在與中國(guó)存在海上領(lǐng)土爭(zhēng)端及海洋劃界爭(zhēng)端的各周邊鄰國(guó)中，越南是最突出的一個(gè)國(guó)家，因?yàn)樗�是迄今惟一�?duì)南海提出全部主權(quán)要求及南海歸屬所謂歷史與法理依據(jù)的國(guó)家。越南不僅強(qiáng)占我國(guó)的島嶼、島礁最多，攫取的海上資源最多，而且還于2007年在越共全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》決議，將海洋發(fā)展與海上安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略的層次。2009年5月，越南將南海“劃界案”提交到聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)，妄圖將已經(jīng)霸占的我南沙島嶼合法化、永久化、復(fù)雜化。
　　2010年，利用擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)，越南又在南海問題上大做文章，并史無(wú)前例地與美國(guó)“喬治?華盛頓”號(hào)核動(dòng)力航空母艦等艦只在南海舉行了聯(lián)合軍演，既迎合了區(qū)域外大國(guó)淡化我國(guó)南海主權(quán)的戰(zhàn)略需要，又將南海問題一步步國(guó)際化、復(fù)雜化，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的海上戰(zhàn)略通道的安全及南海海域的和平與穩(wěn)定。
　　2011年上半年，越南又在南沙群島與其他國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合勘探，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)的主權(quán)；同時(shí)在政府的默許之下其國(guó)內(nèi)爆發(fā)了長(zhǎng)時(shí)間的反華示威游行，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的尊嚴(yán)。
　　
　　提出和完善“海洋發(fā)展戰(zhàn)略”概念
　　2001年4月越共“九大”通過(guò)了一份題為《2001至2010年越南經(jīng)濟(jì)―社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的決議，在這份文件中，“提出了使越南邁向深海的一系列措施和方向”。從內(nèi)容上看，它首次將海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全全面結(jié)合了起來(lái)。
　　這一決議出臺(tái)后的幾年中，越南一系列與海洋發(fā)展和安全有關(guān)的文件、規(guī)定、政策陸續(xù)出臺(tái)。同時(shí)，越共高級(jí)官員紛紛在《共產(chǎn)主義雜志》、《全民國(guó)防》等黨的理論期刊上撰文，分析強(qiáng)調(diào)越南海洋發(fā)展與海上安全的重要性、必要性。最具代表性的是2005年，時(shí)任越南政府邊界委員會(huì)海上司司長(zhǎng)黃明政撰文稱，“應(yīng)該按照工業(yè)化、現(xiàn)代化的奮斗方向發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，并將此稱之為“在海上建設(shè)國(guó)防與保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)的重心所在”，從而明確地將海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全結(jié)合了起來(lái)，同時(shí)將海洋發(fā)展與越南的大國(guó)家戰(zhàn)略――實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)相提并論，使越南海洋安全戰(zhàn)略有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。
　　2006年，時(shí)任越共中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副書記、越南水產(chǎn)部部長(zhǎng)、越南海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席阮晉鄭在其文章中強(qiáng)調(diào)“我國(guó)的大海是決定著我們的民族在現(xiàn)在與未來(lái)的國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略空間”。按照這一理論來(lái)解讀，越南的國(guó)家戰(zhàn)略空間有多大，將由越南的海洋來(lái)決定。
　　在越共“九大”召開之后，2002年9月，越南政府頒布了《關(guān)于海上自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》；10月，越共中央又發(fā)布了關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)越南共產(chǎn)黨對(duì)海上民兵力量、預(yù)備役動(dòng)員力量的領(lǐng)導(dǎo)的指示，要求各活動(dòng)于海上的國(guó)營(yíng)單位要加強(qiáng)組織、發(fā)展海上民兵力量，以形成“全民國(guó)防和人民安全陣式”的國(guó)防防御系統(tǒng)。越南官方所指的海上自衛(wèi)隊(duì)，是指那些擁有武裝的海上漁業(yè)作業(yè)人員，而“新形勢(shì)”顯然是指南海局勢(shì)日益復(fù)雜的背景。
　　從2002年開始，越南政府教育部門將有關(guān)越南海洋、海島的知識(shí)編入了越南的大中專學(xué)校、中學(xué)以及小學(xué)的課本之中。2003年6月，越南資源環(huán)境部、國(guó)家旅游總局和越南胡志明共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央在各沿海省、市的青少年中共同發(fā)起了有關(guān)越南海島、海洋知識(shí)、環(huán)境保護(hù)等方面的征文、攝影比賽，從此之后，這一天被確定為“越南東海與海島日”，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)青少年的海洋意識(shí)。此后每年這一天，這一行動(dòng)總能做到聲勢(shì)浩大，遍布全越南。
　　越南是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨的中央全會(huì)所作出的任何決議通常是指引全黨全國(guó)前進(jìn)方向的綱領(lǐng)性文件，具有不可逆轉(zhuǎn)性。這也為越南的海洋發(fā)展與安全戰(zhàn)略一步步走向成熟奠定了基礎(chǔ)。
　　自從越共“九大”之后，越南的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、海洋大國(guó)夢(mèng)開始不斷膨脹。而2007年《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》提案的通過(guò)是越南政府第一次十分明確地將海洋發(fā)展與海洋安全問題提升到一個(gè)戰(zhàn)略的層次，表達(dá)了越南政府渴望將南海海域海洋權(quán)益全部占為己有的迫切愿望和勃勃雄心。
　　作為越南“海洋戰(zhàn)略”中的一部分，2008年，越南通過(guò)了關(guān)于海上警察的法令。
　　2010年4月，越南政府總理阮晉勇簽署了《到2020年越南島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，決心將“島嶼建設(shè)成為保衛(wèi)祖國(guó)海疆及海島地區(qū)的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的穩(wěn)固防守線”。2010年5月，阮晉勇又批準(zhǔn)了《到2020年越南海洋自然保護(hù)區(qū)體系規(guī)劃》。這些最新規(guī)定與決策被視為是越南“海洋安全戰(zhàn)略”的再補(bǔ)充與再完善。
　　
　　主體內(nèi)容及實(shí)踐
　　2003年4月，越南國(guó)防部制訂了《越南2010年前的軍事戰(zhàn)略》，評(píng)估了越南當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力與潛力，重點(diǎn)提及了應(yīng)對(duì)海上武裝沖突的方法。
　　以海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)為基礎(chǔ)
　　越南政府和軍方認(rèn)為，保衛(wèi)島嶼和沿海的作戰(zhàn)對(duì)海上作戰(zhàn)的效果具有決定性的影響，因此要求從平時(shí)開始就要在發(fā)展海洋島嶼經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把海島縣和沿海建設(shè)成穩(wěn)固的防御區(qū)，依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡�形成一個(gè)個(gè)各種力量的集結(jié)區(qū)，以及時(shí)而有效地打擊敵人。此外，還要依靠島上、沿海防御陣勢(shì)，將島上、沿海防御力量與海軍機(jī)動(dòng)力量密切配合起來(lái)，有效反擊敵人的空中火力打擊，并以適當(dāng)?shù)男问胶鸵?guī)模打擊向島上、沿海登陸之?dāng)场?
　　以海軍實(shí)力為后盾
　　加強(qiáng)對(duì)海軍官兵的政治教育，使其認(rèn)清海上主權(quán)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清保衛(wèi)海上主權(quán)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，確保海軍官兵在復(fù)雜的環(huán)境下具有堅(jiān)定、正確、積極的政治立場(chǎng)，在新形勢(shì)下提高“胡伯伯的部隊(duì)――海軍戰(zhàn)士”的意志品質(zhì)。
　　提高訓(xùn)練質(zhì)量、作戰(zhàn)能力和水平，正確掌握與運(yùn)用黨的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的思想，注重與沿海駐軍、陸上部隊(duì)、當(dāng)?shù)卣�府、人民群眾及其他力量的密切協(xié)同，形成全民國(guó)防、全民海防、全民安全的陣式綜合實(shí)力。
　　走軍事、政治、外交相結(jié)合之路
　　堅(jiān)持國(guó)防與外交相結(jié)合，即采用軍事、政治與外交手段相結(jié)合的措施，寄希望于一邊阻止、反擊敵人，牢固保衛(wèi)地盤；一邊通過(guò)斗爭(zhēng)協(xié)商，恢復(fù)和穩(wěn)定越南周邊的安全環(huán)境，同時(shí)制定政治和安全斗爭(zhēng)計(jì)劃與措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。
　　引入大國(guó)介入，使海上爭(zhēng)端不斷國(guó)際化
　　越南政府高層認(rèn)為，如果要阻止中國(guó)在南海問題上采取軍事行動(dòng)，必須將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、多邊化、擴(kuò)大化，從而形成某種制約。因此，越南一方面與其他爭(zhēng)端國(guó)抱團(tuán)聯(lián)手應(yīng)對(duì)；另一方面，別有用心地引入美日等區(qū)域外大國(guó)，以圖攪渾南海之水。
　　
　　對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響
　　對(duì)南沙群島主權(quán)最大化宣示將激化中越兩國(guó)矛盾
　　多年來(lái)，越南政府采取扶持海島經(jīng)濟(jì)的政策，使沿海居民認(rèn)為自身已與海洋融為一體。以中南部地區(qū)的慶和省甘林縣甘城鄉(xiāng)新富村為例，當(dāng)?shù)仉x南沙群島大約300海里，每戶人家都有一人在駐島部隊(duì)服役，30%的家庭都有一名以上的直系親屬在越占島礁上執(zhí)行各種任務(wù)。因此，越南自上而下、多種形式的海洋意識(shí)教育在越南具有很強(qiáng)的生命力，并已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果。
　　為了強(qiáng)化對(duì)我南沙群島和西沙群島擁有主權(quán)和欺騙國(guó)際輿論，并造成既成事實(shí)，越南政府可謂做足了文章。自從2001年2月越南在南沙中央的天奴暗礁啟用了第一座燈塔之后，越南政府和軍方近年來(lái)在其所占領(lǐng)的南沙島礁上大規(guī)模地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不惜重金投入。2006年起，越軍在南沙搶建衛(wèi)星通訊和移動(dòng)電話網(wǎng)，并進(jìn)一步完善各島礁的補(bǔ)給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)中國(guó)艦只進(jìn)入附近海域時(shí)，就不時(shí)能夠聽到“歡迎來(lái)越南長(zhǎng)沙群島旅游”的中文廣播，以彰顯其主權(quán)。2007年，越南軍政部門派出多個(gè)高級(jí)代表團(tuán)赴南沙其所侵占的島礁慰問，視察軍、民用設(shè)施建設(shè)情況，其人員規(guī)模、持續(xù)時(shí)間均超過(guò)歷年。2010年4月，時(shí)任越南國(guó)家主席阮明哲在兩艘越南海軍艦艇的護(hù)衛(wèi)下高調(diào)視察了位于越南和中國(guó)海南之間的白龍尾島。阮明哲說(shuō)：“我們不會(huì)讓別人侵犯我們的領(lǐng)土、領(lǐng)海和島嶼。我們不會(huì)對(duì)任何人作出一寸土地的讓步�！边@種公開宣示主權(quán)的舉動(dòng)在近年來(lái)達(dá)到了登峰造極的地步。
　　越南政府此舉就是企圖將所霸占的南海諸島變成一種“使中國(guó)無(wú)可扭轉(zhuǎn)的既成事實(shí)”，在越南民間形成一種“南沙自古屬于越南”的固定概念。
　　當(dāng)面一套背后一套的兩面派做法使我左右為難
　　近年來(lái)，圍繞海洋安全戰(zhàn)略，越南推行了當(dāng)面一套背后一套的兩面派做法。即當(dāng)面向我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層承諾不會(huì)導(dǎo)致南海局勢(shì)的復(fù)雜化，不會(huì)引入外部勢(shì)力，尤其是美日等國(guó)的介入，同時(shí)言不由衷地強(qiáng)調(diào)中越友誼，但是背地里卻完全是另外一套。2011年10月中旬，越共總書記阮富仲自當(dāng)選之后首次訪華。幾乎就在同一天，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)帶著另一路人出訪印度。10月11日，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議”，強(qiáng)調(diào)妥善解決中越海上問題符合兩國(guó)人民的根本利益和共同愿望。12日，張晉創(chuàng)與印度簽署了在南海爭(zhēng)議海域共同開發(fā)海上油氣資源的合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來(lái)三年內(nèi)，印越將共同開發(fā)南海海域的兩塊油氣田。越南的這一做法令我方始料未及。
　　越南一方面依托快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而得到大量實(shí)惠，另一方面卻屢屢撕毀君子協(xié)定。如此小國(guó)心態(tài)和機(jī)會(huì)主義的做法，折射出其既有“政經(jīng)分離”的戰(zhàn)略考量，更有企圖使南海爭(zhēng)端不斷國(guó)際化的用意。
　　不斷使南海爭(zhēng)端國(guó)際化的做法置我于被動(dòng)
　　越方高層認(rèn)為，自東盟于2010年實(shí)現(xiàn)一體化后，如果東盟國(guó)家在南海問題上能對(duì)中國(guó)采取同一個(gè)態(tài)度，將會(huì)使中國(guó)在處理南海問題上面對(duì)的力量從一個(gè)個(gè)小國(guó)變成一個(gè)較大的區(qū)域集團(tuán)。
　　另外，針對(duì)區(qū)域外大國(guó)如美國(guó)、日本以及印度出于遏制中國(guó)的需要紛紛涉足南海的做法，越南政府積極配合。因?yàn)闊o(wú)論是在法理上，還是在軍事實(shí)力上，目前越南都沒有能力單獨(dú)面對(duì)中國(guó)。于是，將南沙問題乃至南海諸島問題完全國(guó)際化，便成了越南在與中國(guó)抗衡或討價(jià)還價(jià)的最佳策略。
　　在南沙的大量開采攫取了我寶貴的資源
　　按照《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》中的規(guī)劃目標(biāo)，在2010至2020年的未來(lái)10年之中，越南的海洋經(jīng)濟(jì)將占到國(guó)家GDP的一半左右，甚至將逐步超過(guò)50%。其中油氣出口將達(dá)到出口總額的55～60%。
　　目前在南海海域，那些插著越南國(guó)旗（包括獨(dú)資和合資）的海上油井平臺(tái)星羅棋布，它們正按照其發(fā)展規(guī)劃，按部就班地將大量的海上油氣資源運(yùn)往越南沿海海岸。沿海的北中南三處大中型煉油基地即將全部正式運(yùn)營(yíng)（榕括煉油廠已經(jīng)于2009年運(yùn)營(yíng)），從而形成勘探、開采、提煉、生產(chǎn)以及出口一條龍。
　　在當(dāng)今或未來(lái)，無(wú)論其他各方對(duì)此有著多么大的爭(zhēng)執(zhí)或者存在著多大的不滿，在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，以?shī)Z取海上島嶼控制權(quán)為目的、繼而引發(fā)海上大規(guī)模沖突的可能性正變得越來(lái)越小，越南政府已經(jīng)充分地意識(shí)到了這一點(diǎn)，它所做的就是：埋頭開采。對(duì)于不斷在爭(zhēng)議海域勘探、開采而招致的來(lái)自其他國(guó)家外交上的抗議，越南歷來(lái)置若罔聞。為了在爭(zhēng)議海域盡快將所有的資源全部占為己有，越南采取了先下手為強(qiáng)的做法，未來(lái)其必將進(jìn)一步加快海上油氣資源、漁業(yè)資源、大陸架礦產(chǎn)等所有海洋資源的攫取步伐。
　　提升海上實(shí)力加大我軍事解決的難度
　　早在世紀(jì)之交，越軍便制定了“至2010年裝備發(fā)展戰(zhàn)略”，將軍購(gòu)專項(xiàng)資金提高了三倍，其中重點(diǎn)仍放在海軍的力量與裝備建設(shè)上。
　　越南軍方預(yù)言，越南海軍裝備的更新?lián)Q代有望最終在2015年底之前順利完成。如果能夠達(dá)到這一要求，那么，越南海軍的遠(yuǎn)洋護(hù)航能力和海上作戰(zhàn)能力，將得到較大提升。
　　作為水面、水下以及空中立體防御體系中的重要組成部分，越南軍方也加強(qiáng)了防空空軍的雷達(dá)網(wǎng)系統(tǒng)，以監(jiān)控領(lǐng)海和海上領(lǐng)空，在沿海各重要目標(biāo)部署了防空火力系統(tǒng)；一支高質(zhì)量的空軍力量（包括殲擊機(jī)、戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)等）已經(jīng)形成，其中包括蘇-27SK、蘇-30MK2V戰(zhàn)機(jī)，以保衛(wèi)遠(yuǎn)離本土的島嶼，特別是保衛(wèi)南沙群島。按照越軍目前的思路，依托越南中南部呈現(xiàn)的“S”形海岸線與其占據(jù)的星羅棋布的南沙島嶼，越南海軍則能夠做到“以點(diǎn)控面”，以地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮小噸位艦艇的戰(zhàn)斗力，以“積極防御”的態(tài)勢(shì)與本區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家強(qiáng)勢(shì)海軍抗衡，通過(guò)“向海洋要縱深、將防線往前移”的做法，拓展其戰(zhàn)略縱深。2009年，越南政府決定斥資24億美元采購(gòu)軍火（根據(jù)越方數(shù)據(jù)，越2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為971.19億美元）。
　　2010年10月，在越南河內(nèi)建城千年慶典上，海上警察部隊(duì)首次出現(xiàn)在閱兵方陣中的重要位置。海上警察部隊(duì)目前擁有的飛機(jī)裝有波蘭PIT公司最新研制的MSC-400海上監(jiān)視系統(tǒng)，可有效提高越南海事警察對(duì)南�？v深水域的監(jiān)控能力。這將使越南擁有對(duì)其2000多公里海岸線進(jìn)行監(jiān)控的現(xiàn)代化海上控制系統(tǒng)。
　　當(dāng)前，越南海軍正按照所占島礁的地勢(shì)、地貌和面積，按照實(shí)戰(zhàn)要求，建立并完善島嶼的火炮陣地、坦克掩體、作戰(zhàn)工事、炮樓和簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，并形成了南北呼應(yīng)、東西兼顧的防衛(wèi)島鏈；為適應(yīng)未來(lái)在南沙作戰(zhàn)的需要，越南還成立了海上自衛(wèi)隊(duì)組織，并加強(qiáng)海上特工建設(shè)，構(gòu)建水下（潛艇阻擊）、水面（島嶼火力）以及空中（巡邏監(jiān)控）三位一體式的立體防御模式。
　　越南海上實(shí)力的提升，尤其是海上立體全面防御體系的逐步形成，不僅將加大我國(guó)以軍事手段回收南海主權(quán)的難度，也將加大軍事成本；其次，越南正分別與美俄就租用金蘭灣基地進(jìn)行秘密談判，一旦引入?yún)^(qū)域外大國(guó)，將對(duì)南海通道形成安全威脅，因?yàn)閺脑侥辖鹛m灣到南海戰(zhàn)略通道僅有數(shù)小時(shí)的航程，這將使我海上通道等同于處于他國(guó)海軍的監(jiān)控之下。再者，越南購(gòu)入的六艘“基洛”級(jí)潛艇一旦形成戰(zhàn)斗力，將在海上構(gòu)成一個(gè)潛艇伏擊區(qū)，威脅我軍艦?zāi)酥梁侥傅暮Ｉ虾叫邪踩��?

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