改革進(jìn)入深水區(qū)_當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
改革終結(jié)了嗎? 新望:這兩年,我們越來越多地聽到改革“改完了”的議論。我有一個(gè)感覺,人們多年來對改革形成的共識正在邊際遞減。 為什么說“改完了”?就是認(rèn)為中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立起來了,所以轉(zhuǎn)軌也就初步完成了,改革當(dāng)然也就改完了,主管改革的“國務(wù)院體改辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)自然也就撤并了。
還有的人認(rèn)為“改不動(dòng)了”,是看一能改的都發(fā)放是差不多了,再改可能要碰到堅(jiān)硬的石頭。有很多體制人的精英、知識分子都有這個(gè)看法,起碼是認(rèn)為經(jīng)經(jīng)本制這個(gè)層面的改革已經(jīng)結(jié)束了,告一段落了。
另一種“改偏了”的議論在去年由“郎顧之爭”引發(fā)的爭論中甚至上升到對改革大方向的質(zhì)疑。
所以我一在有另外一種擔(dān)心,我們正在建設(shè)的這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制,是否會搞成一個(gè)“半拉子工程”?
趙曉:“半拉子工程”如果只是一時(shí)的情況,問題不大。因?yàn)楦脑谀骋粫r(shí)期進(jìn)程放慢是正常的,怕就怕變成了“爛尾樓”。比如,通過“部門立法”等辦法來保護(hù)既得利益,防范別人對自身進(jìn)行改革。
對知識分子來說,改革進(jìn)入“深水區(qū)”后,利益和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡非常復(fù)雜。如果不能證明改革的收益將大于成本加風(fēng)險(xiǎn),則不敢擅言改革。至于說中國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成,恐怕沒有幾個(gè)人相信,比較多的共識叫“初步形成”。對老百性來說,如果改革不能給自己帶來實(shí)惠這個(gè)改革當(dāng)然不需要改。
但我不認(rèn)為改革已經(jīng)終結(jié)。恰恰相反,我認(rèn)為改革正醞釀新的突破。人們對現(xiàn)實(shí)不滿,對“改革”有意見,不見得他就不支持改革,只能表明他內(nèi)心深處渴望著“另一種改革”。比如說,農(nóng)民兄弟可能正盼望著真正的土地改革。他們上訪、保衛(wèi)土地、爬上塔吊,其實(shí)是在表達(dá)“另一種改革”的渴望。
除了內(nèi)在的改革壓力,中國外在的改革壓力也很大。當(dāng)年中國改革的動(dòng)力來自于周邊地區(qū)的崛起。現(xiàn)在,周邊地區(qū)的改革和發(fā)展又升級了,我們稍一大意,就有可能大大落后。比如,印度搞了民主化不太成功,現(xiàn)在開始搞經(jīng)濟(jì)改革,增長速度比我們還高,俄羅斯幾乎完成了各個(gè)領(lǐng)域的主要改革,韓國則成功地實(shí)現(xiàn)了憲政轉(zhuǎn)型,在我們鼻子底下通過憲政的方式進(jìn)行政權(quán)的和平、有序的更迭。
今后“(經(jīng)濟(jì))一俊遮百丑”將不太可能了。一則俄羅斯經(jīng)濟(jì)借石油漲價(jià)突飛猛進(jìn),前景越來越看好;二則印度經(jīng)濟(jì)也借改革開放邁開了大步,其經(jīng)濟(jì)增長速度可望持續(xù);三則越南的改革和發(fā)展勢頭也都非常好?梢哉f中國可以驕傲的本錢已經(jīng)不多了。中國必須通過加快改革形成新的國民認(rèn)同和國際認(rèn)同。
所以,無論從國際還是國內(nèi)的情況看,都絕不能說中國改革已經(jīng)到了盡頭。關(guān)鍵是怎么改的問題,最重要的則是要重建改革的動(dòng)力機(jī)制。
“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”
新望:改革的動(dòng)力是利益誘導(dǎo),這很重要。但這個(gè)動(dòng)力在有些行業(yè)改革和基層改革中,是很可疑的。有些改革,我們看到的是部門利益的膨脹。在財(cái)政比較富裕的蘇南一些縣級市,僅一個(gè)車改,財(cái)政都無法支撐了,F(xiàn)在一些基層政府對企業(yè)的審批更多了,收費(fèi)更狠了。為什么?個(gè)別基層官員說,原來都是公有制企業(yè),政府有義務(wù)提供服務(wù),但現(xiàn)在改制了,都成了民營企業(yè)。我們憑什么?
趙曉:“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”這個(gè)概念可以概括你剛才所說的部門改革和基層改革中的現(xiàn)象。
“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”現(xiàn)象在中國已經(jīng)非常普遍。比如,各個(gè)部門紛紛立法保護(hù)自己的權(quán)力就是典型的“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”。表面上看起來,中國法制化繁榮一時(shí),其實(shí)完全是與法治化 (roleoflaw)背道而馳的鞏固權(quán)力的“霸王條款”。再比如,中國的國有企業(yè)改革在過去基本上由國企領(lǐng)導(dǎo)人說了算,頂多再加上地方官員,實(shí)際上是怎么有利于內(nèi)部人的瓜分就怎么來。這樣的改革當(dāng)然不會有普通員工的好果子吃,當(dāng)然不可能讓大多數(shù)人共同富裕起來。
這種“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”實(shí)際上成為中國“權(quán)力資本化”的一個(gè)過程。如果我們光談為什么老百姓沒有得到好處,為什么改革改不動(dòng),卻沒有注意到公共改革的這個(gè)蛻變過程,那么我們還是沒有看清中國改革,也不能為中國未來的改革尋找到出路。
新望:“內(nèi)部人主導(dǎo)型”改革導(dǎo)致改革參與度低,政府容易自我膨脹。一個(gè)比較顯著的例子是,中央黨校周天勇教授在中美財(cái)政支出比較中發(fā)現(xiàn),中國則.政支出項(xiàng)目最容易膨脹的項(xiàng)目是行政公務(wù)支出和直接投資經(jīng)濟(jì)建設(shè),中國占財(cái)政總支出將近50%,美國占17%,而最不容易膨脹的是社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,只占25%,這些恰恰是社會所需要的。相反,美國最容易膨脹的是公民的福利和社會保障這一塊,占75%,因?yàn)檫x舉壓力大。
趙曉:事實(shí)上,實(shí)踐證明,“內(nèi)部人主導(dǎo)型”改革不太可能導(dǎo)致政府服務(wù)的根本改革。 所以要轉(zhuǎn)向有廣泛民眾參與、有廣泛民眾利益表達(dá)的改革,后者可以稱之為“社會參與型改革”。
中國改革需要再出發(fā)!已經(jīng)20多歲了的改革方式必須盡快“升級換代”,甚至改革本身也要改革(對過去的改革進(jìn)行糾偏)。就像產(chǎn)品需要不斷創(chuàng)新、升級換代才有競爭力一樣,改革本身也需要進(jìn)行動(dòng)力系統(tǒng)的重建。
我們知道,兩個(gè)壞人在一起打架,比只有一個(gè)壞人要好,至少“霸王條款”是出不來的。國企改革,如果內(nèi)部人說了算,后果可想而知,現(xiàn)在國資委作為出資人代表參加進(jìn)來,它就開始對內(nèi)部人形成制衡,就可以制約它一下。這就是一種進(jìn)步。改革的公平性要比過去大大改善。如果再進(jìn)一步,讓企業(yè)職工也參與到改革中來,規(guī)定改革方案必須多少員工同意才能通過,甚至讓其他相關(guān)利益者以“聽證會”的形式參與。改革豈不是變得完全不同?
股權(quán)分置的改革要求非流通股東提出的股改方案一定要經(jīng)過流通股東的同意,這也是改革由“內(nèi)部人主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“社會參與型”的一個(gè)范例。
“社會參與型改革”還能有效地解決“改革風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的問題,或者說是“改革壓力分擔(dān)”的問題。因?yàn)榭梢宰屧S多的部門、許多的地方、許多的機(jī)構(gòu)、許多的組織,許多的利益主體都有一種改革的壓力,而不是所有的改革壓力最后都集中在中央政府。為什么過去地方有改革的壓力呢?因?yàn)榈胤奖仨毎呀?jīng)濟(jì)建設(shè)搞好,有CDP增長的壓力,這等于把改革的壓力讓它分擔(dān)了一部分,F(xiàn)在CDP作為考核政績的主要指標(biāo)這一點(diǎn)要修改,但地方分權(quán)、競爭,這一方向是對的。
向社會放權(quán)
新望:有些人對分權(quán)導(dǎo)致的建設(shè)性力量看到的比較少,而對分權(quán)導(dǎo)致的破壞性力量、掠奪性力量看到的比較多,甚至把批判的矛頭指向企業(yè)家,或者說民營企業(yè)主階層。在學(xué)界,一些學(xué)者對 80年代以來形成的一套話語不滿,但新的邏輯又建立不起來,于是就開始沿用“革命”“階級”“造反”等過時(shí)的語言和邏輯來對待現(xiàn)實(shí)問題,這種“思潮復(fù)歸”比“體制復(fù)歸”走得更遠(yuǎn),更值得注意。
趙曉:回顧中國經(jīng)濟(jì)改革,最成功的其實(shí)就是給地方分權(quán),進(jìn)而形成地方參與的改革競爭。但是我們說這個(gè)分權(quán)做得很不夠,不僅應(yīng)該把權(quán)力下放給地方,還應(yīng)該把相當(dāng)一部分的權(quán)力下放到社會,下放到企業(yè)的員工,下放到工會、農(nóng)會這些組織,讓他們能夠在制度創(chuàng)新中扮演一個(gè)積極的角色。
為此,政府要鼓勵(lì)建立各種各樣的中介組織,比如說維權(quán)機(jī)構(gòu)等。我是一個(gè)農(nóng)民,老實(shí)巴交,我不知怎么維護(hù)權(quán)利,但可以委托村委會給我辦,委托中介組織給我辦,這樣做就像人們尋找律師和會計(jì)師來幫助那樣簡單。如果是這樣,改革就會建立在程序更加公平的基礎(chǔ)上。在這個(gè)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,就會迎來一輪新的升級換代的改革。 其實(shí)改革有很多事情可以做,有很大的空間,并不像有些人說的那樣,所有的改革都很難。有些改革當(dāng)然很難,但有一些改革其實(shí)并不那么難。關(guān)鍵是看你真的想改革,還是想通過控制改革為自己謀利益。
新望:改革的趨勢就是經(jīng)濟(jì)體制改革拉動(dòng)社會體制改革和政治體制改革,改革越來越向高端走。
趙曉:高端的改革不是一下就能完成的。憲政是個(gè)水到渠成的結(jié)果。在這之前分權(quán)格局的形成,資源和力量的相對均衡、民眾憲政意識的形成等至關(guān)重要。如果沒有這種內(nèi)在的力量和資源的均衡,沒有新的憲政意識,那就只能持續(xù)地出現(xiàn)“霸王條款”,而其他人手里沒有任何資源去和人家對抗,只能認(rèn)命,或者通過顛覆游戲規(guī)則來個(gè)“魚死網(wǎng)破”。只有資源變得分散了、權(quán)力變得分化了,內(nèi)部人主導(dǎo)改革的情形才會相應(yīng)改變,真正的新制度才有可能出現(xiàn)。
在體制的高端進(jìn)行改革,政府管理的改善是有利于改革的,而最關(guān)鍵的仍然是形成資源和力量的均衡。這就是剛才我們講到的,讓多元博弈的主體處于相對比較公平的博弈地位,而且盡量保證合理的博弈程序,這同樣會改善改革的效率,同樣可以改善改革的可接受性,或者說它的合法性、權(quán)威性。新望:在地主,沒有多元博弈,只靠一元推動(dòng),就算是出發(fā)點(diǎn)很好的改革,可能也會出問題。比如江蘇蘇北有一個(gè)仇和,他的改革引起很大的反彈。
趙曉:改革者改革的出發(fā)點(diǎn)或許是好的,是為了民生,但他們沒有很好地尊重民權(quán)。這樣的改革,其成果很難保證。
新望:講到對改革未來判斷的時(shí)候,我覺得鄧小平同志1984年提出的改革至少要進(jìn)行50年是一個(gè)說法,再一個(gè)可以參照的判斷,就是WTO允許中國未來還有15年的非市場經(jīng)濟(jì)過渡期。這后一個(gè)說主要指經(jīng)濟(jì)體制改革,而小平同志1984年講的的改革而要50年,包括了政治體制改革。
趙曉:不平的這名話現(xiàn)在應(yīng)予以重申。改革以50年為界,現(xiàn)在可說進(jìn)入到改革的中間階段,也是最難的“攻堅(jiān)”階段。改革還有許多問題都沒有解決,如資源的定價(jià)機(jī)制問題、投資體制問題、金融體制問題等等。
有理由相信,在矛盾的重圍中,通過“社會參與”的辦法尋求“和諧改革”之路不僅可以拯救改革,而且可以為中國崛起打造新的發(fā)動(dòng)機(jī)。
威權(quán)推進(jìn)的浪溫主義改革時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,內(nèi)部人主導(dǎo)型改革無法前行,“社會參與型改革”時(shí)代即將到來!相關(guān)利益主體公平參與的改革不僅是經(jīng)濟(jì)體制變革的動(dòng)力所在,其本身就是社會體制變革的重要內(nèi)容。
以后的中國人終將發(fā)現(xiàn),發(fā)韌于20世經(jīng)80年代的市場經(jīng)濟(jì)體制的改革只是一個(gè)起步,法律、政治及社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施框架,完成偉大的文明的轉(zhuǎn)型與復(fù)興。這一轉(zhuǎn)型的三部曲是市場轉(zhuǎn)型、憲政轉(zhuǎn)型和文明轉(zhuǎn)型。
新望:也就是讓中國成為一個(gè)新的文明國家。
趙曉:是的,通過中華文明的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“中國的復(fù)興”。
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