今年恰逢新中國(guó)與非洲國(guó)家開啟外交關(guān)系50周年。短短大半年內(nèi)，中國(guó)政要踏足的非洲國(guó)家超過20個(gè)。6月中下旬，溫家寶總理再次出訪非洲7國(guó)。如果我們抱著審慎的態(tài)度去觀察非洲，那么就會(huì)發(fā)現(xiàn)它方方面面值得關(guān)注之處，無論是資源、影響力、增長(zhǎng)率還是出人意表的民主制度。
　　
　　非洲又一次成為大國(guó)外交的著力點(diǎn)，是在冷戰(zhàn)結(jié)束逾10年之后。此前，也只有希拉克這樣的老資格政客才會(huì)不厭其煩地一遍遍光顧赤道以南的黑非洲。但從2002年起，英國(guó)首相布萊爾、美國(guó)總統(tǒng)布什、德國(guó)總理施羅德、中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤，以及日本首相小泉純一郎等元首級(jí)人物紛紛花上6~7天的寶貴時(shí)間，拜訪各自屬意的非洲國(guó)家。其中高頻率出現(xiàn)的國(guó)家如尼日利亞、南非、加納、肯尼亞、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾等，有的也出現(xiàn)在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年6月中下旬的訪問名單上，從而引發(fā)我們對(duì)“非洲眾生相”的思考。
　　客觀地說，7億人口的非洲GDP總額僅占世界的1.8%，只相當(dāng)于一個(gè)韓國(guó)或兩個(gè)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)量，似乎沒有什么引人駐足的資本。但反過來看，10億人口的印度也不過取得了跟7億人口的非洲差不多的經(jīng)濟(jì)成就。如果我們抱著審慎而不是不屑一顧的態(tài)度去觀察非洲，那么也會(huì)發(fā)現(xiàn)它方方面面值得關(guān)注之處，無論是資源、影響力、增長(zhǎng)率還是出人意表的民主制度。
　　談到中國(guó)與非洲的關(guān)系，在經(jīng)過從聯(lián)合國(guó)內(nèi)互相幫扶到撥亂反正后停止輸出革命、從單向援助發(fā)展到雙向合作的風(fēng)風(fēng)雨雨后，現(xiàn)在又進(jìn)入了一個(gè)因全球一體化需要而聯(lián)系愈加緊密的新時(shí)期。曾經(jīng)被視為帝國(guó)主義時(shí)代原料產(chǎn)地和商品傾銷市場(chǎng)的中國(guó)，如今也加入對(duì)非洲的熱烈擁抱中，以石油貿(mào)易為代表的資源合作被外界看作中非關(guān)系的黏合劑，以至于溫家寶在開羅要專門針對(duì)外電拋來的“新殖民主義”帽子作一番柔中帶剛的駁斥。
　　自1956年5月中國(guó)與埃及建立大使級(jí)外交關(guān)系算起，今年恰逢新中國(guó)與非洲國(guó)家開啟外交關(guān)系50周年。2006年伊始，《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》的發(fā)表拉開了中國(guó)外交“非洲年”的序幕。1月，李肇星外長(zhǎng)繼2004年訪問非洲4國(guó)后再訪非洲6國(guó)；4月，胡錦濤主席同樣繼兩年前訪問非洲3國(guó)后，再訪另外3國(guó)（摩洛哥、尼日利亞和肯尼亞）；秋季，中非首腦會(huì)議將在北京召開，年底還要舉辦中非合作論壇第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
　　如果加上2005年11月分別訪問過非洲4國(guó)的中共中央政治局常委黃菊和李長(zhǎng)春，那么在短短的大半年內(nèi)，中國(guó)政要踏足的非洲國(guó)家超過20個(gè)，占全部56個(gè)非洲國(guó)家的1/3強(qiáng)，占與我建交的50個(gè)國(guó)家的40%。所以說，關(guān)注非洲，討論非洲，正逢其時(shí)。本文對(duì)此次總理出訪7國(guó)的描述，相信會(huì)使人們對(duì)21世紀(jì)“新非洲”的千姿百態(tài)刮目相看。
　　
　　埃及和南非：非洲大陸的“喬慕之爭(zhēng)”
　　
　　埃及和南非這兩個(gè)地區(qū)大國(guó)，和《天龍八部》中分別領(lǐng)導(dǎo)丐幫與慕容世家的“北喬峰”、“南慕容”頗有幾分相像。原本相隔千里，井水不犯河水，但同在非洲這一片屋檐下，擦槍走火、偶爾過招也在情理之中，這就是2000年的“入常之爭(zhēng)”。
　　去年日本拋出的“四國(guó)方案”，再次挑動(dòng)了南非和埃及的“入常”熱情。早在1994年新南非成立不久，北歐一些國(guó)家就率先公開表示支持南非擔(dān)任安理會(huì)常任理事國(guó)，當(dāng)時(shí)南非尚不敢貿(mào)然表態(tài)。2000年，美國(guó)遞交安理會(huì)改革方案，提出增加的常務(wù)理事國(guó)席位中將會(huì)給非洲一席，由埃及、尼日利亞和南非輪流擔(dān)任。一直期待“單獨(dú)掌印”的南非自然不會(huì)情愿這種輪流坐莊的安排，坊間甚至流傳如果只有兩席，南非將支持尼日利亞而非埃及的說法。后來經(jīng)過埃及的利誘，南非才同意“內(nèi)部輪換”。畢竟，申辦2004年奧運(yùn)會(huì)和2006年世界杯的接連失敗讓南非痛悟到，在非洲兄弟中間，他還得繼續(xù)積攢人氣與威望。單獨(dú)代表非洲，還為時(shí)過早。
　　這次隔山打牛般的過招并未引起多大波瀾，但埃及、南非通過調(diào)解爭(zhēng)端樹立地區(qū)大國(guó)風(fēng)范的步伐卻加快了。埃及雖然地處北非，但憑借人口優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)以及與以色列的特殊關(guān)系在阿拉伯世界舉足輕重。按照以色列資深政治家佩雷斯的說法，“埃及是巴解組織、以色列和美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻都能夠轉(zhuǎn)而求助的唯一國(guó)家”。而且，埃及在伊拉克問題以及調(diào)解毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾、阿爾及利亞和摩洛哥的邊界爭(zhēng)端中都起到了決定性的作用。相比之下，擁有權(quán)威“國(guó)際調(diào)解人”曼德拉的南非倒也毫不遜色。1998~1999年間，曼德拉幾度親往利比亞勸說卡扎菲，最終說服利比亞交出兩名洛克比空難事故的嫌疑犯。2000年，他又繼任布隆迪問題國(guó)際協(xié)調(diào)人一職，促成了和平協(xié)議在當(dāng)年簽署。近年來，姆貝基領(lǐng)導(dǎo)的南非政府在調(diào)解埃厄沖突、剛果（金）、剛果、蘇丹、科摩羅、安哥拉等問題上都有不俗表現(xiàn)。
　　若論經(jīng)濟(jì)輻射力，埃及就自愧弗如了。作為大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的主要發(fā)起人，埃及為之奔波7年。然而這一擁有22個(gè)成員國(guó)的組織個(gè)頭雖大卻發(fā)育不良，將埃及在阿拉伯國(guó)家中政強(qiáng)經(jīng)弱的特點(diǎn)暴露無遺。與之相反，南非則是南部非洲發(fā)展共同體（簡(jiǎn)稱“南共體”）的主導(dǎo)與靈魂。2004年，南非GDP占南共體14個(gè)成員國(guó)GDP總值的70%。另外，南共體已被公認(rèn)為非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化成功的樣板，目前南共體區(qū)域內(nèi)約有210萬外國(guó)勞工在南非工作，高達(dá)10億美元的僑匯對(duì)于南共體的貧窮國(guó)家無異于雪中送炭。而成員國(guó)之間共享水道系統(tǒng)，共建南部非洲聯(lián)合電網(wǎng)，以及連接南非工業(yè)中心豪騰省和莫桑比克首都馬普托的開發(fā)走廊公路工程這樣跨國(guó)項(xiàng)目的上馬，都標(biāo)志著南部非洲一體化程度的逐步加深。反過來，南共體實(shí)力的增強(qiáng)，也進(jìn)一步擢升了南非的地位和影響力。
　　
　　加納：“重債窮國(guó)”崛起黃金海岸
　　
　　當(dāng)加納隊(duì)在世界杯上酣暢淋漓地以2∶0擊敗奪冠熱門之一的捷克隊(duì)時(shí)，安南秘書長(zhǎng)一定在電視機(jī)前撫掌長(zhǎng)笑。這位老人那篇《我們多么羨慕世界杯》的專文，以足球這個(gè)“小球”諷喻地球這個(gè)“大球”，鼓吹公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)交流之意，著實(shí)精彩。
　　在安南的心中，一定存有類似“環(huán)球同此涼熱”的終極理想，特別是考慮到他的故鄉(xiāng)加納剛剛走出重債窮國(guó)（HIPC）之列，這種愿望就更加迫切。當(dāng)然“重債窮國(guó)”與“不發(fā)達(dá)國(guó)家”的含義和側(cè)重點(diǎn)可不相同，雖然二者的確都比較窮。1996年世界銀行和IMF啟動(dòng)了這樣的機(jī)制：當(dāng)一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)家承諾進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)改革并遞交具體方案后，則被認(rèn)為達(dá)到“決定點(diǎn)”，并被列入“重債窮國(guó)”名單接受檢驗(yàn)和評(píng)估；而承諾的改革一旦實(shí)現(xiàn)，就達(dá)到了“完成點(diǎn)”，債務(wù)將獲得減免，該國(guó)也將退出“重債窮國(guó)”之列。也就是說，“重債窮國(guó)”強(qiáng)調(diào)的是獲得變革、減負(fù)和重獲新生的機(jī)會(huì)，這一身份的取得也頗不容易。比如剛果，申請(qǐng)加入“重債窮國(guó)”好多年了，仍被認(rèn)為條件尚不成熟。
　　加納自然資源豐富，盛產(chǎn)黃金、可可，史上素有“黃金海岸”之稱。而過去的黃金海岸成為今天的重債窮國(guó)，這一戲劇性的變化深刻說明，躺在初級(jí)資源性產(chǎn)品上睡大覺，國(guó)家很難實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)。好在加納已經(jīng)走在正確的路上。2000年庫(kù)福爾總統(tǒng)上臺(tái)以來，堅(jiān)決貫徹大膽的經(jīng)濟(jì)改革政策，努力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化進(jìn)程，使加納于2002年加入“重債窮國(guó)”行列，并于2004年達(dá)到“完成點(diǎn)”，獲得多邊金融機(jī)構(gòu)的大幅債務(wù)減免。加納經(jīng)濟(jì)逐漸走出低迷，近4年GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，加納正在成為西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樣板”。
　　相比之下，加納在地緣政治方面的活躍程度也毫不遜色。早在恩克魯瑪總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，加納在非洲政壇就已經(jīng)嶄露頭角，它也是非洲聯(lián)盟和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一。加納上世紀(jì)70年代起參與聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟和西共體的維和行動(dòng)，分別向波黑、黎巴嫩、塞浦路斯、伊科邊境、西撒哈拉，尤其是近在咫尺的利比里亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國(guó)派駐過軍隊(duì)或觀察員，是非洲派出聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)人數(shù)最多的國(guó)家，居世界第五位。當(dāng)然，能夠成為“政治穩(wěn)定的模范”，并且成功扮演地區(qū)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)人的角色，庫(kù)福爾總統(tǒng)可謂功不可沒。眾所周知，從上世紀(jì)60年代至80年代，加納自己就不是個(gè)省油的燈，軍事政變不斷，政權(quán)更迭頻繁，與周邊國(guó)家也是時(shí)有摩擦。庫(kù)福爾上臺(tái)后，對(duì)內(nèi)實(shí)行民主法治、促進(jìn)民族和解，對(duì)外努力推動(dòng)非洲聯(lián)盟建設(shè)和非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃。他在2002~2003年底擔(dān)任西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體執(zhí)行主席期間，攜手尼日利亞加強(qiáng)西非經(jīng)濟(jì)一體化，受到廣泛肯定，并于2004年獲得連任。應(yīng)該說，如同埃及之于中東、北非，南非之于南部非洲，加納對(duì)于西部非洲局勢(shì)的穩(wěn)定，發(fā)揮著不可替代的作用。
　　
　　“重債窮國(guó)”的稱號(hào)似乎對(duì)加納已不再適用，但這段經(jīng)歷對(duì)它而言卻是至關(guān)重要，不容回避的。畢竟，崛起剛剛開始，前路依然漫長(zhǎng)。
　　
　　安哥拉與剛果：石油鋪就的希望之路
　　
　　國(guó)際油價(jià)的居高不下，使得產(chǎn)油量分列非洲榜眼、探花位置的安哥拉和剛果（本文特指定都布拉柴維爾的剛果共和國(guó)，而非定都金沙薩的剛果民主共和國(guó)）獲得了稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇。如果全面重建到位，石油收入將幫助兩國(guó)撫平長(zhǎng)年戰(zhàn)亂所留下的創(chuàng)傷。
　　安哥拉和剛果同屬非洲西海岸，兩國(guó)南北比鄰，歷史淵源頗為密切。安哥拉的一部分歷史上就歸屬于剛果王國(guó)；而今“巴剛果族”在安哥拉總?cè)丝谥姓?4%，在剛果也是其最大的剛果族的重要一支。后來兩國(guó)先后成為葡萄牙和法國(guó)的殖民地，經(jīng)濟(jì)文化分道揚(yáng)鑣。各自獨(dú)立后，兩國(guó)的主要交往還是近10年的事，背后則閃爍著石油的身影。
　　1997年剛果發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，安哥拉出兵支持尚在臺(tái)下的薩蘇一方，其原因耐人尋味。與剛果相鄰的卡賓達(dá)省是安哥拉的一塊“飛地”，也是該國(guó)主要產(chǎn)油區(qū)（占安哥拉石油產(chǎn)量的2/3），而那里又是原分離主義者“卡賓達(dá)解放組織”的基地。安哥拉政府軍的一路追擊，使得該組織不得不前往剛果，托庇于時(shí)任總統(tǒng)利蘇巴，引起安哥拉抗議。薩蘇獲勝后，安哥拉在剛果繼續(xù)保留駐軍，直到2002年才全部撤出。之后，兩國(guó)簽署協(xié)議，決定擱置邊界爭(zhēng)議，授權(quán)美國(guó)一家石油公司在兩國(guó)共同的海上邊界區(qū)勘探和開采石油，所產(chǎn)石油由兩國(guó)分享。
　　這里簡(jiǎn)述一下兩國(guó)的石油開采歷程。安哥拉以前的石油開采多在內(nèi)陸和淺海進(jìn)行，1980年代后逐漸向深海領(lǐng)域擴(kuò)展；而剛果首先是在海洋油田上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)開采，陸地油田迄今還處于勘探階段。目前，安哥拉國(guó)家石油公司已在沿海先后劃出74個(gè)租讓區(qū)塊，與外資尤其中國(guó)企業(yè)合作成績(jī)不俗。如同國(guó)家隊(duì)打進(jìn)世界杯決賽圈標(biāo)志著安哥拉足球在非洲足壇的崛起，其石油產(chǎn)量噴發(fā)式的增長(zhǎng)很可能讓安哥拉躋身國(guó)際石油巨頭行列。相比之下，剛果盡管較早從石油開采中獲益，但當(dāng)下的發(fā)展勢(shì)頭卻不那么咄咄逼人。
　　作為后來居上的石油巨擘，安哥拉或許可以從剛果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱的歷史教訓(xùn)中學(xué)到點(diǎn)什么。剛果1980年代初曾取得過人均GDP1200美元的驕人成績(jī)，被世界銀行列入“低水平中等收入國(guó)家”行列，然而1983年國(guó)際油價(jià)下跌重創(chuàng)剛果經(jīng)濟(jì)，令其背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，至今不得完全解脫。而原本具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的安哥拉經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)的打擊后，同樣只能依賴石油和鉆石這兩大經(jīng)濟(jì)支柱。2004年，石油產(chǎn)值占安哥拉GDP的一半，雖然不及剛果的64%嚴(yán)重，但也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外投資過度向油氣領(lǐng)域傾斜，基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重匱乏。
　　安哥拉和剛果還面臨著一個(gè)共同任務(wù)：安置難民和重建城市，回收與清理武器，以及建立確保石油收入公平分配的制度。筆者去年在安哥拉考察期間，親眼目睹了首都羅安達(dá)上萬人的大貧民窟那樣震人心魄的場(chǎng)景。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，300多萬難民擁入設(shè)計(jì)規(guī)模為50萬人的羅安達(dá)，在交通要道兩側(cè)搭起簡(jiǎn)易屋棚，群集而居，四周垃圾遍野、污水橫流，昔日的“非洲小巴黎”盛名難再。而在外省，清理戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的1000多萬顆地雷，更是曠日持久的浩大工程。相比之下，戰(zhàn)火波及首都布拉柴維爾的剛果，重建方面的任務(wù)似乎更加艱巨，而且剛果反對(duì)派民兵走出叢林、上繳武器、接受安置的進(jìn)程也遠(yuǎn)未完成。
　　石油已經(jīng)為安哥拉和剛果鋪起了一條希望之路，但這不意味著不付出艱苦努力就能到達(dá)幸福的彼岸。在民主基礎(chǔ)還比較脆弱的非洲國(guó)家，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未必總能給人民帶來繁榮，倒有可能招致新的動(dòng)亂與紛爭(zhēng)。安哥拉卡賓達(dá)分離主義者鬧著要獨(dú)立，很大程度上是石油利益在作怪。如何將有限的收入在安置難民、社會(huì)重建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面進(jìn)行有效率的分配，需要的不僅僅是智慧和勇氣，還有持之以恒的毅力與耐心。
　　
　　坦桑尼亞：坦贊鐵路的前世今生
　　
　　古有萬里長(zhǎng)城，近有紅旗渠，而在30年前，中國(guó)在偉人時(shí)代普遍熱衷建造的宏偉工程甚至落戶到非洲東海岸的坦桑尼亞。主要為了滿足內(nèi)陸國(guó)贊比亞繞過白人種族主義政權(quán)把持的南非和南羅得西亞（現(xiàn)在的津巴布韋）外銷銅礦的迫切需求，坦、贊政府決定聯(lián)手修建一條從贊比亞中央省至坦桑尼亞海港城市達(dá)累斯薩拉姆的跨國(guó)鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家和蘇聯(lián)都拒絕了兩國(guó)的援助請(qǐng)求，唯有中國(guó)踴躍承擔(dān)起修建坦贊鐵路的“不可能的任務(wù)”，并且提供了從技術(shù)、設(shè)備、人力到無息貸款的全套支持。
　　歷時(shí)6年建設(shè)，全長(zhǎng)1860公里，由中國(guó)提供無息貸款9.88億元，共發(fā)運(yùn)各種物資近100萬噸的“中非友誼的見證”坦贊鐵路就這樣橫空出世。中方派遣的5萬人次工程技術(shù)人員中有64人埋骨異國(guó)，等待后來者的憑吊。時(shí)至今日，當(dāng)坦桑尼亞員工反對(duì)坦贊鐵路的私有化議案時(shí)，也表示：“要賣也賣給中國(guó)人，因?yàn)樗麄冎档眯湃��！?
　　30年來，坦贊鐵路保證了贊比亞的主要收入來源，促進(jìn)了鐵路沿線一系列新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化中心的形成。然而，進(jìn)入90年代，坦贊鐵路已連續(xù)十幾年虧損，運(yùn)力不足是最主要的原因。從正式通車的那天起，它就從來沒有達(dá)到過200萬噸的年設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力，最高紀(jì)錄也不過年運(yùn)量127萬噸，后來逐漸下滑，至本世紀(jì)初只有60萬噸。這背后深刻反映了南部非洲政治形勢(shì)的巨大變化。南非種族主義政權(quán)下臺(tái)和津巴布韋獨(dú)立后，贊比亞的銅出口選擇增多，除經(jīng)由坦贊鐵路外，還有南非、莫桑比克、安哥拉3個(gè)港口和公路通道。同時(shí)，從阿魯沙至達(dá)累斯薩拉姆等公路的修建，也分走了部分貨運(yùn)流量。
　　此外，外部支持不足以及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不善也要為坦贊鐵路的效益不佳承擔(dān)責(zé)任。坦、贊兩國(guó)長(zhǎng)年財(cái)政拮據(jù)，無力對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行常規(guī)維修，甚至連維護(hù)坦贊鐵路管理局正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)都難以獨(dú)立承擔(dān)。另外，作為一個(gè)巨大的國(guó)企，它背負(fù)了太多的政策性使命，包括上萬員工的醫(yī)療、福利和子女的教育費(fèi)。信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容、責(zé)任不對(duì)等，這些問題一個(gè)都不少。一些坦桑尼亞員工甚至希望把中國(guó)人請(qǐng)回來，繼續(xù)管理這條鐵路。當(dāng)然他們可能不會(huì)意識(shí)到，類似的機(jī)制問題，在中國(guó)鐵路部門身上同樣存在。
　　面對(duì)這一問題，進(jìn)入90年代以來，兩國(guó)政府就開始醞釀進(jìn)行商業(yè)化改革，要將坦贊鐵路改造成“有活力的經(jīng)濟(jì)上自立的公司實(shí)體”，具體方式無外乎在私有化和特許經(jīng)營(yíng)之間選擇。就私有化而言，坦、贊國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏這個(gè)實(shí)力，而把鐵路所有權(quán)賣給外國(guó)公司，兩國(guó)民族自尊心無法接受。因此，特許經(jīng)營(yíng)的呼聲漸高。而目前，坦贊鐵路的外部環(huán)境也有所改善，一方面國(guó)際油價(jià)的高企使得鐵路相對(duì)于公路那種運(yùn)量大、成本低的特點(diǎn)更加彰顯；另一方面，剛果（金）等周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貨運(yùn)需求帶來了新的契機(jī)。
　　往事不能如煙，坦贊鐵路雖然是時(shí)代的產(chǎn)物，并且已經(jīng)完成了它的使命，但并不因此就要退出歷史舞臺(tái)。在非洲東南部經(jīng)濟(jì)一體化格局下，如能抓住機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整，未必不能譜寫出新的動(dòng)人樂章。
　　
　　烏干達(dá)：“無黨派民主”的奇葩
　　
　　習(xí)慣于將烏干達(dá)與戰(zhàn)亂、艾滋病和食人總統(tǒng)這些詞匯聯(lián)系起來的人們，恐怕很難想象在那塊“蠻荒之地”上如何生長(zhǎng)出“民主”這樣的現(xiàn)代文明之花。1986年，穆塞韋尼率領(lǐng)“全國(guó)抵抗軍”奪取政權(quán)并就任烏干達(dá)總統(tǒng)時(shí)，國(guó)際社會(huì)擔(dān)心他會(huì)像其前任阿明、奧博特和奧凱洛一樣，重復(fù)軍事政變―專制統(tǒng)治―軍事政變的惡性循環(huán)。20年過去了，穆塞韋尼依然當(dāng)政，烏干達(dá)也沒有陷入內(nèi)戰(zhàn)的深淵，這要?dú)w功于其獨(dú)樹一幟的“無黨派民主”。
　　“無黨派民主”施行初期，西方國(guó)家也在質(zhì)疑，這是否在將一黨專政或獨(dú)裁合法化？穆塞韋尼對(duì)此的回答是，“目前在烏干達(dá)沒有實(shí)行多黨制的合適土壤”。烏干達(dá)約有40個(gè)部族，其中最大的巴干達(dá)族也僅占總?cè)丝诘?8%。信仰上，天主教、新教和伊斯蘭教也呈三足鼎立之勢(shì)。建國(guó)40多年來，社會(huì)動(dòng)蕩一直是烏干達(dá)人民的頭號(hào)敵人。而在東非的民主化浪潮中，烏干達(dá)選擇了一條“無黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線式”的民主之路：聯(lián)合政府吸收了許多持不同政見者，實(shí)行民族和解、化解部族和宗教矛盾的政策，為烏干達(dá)贏得了長(zhǎng)達(dá)20年的安定局面和連續(xù)十幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)（1986~1999年年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.3%）。1996年和2001年穆塞韋尼的高票當(dāng)選，以及2000年全民公決中“無黨制”對(duì)于“多黨制”的勝利，都是對(duì)“無黨派民主”的階段性肯定。它也為同樣飽受苦難的非洲兄弟國(guó)提供了一種新型的民主模式。
　　當(dāng)然，就民主形態(tài)而言這種模式未必高級(jí)，甚至有些過渡性的色彩，可它的生命力就在于能夠順應(yīng)環(huán)境的變化，及時(shí)作出調(diào)整�！盁o黨制”并非取消政黨，而是要限制它的活動(dòng)，并且堅(jiān)持任何黨派成員都以個(gè)人身份參加總統(tǒng)選舉，這就為烏干達(dá)2005年經(jīng)全民公決再次轉(zhuǎn)為“多黨制”創(chuàng)造了和平過渡的條件。如果說，多黨制的復(fù)歸是因?yàn)橥寥拉h(huán)境的改變，那么“無黨派民主”的成功恰恰加速了轉(zhuǎn)化進(jìn)程，這幾乎有鳳凰涅似的自我否定的美學(xué)價(jià)值。曇花一現(xiàn)固然短暫，但那“一瞬即永恒”的絕世風(fēng)華更容易長(zhǎng)留心間。烏干達(dá)“無黨派民主”的例子深刻說明，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，沒有最好的民主，只有最適當(dāng)?shù)拿裰鳌?

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