸。與5年前相比，朝鮮在六方體制中的地位，仿佛從一極走到了另一極：從眾人_致譴責的犯錯誤的“壞孩子”，變成了眾星拱月般的核心存在。
　　相形之下，其他各國都像陪襯，落寞而邊緣：當出席磋商的日外相高村正彥趁代表合影時，向朝外長樸義春說“希望解決兩國間諸懸案，推進日朝關(guān)系”的時候，后者僅以一句“知道了”便結(jié)束了“對話”；而韓朝外長的“對話”也大同小異，且大半偏離了主題，成了圍繞“金剛山事件”的抗議與反抗議，尤其朝鮮方面近日正式拒絕韓國就此事件展開聯(lián)合調(diào)查的要求，并表示將驅(qū)逐金剛山內(nèi)的部分韓國人員等，令朝韓僵局有陷入長期化的危險；至于日韓，不僅沒能實現(xiàn)期待中的各自與朝方富于建設(shè)性的“外長會談”，而且彼此先為竹島問題鬧得不歡而散……隨著朝美的急速接近，其他六方國家之間卻越來越有“隙”，幾乎任何一對，都難以琴瑟和諧。
　　縱然如此，由于朝美“媾和”的權(quán)宜目的過于明朗，雙方的底牌、目標昭然若揭，除當事兩國外的各國反而比較釋然。因為從形勢中，大家很容易讀出如下共識：1、朝鮮即使近期內(nèi)獲得“摘帽”，朝核問題也肯定會延續(xù)到“后布什”政權(quán)；2、“后布什”政權(quán)要想謀求朝核問題最終解決的話，注定繞不開六方會談，此乃六方機制長期化的最大理由；3、即使朝核問題有望獲得最終解決，也注定繞不開六方國家，因為，對朝經(jīng)援須大家共同埋單，誰都不可能逃賬；4、唯其如此，即使美國一錘定音，確立對朝妥協(xié)的框架，但在具體條件上，也不大可能越俎代庖，所以，各國的賬，最后還是要一筆一筆跟平壤清算――時間還有。

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