中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤從6月8日至18日對(duì)波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、和烏茲別克斯坦4國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席在烏首都塔什干舉行的上海合作組織元首年度峰會(huì)。胡錦濤此次歐亞之行包含3個(gè)重要課題：一是鞏固中國(guó)與4國(guó)的傳統(tǒng)友誼；二是因應(yīng)北約歐盟“雙東擴(kuò)”；三是推進(jìn)上海合作組織的全面發(fā)展務(wù)實(shí)合作。
　　
　　在歐亞大陸構(gòu)筑 中國(guó)的外交利益網(wǎng)
　　
　　波蘭、匈牙利、羅馬尼亞曾經(jīng)是中國(guó)在社會(huì)主義陣營(yíng)中的盟友，是第一批與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家。但是這3國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型后，已完全改變了受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)影響的對(duì)外關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，把“回歸西方”、謀求加入歐盟和北約、融入歐洲一體化進(jìn)程視為對(duì)外交往的重中之重；其次是加強(qiáng)同鄰國(guó)關(guān)系，積極推動(dòng)和參與中歐自由貿(mào)易區(qū)、維謝格拉德集團(tuán)的合作；第三才是加強(qiáng)與包括中國(guó)在內(nèi)的世界其他大國(guó)和亞非拉地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。
　　在發(fā)展對(duì)華關(guān)系的具體排序上，3國(guó)將重點(diǎn)首先放在發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。我們不得不承認(rèn)――中國(guó)與3國(guó)關(guān)系的歷史最好時(shí)期已一去不復(fù)返了。在3國(guó)看來(lái)，它們對(duì)華貿(mào)易中的逆差問(wèn)題是迫切需要解決的問(wèn)題，為此3國(guó)希望在歐盟框架內(nèi)，通過(guò)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品增加關(guān)稅配額或在某些領(lǐng)域?qū)嵭羞M(jìn)口配額制，緩解對(duì)華貿(mào)易逆差壓力，從而逐步擺脫對(duì)華貿(mào)易的被動(dòng)地位。
　　烏茲別克斯坦白1991年宣布獨(dú)立后不久，就和中國(guó)建立了正式外交關(guān)系。烏是位于中亞腹地最深處的內(nèi)陸國(guó)，這一地緣政治位置決定了該國(guó)把鞏固國(guó)家獨(dú)立、維護(hù)國(guó)家安全、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、尋找出�？谧鳛橥饨坏闹匾�任務(wù)。對(duì)烏而言，中國(guó)處于烏的周邊地帶，又是地區(qū)大國(guó)，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、市場(chǎng)潛力巨大，并且雙方在打擊三股勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家安全方面擁有許多共同利益，因此，烏把發(fā)展同中國(guó)關(guān)系與發(fā)展同美、俄等國(guó)家關(guān)系置于同等地位。
　　從中國(guó)方面看，胡錦濤主席此行所選的波、匈、羅、烏4國(guó)在以下幾個(gè)方面存在一些共同點(diǎn)：一是中國(guó)國(guó)家元首已有多年未訪問(wèn)上述4國(guó)，此訪或是對(duì)其進(jìn)行回訪，或是為雙邊關(guān)系的今后發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。筆者了解到，波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基在1997年曾訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，當(dāng)時(shí)據(jù)稱(chēng)是38年來(lái)波蘭國(guó)家元首首次訪華。胡錦濤主席本次訪波是對(duì)波總統(tǒng)訪華的回訪，也是近50年來(lái)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪波。中匈最高領(lǐng)導(dǎo)人自1987年實(shí)現(xiàn)互訪后，至今未再有走動(dòng)。中羅國(guó)家元首雖在1994和1996年實(shí)現(xiàn)互訪，但從那以后也有近8年的時(shí)間沒(méi)有聯(lián)系。中烏國(guó)家元首在1996和1999年實(shí)現(xiàn)第一輪互訪后，本次胡錦濤主席訪烏將開(kāi)啟雙方領(lǐng)導(dǎo)人的第二輪互訪�？偟目�，胡錦濤此次歐亞之行，有增進(jìn)中國(guó)與4國(guó)的傳統(tǒng)友誼、聯(lián)絡(luò)感情和為雙邊關(guān)系今后發(fā)展“定調(diào)”的意圖。
　　二是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，除羅馬尼亞外，其余3國(guó)在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中都存在較大幅度的貿(mào)易逆差現(xiàn)象。截至2002年底，中波貿(mào)易額為13．8億美元，其中我出口11．6億美元，進(jìn)口2．2億美元；中匈貿(mào)易額為16．17億美元，其中我出口14．48億美元，進(jìn)口1．68億美元；中烏貿(mào)易額為1．3億美元，其中中方出口額為1．04億美元，進(jìn)口額為2740萬(wàn)美元。胡錦濤主席此次出訪，將帶去一些加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、緩解對(duì)方貿(mào)易逆差壓力的經(jīng)濟(jì)合作文件。
　　三是加強(qiáng)雙邊文化、教育、旅游等領(lǐng)域的交流和聯(lián)系。
　　四是在臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)希望得到4國(guó)的明確表態(tài)支持。
　　
　　歐盟北約東擴(kuò)，胡主席西行
　　
　　2004年3月29日，包括羅馬尼亞在內(nèi)的中東歐7國(guó)正式加入北約(此前波蘭和匈牙利已于1999年加入北約)。5月1日，波蘭、匈牙利等中東歐10國(guó)成為歐盟正式成員國(guó)。至此，世界最大的軍事政治組織――北約和最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體――歐盟都完成了第5次擴(kuò)員。
　　盡管波、匈兩國(guó)如愿以?xún)敿尤肓吮奔s和歐盟，羅馬尼亞如愿以?xún)敿尤肓吮奔s，但是這3國(guó)清楚，入盟后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　先說(shuō)加入北約一一加入北約等于是使3國(guó)獲得了美國(guó)這一超級(jí)軍事大國(guó)的安全保護(hù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人約對(duì)3國(guó)來(lái)說(shuō)未必是好事。
　　首先，這些國(guó)家要按北約現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行武器更新和軍隊(duì)全面改組，這不僅要耗費(fèi)很大一部分財(cái)力，還要犧牲部分國(guó)家主權(quán)。
　　其次，入約使它們身處北約與俄羅斯對(duì)峙的最前沿，這些國(guó)家人約后將面臨如何搞好與俄羅斯關(guān)系的問(wèn)題。
　　此外，由于美國(guó)在世界各地到處插手，無(wú)疑會(huì)加重北約國(guó)家的維和負(fù)擔(dān)。這些國(guó)家也要理所當(dāng)然地負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，乃至派兵去做美國(guó)的幫手。
　　再說(shuō)加入歐盟――由于新人盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與西歐國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，入盟后這些國(guó)家的市場(chǎng)將很快被西歐國(guó)家占據(jù)，本國(guó)民族工業(yè)企業(yè)不斷受到?jīng)_擊和擠壓，有的最后只能破產(chǎn)、倒閉。此外，盡管歐盟實(shí)行低關(guān)稅制，新人盟國(guó)家的商品無(wú)論從技術(shù)含量還是從價(jià)格上都競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)西歐國(guó)家，無(wú)法打入西歐市場(chǎng)。因此，從短期看，入盟對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)是弊大于利。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是利大于弊，畢竟入盟會(huì)使這些國(guó)家獲得西歐國(guó)家的資金和技術(shù)援助，這對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)猶如救命稻草。只有借助西歐國(guó)家的財(cái)政和技術(shù)支持，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才有可能獲得更大發(fā)展。
　　從中國(guó)方面看，此次北約東擴(kuò)是在美國(guó)大力推行以反恐為中心的新安全戰(zhàn)略、歐美裂痕不斷加深以及世界安全形勢(shì)發(fā)生巨大變化的背景下進(jìn)行的，對(duì)俄美及歐美關(guān)系甚至整個(gè)世界格局都將產(chǎn)生深刻影響。雖然北約東擴(kuò)的直接受害者是俄羅斯，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)論如何也不是一件好事。
　　中國(guó)主張世界多極化、用和平方式解決一切國(guó)際爭(zhēng)端，而北約存在的本身就與中國(guó)的外交理念背道而馳，北約只是美國(guó)稱(chēng)霸世界的御用工具；而且從地緣政治上看，北約每東擴(kuò)一次離中國(guó)就越近一些，對(duì)中國(guó)的安全威脅也就越大一些。目前，各方高度關(guān)注且心知肚明的事實(shí)是北約下一步會(huì)向獨(dú)聯(lián)體擴(kuò)員。一旦有一個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家被允許加入北約，就會(huì)有一連串國(guó)家提出申請(qǐng)并進(jìn)而被接納，到那時(shí)，“北約國(guó)家”就可能近在眼前，與我國(guó)接壤了，屆時(shí)中國(guó)的安全就會(huì)面臨更大的威脅。因此，北約東擴(kuò)不能不引起我們高度警惕。
　　相比之下，歐盟東擴(kuò)對(duì)中國(guó)的影響較小。歐盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)。如果加上10個(gè)新人盟國(guó)家，就躍升為第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2003年中歐貿(mào)易額首次突破1000億美元，達(dá)1252億美元，比上年增長(zhǎng)4．4％。幾乎可以肯定地說(shuō)，歐盟今年將成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴�？陀^地講，此次歐盟東擴(kuò)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系既帶來(lái)機(jī)遇，又帶來(lái)挑戰(zhàn)。
　　歐盟東擴(kuò)后，中國(guó)企業(yè)將面臨一個(gè)更大、更為統(tǒng)一的市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員拉米在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“東擴(kuò)后的歐盟將擁有4．5億消費(fèi)者，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)美國(guó)、墨西哥和加拿大的總和。歐盟對(duì)外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的20%，GDP占世界1／4�！倍�中國(guó)產(chǎn)品只要能打人歐盟一個(gè)成員國(guó)，就可以進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)。而且，歐盟的平均關(guān)稅較低，一般不超過(guò)5％，這有助于降低我國(guó)企業(yè)與歐盟國(guó)家的交易成本，特別是能使我國(guó)企業(yè)在新人盟國(guó)家的出口和投資方面獲得更多機(jī)遇。
　　但是，從另一方面看，歐盟東擴(kuò)也會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)一些不利影響。歐盟對(duì)中國(guó)陶瓷、廚具等工業(yè)品和服裝及紡織品實(shí)行配額制，對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品也實(shí)行關(guān)稅配額制。歐盟東擴(kuò)后，這兩種配額制就會(huì)擴(kuò)大到新人盟的10國(guó)，對(duì)我國(guó)部分企業(yè)的出口貿(mào)易造成一定沖擊。
　　因此，胡錦濤主席本次出訪波、匈、羅3國(guó)，有進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與3國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，注重務(wù)實(shí)合作，減少因“雙東擴(kuò)”而給雙邊貿(mào)易帶來(lái)摩擦，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。除此之外，還可親自了解3個(gè)人盟國(guó)家在經(jīng)歷十佘年社會(huì)轉(zhuǎn)軌后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，就中國(guó)而言，從過(guò)去到現(xiàn)在到將來(lái)，并非不轉(zhuǎn)軌，只是轉(zhuǎn)得比較慢，比較穩(wěn)定而已，所以，可以從這3國(guó)的轉(zhuǎn)軌實(shí)踐中獲得一些參考和借鑒。
　　
　　 塔什干峰會(huì)：一心一意謀安全
　　
　　 上海合作組織成立于2001年6月15日，現(xiàn)有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個(gè)成員國(guó)。該組織是第一個(gè)在中國(guó)境內(nèi)宣布成立、第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際組織。
　　同時(shí)，該組織也是世界范圍內(nèi)第1個(gè)打著“反恐”旗幟成立的國(guó)際組織。為此6國(guó)元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”奠定了法律基礎(chǔ)。2002年6月，上海合作組織成員國(guó)元首在圣彼得堡舉行峰會(huì)時(shí)，簽署了《上海合作組織憲章》，明確闡述了上海合作組織宗旨、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作形式、合作方向及對(duì)外交往等原則，標(biāo)志著該組織從國(guó)際法意義上得以真正建立，也為該組織未來(lái)的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)。2003年5月，上海合作組織成員國(guó)元首在莫斯科舉行第三次會(huì)晤，并發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》。其間，成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)舉行會(huì)晤并簽署備忘錄，決定分別在北京和吉爾吉斯斯坦首都比什凱克設(shè)立上海合作組織秘書(shū)處和反恐中心。2004年1月，上海合作組織秘書(shū)處正式掛牌成立，標(biāo)志著上海合作組織進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展的新階段。
　　然而，我們應(yīng)該看到，盡管上海合作組織最早提出“反恐”口號(hào)，但是，“9?11”后，卻是美國(guó)肩扛反恐大旗，率先進(jìn)駐中亞。這表明，上海合作組織目前基本上還只處于“紙上談兵”階段，或者說(shuō)只是剛把架子搭好，還沒(méi)有往里填充實(shí)際內(nèi)容，因此，這個(gè)組織規(guī)定的許多職能、簽署的許多宣言、聲明都還停留在書(shū)面上，沒(méi)有付諸實(shí)踐，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　在本次塔什干峰會(huì)上，胡錦濤主席將與其他成員國(guó)元首舉行會(huì)晤，共同為組織今后發(fā)展方向和各領(lǐng)域工作做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其間，胡錦濤主席還將出席上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)啟動(dòng)儀式。塔什干峰會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著上海合作組織結(jié)束初創(chuàng)階段，進(jìn)入全面發(fā)展、各成員國(guó)務(wù)實(shí)合作的新時(shí)期。
　　另外，據(jù)我外交人士透露，在胡錦濤主席訪問(wèn)歐亞4國(guó)之前，美國(guó)總統(tǒng)布什已向胡主席發(fā)出參加6月8日至10日在美國(guó)喬治亞州錫爾島舉行的“八國(guó)峰會(huì)”，但中方?jīng)]有同意。中方的考慮是：第一，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力“明反對(duì)暗支持”的態(tài)度，中國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈不滿(mǎn)。中國(guó)在八國(guó)峰會(huì)問(wèn)題上不必給美國(guó)“面子”，遂以“氣候不對(duì)”予以拒絕。第二，在一般意義上講，中國(guó)雖已強(qiáng)大，但從國(guó)家的整體發(fā)展水平來(lái)看與西方國(guó)家還有相當(dāng)差距。中國(guó)沒(méi)有必要借“八國(guó)集團(tuán)”的光環(huán)來(lái)提升自己的地位，并且如果早早扛起“世界大國(guó)”的招牌，還有可能引起周邊其他國(guó)家的“誤會(huì)”與“警惕”。中國(guó)雖已將加入八國(guó)集團(tuán)作為一個(gè)努力方向，但目前不愿、也沒(méi)有實(shí)力以“發(fā)達(dá)國(guó)家”身份加入，而且“八國(guó)集團(tuán)”規(guī)定的很多條款、運(yùn)作機(jī)制都是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的。因此，中國(guó)需待時(shí)機(jī)成熟后才會(huì)加入“八國(guó)集團(tuán)”。

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