現(xiàn)代的政治史與知識史 　　 　　自古以來，知識與權(quán)力、學(xué)問和治理之間就有密切關(guān)系。在各偉大的前現(xiàn)代文明中，大概都有“賢人統(tǒng)治”(meritocracy)的要素和印記，都有把學(xué)識灌注于政治的意圖和努力。但是在傳統(tǒng)社會里，關(guān)于人和社會的知識處于低度分化和低度制度化的狀態(tài)，經(jīng)常與宗教和倫理相交疊混同，并且常常沒有專門化的、具有技術(shù)功能的知識，能夠在政治和治理中發(fā)揮作用。只有到了較為晚近的現(xiàn)代社會，專業(yè)化的社會知識才被大規(guī)模地、系統(tǒng)地、日常地運(yùn)用于政府運(yùn)行和公共生活。現(xiàn)代社會中知識和政治的這種新關(guān)聯(lián)方式，是以專業(yè)化的、制度化的社會科學(xué)學(xué)科體系的出現(xiàn)為前提，也以作為專家的知識人以專業(yè)知識服務(wù)于社會需要的自覺努力為前提。
　　在美國，這正是19世紀(jì)晚期以來所發(fā)生的事。“大學(xué)革命”時(shí)期，各社會科學(xué)學(xué)科進(jìn)入大學(xué)并在自然科學(xué)的旁側(cè)確立穩(wěn)固的制度地位；而在進(jìn)步主義運(yùn)動中美國版的科學(xué)主義勃然興起，把新生的社會科學(xué)作為推動社會進(jìn)步的主要手段加以倡導(dǎo)和實(shí)踐。大學(xué)革命的知識運(yùn)動和進(jìn)步主義的政治運(yùn)動在時(shí)間上大體重合，這絕非偶然。在這兩個(gè)運(yùn)動發(fā)生之后的20世紀(jì)，多個(gè)學(xué)科以系統(tǒng)和制度化的方式生產(chǎn)具有“科學(xué)”形制的知識，同時(shí)也不斷地拓展其知識產(chǎn)品被運(yùn)用的社會空間。在美國建國時(shí)期固然可以通過國父們的政治思考和辯論看到其具有厚重學(xué)養(yǎng)，但那時(shí)知識的形態(tài)和內(nèi)容，以及知識運(yùn)用的方式和范圍，實(shí)在與20世紀(jì)的情況相去甚遠(yuǎn)。
　　20世紀(jì)美國構(gòu)建“大政府”歷史進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，就是對專業(yè)化社會科學(xué)知識的利用。政府?dāng)U張其責(zé)任和權(quán)力、建立新的職能部門的過程，也是社會科學(xué)知識被動員、被利用和向?qū)W術(shù)之外的領(lǐng)域滲透推廣的過程。可以說，脫開對知識史的考察，美國現(xiàn)代政治史將缺失一個(gè)必要的立足點(diǎn)。以中央情報(bào)局為首的、由多個(gè)文職和軍方部門組成的美國“情報(bào)共同體”是二戰(zhàn)以來美國大政府中醒目的新分枝，而社會科學(xué)在其中所扮演的角色也是關(guān)于知識史和政治史的關(guān)聯(lián)交疊的一個(gè)有趣案例。在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)中，美國這個(gè)資本主義國家也總能在各方面顯現(xiàn)出“集中力量辦大事”的組織優(yōu)勢，美國情報(bào)共同體的歷史即為其一端。而美國情報(bào)史也顯示出美國之注重和擅長動員利用學(xué)術(shù)、智力資源服務(wù)于國家目標(biāo)，相比之下很多其他國家談不上有這個(gè)優(yōu)勢。
　　
　　情報(bào)共同體與學(xué)術(shù)共同體
　　
　　在二戰(zhàn)以前漫長的“孤立主義”時(shí)期，美國對外政策大體上是在不必考慮重大外部威脅和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的條件下運(yùn)行，其目標(biāo)和活動范圍相對有限。與此相關(guān)的是高層決策活動對情報(bào)的需求維持在低水平上，情報(bào)部門的發(fā)育不充分。陸海軍和少數(shù)文職部門有各自的情報(bào)部門，但配置弱小、活動分散，缺乏海外情報(bào)的分析評估和匯總協(xié)調(diào)的中心制度設(shè)施。(而且美國的政治文化傳統(tǒng)對情報(bào)機(jī)構(gòu)有一種內(nèi)生的排斥，如成爾遜總統(tǒng)曾專門論述說，只有專制政府才豢養(yǎng)間諜，而民主政府不需要專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)。)但是這種情況在總體戰(zhàn)時(shí)代越來越難以持續(xù)。時(shí)至二戰(zhàn)前夕，美國人終于認(rèn)識到，大規(guī)模的、日常的情報(bào)供給是美國對外政策有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，于是生發(fā)出“戰(zhàn)略情報(bào)”(相對于戰(zhàn)場戰(zhàn)術(shù)情報(bào)而言)和“中央情報(bào)”(面向高層決策的綜合性情報(bào))的理念，著手打造現(xiàn)代“情報(bào)共同體”。1941年7月，羅斯�？偨y(tǒng)下令建立情報(bào)協(xié)調(diào)辦公室(COI)；次年6月，COI改名為戰(zhàn)略情報(bào)局(OSS)。OSS是1947年成立的中央情報(bào)局的前身，也是戰(zhàn)后美國情報(bào)共同體的基石和母體。
　　美國“情報(bào)共同體之父”、OSS的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人比爾
　　多諾萬將軍有兩個(gè)相互聯(lián)系的清晰理念：情報(bào)工作本質(zhì)上是處理信息的智力活動，有價(jià)值的情報(bào)更多地靠的是以合理、得力的方法對公開渠道資料信息、予以收集和分析，而不是秘密渠道和間諜活動；面向高層決策的情報(bào)工作必須系統(tǒng)地、大規(guī)模地利用社會科學(xué)家的專門知識。這使得多諾萬屬意于將情報(bào)活動建立在學(xué)術(shù)共同體的已有基礎(chǔ)之上。早在1941年夏，多諾萬就延請著名外交史學(xué)家、戚廉斯學(xué)院院長威廉-巴克斯特第三在COI內(nèi)組建了一個(gè)分析家委員會，吸收各學(xué)科專家加入其中。在COI向OSS演變的一年內(nèi)，社會科學(xué)家的研究分析工作已在這個(gè)新生的情報(bào)機(jī)構(gòu)落地生根了。于是當(dāng)OSS正式成立時(shí)，就毫無爭議地設(shè)置了一個(gè)力量強(qiáng)壯的研究分析處。此時(shí)巴克斯特因身體原因退出，杰出的歐洲史和外交史專家蘭杰出任研究分析處處長。
　　蘭杰后來回憶說：“多諾萬對知識和想象力予以同等重視。他堅(jiān)信，在許多美國大學(xué)里平靜地從事教學(xué)研究的人中不乏專攻外國歷史以及外國地理和語言的人，(情報(bào)工作)不去吸收利用這一巨大的知識儲備，乃至于這種密集的學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練和這種從更廣闊的視野中看問題的習(xí)慣，是一個(gè)莫大的錯(cuò)誤�！痹谶@種理念下創(chuàng)建的OSS自始就擁有一種濃重的學(xué)術(shù)色彩。英國的軍事情報(bào)工作有悠久傳統(tǒng)，美國在創(chuàng)建其情報(bào)共同體的過程中對英國經(jīng)驗(yàn)多有效法吸收。但情報(bào)機(jī)構(gòu)從學(xué)術(shù)界系統(tǒng)地汲取社會科學(xué)智力資源，在兩者間建立一種密切協(xié)作的關(guān)系，卻是美國情報(bào)系統(tǒng)甚于、勝于英國的特色。蘭杰斷言：“顯然多諾萬比我們的英國盟友更看重學(xué)術(shù)，也更努力地、更好地利用了我國的學(xué)術(shù)人�！�
　　由社會科學(xué)家組成的研究分析處無疑是政府官僚機(jī)構(gòu)里的異類，不時(shí)會遭到些輕慢排斥。而且最初上司也沒有對研究分析處的工作職責(zé)加以清晰規(guī)定。但是社會科學(xué)家在學(xué)識和判斷力上的優(yōu)長在戰(zhàn)爭環(huán)境中總能更快地表現(xiàn)出來。研究分析處下設(shè)一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃委員會，大多數(shù)情況下自主選擇重點(diǎn)開展的研究項(xiàng)目。而他們做出的研究成果被送達(dá)政府各個(gè)部門，經(jīng)常被認(rèn)為具有極高的價(jià)值。戰(zhàn)后杜魯門總統(tǒng)授予蘭杰以“功績勛章”(美國政府授予文職人員的最高獎(jiǎng)?wù)?，授勛辭中稱，蘭杰“掌管著關(guān)于世界許多地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和地理情報(bào)的收集、密集分析和分發(fā)。應(yīng)參謀長聯(lián)席會議、國務(wù)院、陸軍部、海軍部和其他許多機(jī)構(gòu)的要求，他率其部下開展先驅(qū)性的工作，生產(chǎn)r大批研究、調(diào)查、手冊和指南，對戰(zhàn)爭的進(jìn)行產(chǎn)生了無可估量的價(jià)值”。這些話，當(dāng)然也是對整個(gè)研究分析處的作用的恰切評價(jià)。
　　
　　“學(xué)術(shù)明星的銀河”
　　
　　美國東部大學(xué)中向來有所謂“老男孩網(wǎng)絡(luò)”(old boy networks)，在情報(bào)共同體的創(chuàng)建中，這種社會精英的人脈關(guān)系再一次成為一種服務(wù)于國家目標(biāo)的“社會資本”。巴克斯特，特別是蘭杰，從一開始就在美國各大學(xué)中尋訪征召社會科學(xué)學(xué)者，也把自己的同事以及博士研究生帶進(jìn)OSS，而先來的人又繼續(xù)把他們的同事朋友拉入，使得研究分析處像一個(gè)快速滾動的雪球，在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)充起來，最多時(shí)聚集了大約900名學(xué)者。來自哈佛、哥倫比亞、耶魯、普林斯頓、濱州大學(xué)的杰出學(xué)者充斥著研究分析處，以至于曾供職于OSS的著名作家斯圖爾特?阿爾索普稱研究分析處為“由學(xué)術(shù)明星組成的名副其實(shí)的銀河”。而蘭杰則稱：這些情報(bào)機(jī)構(gòu)里的社會科學(xué)家是二戰(zhàn)期間“高層決策和大戰(zhàn)略的全部歷史中被遺忘的人”。
　　一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)有如此高的智力密集度，著實(shí)是一件令人稱奇的事。在研究分析處供職的學(xué)者往往要求別人稱呼他們時(shí)要帶上“博士”(Dr.)的頭銜，但研究分析處的智力品級遠(yuǎn)非博士這個(gè)稱呼所能代表。在成名學(xué)者之外，研究分析處里還聚集著一批出類拔萃的年輕學(xué)者，他們當(dāng)中有很多人即便在當(dāng)時(shí)還算不上名家火腕，戰(zhàn)后也都在各個(gè)學(xué)科充當(dāng)領(lǐng)軍人物。1943年以后，研究分析處還招募到多位來自歐洲的流亡學(xué)者，包括一些大名鼎鼎的學(xué)者。更足可驚嘆的是，研究分析處里出了，七位美國歷史學(xué)會的主席、五位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會主席，以及兩位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。
　　在研究分析處，雖然社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、地理學(xué)家、心理學(xué)家等均有用武之地，但人數(shù)最多、作用最為突出的無疑是歷史學(xué)家。研究分析處中的歷史學(xué)家名單，就是戰(zhàn)后美國歷史學(xué)的名人錄。歷史學(xué)作為學(xué)術(shù)專業(yè)，其技能以對資料信息的收集、整理、鑒別、提煉、分析、綜合為本，其認(rèn)識論立場強(qiáng)調(diào)事物的特殊性、整體性、動態(tài)性，其秉性氣質(zhì)以周到、平衡、細(xì)致、扎實(shí)、審慎、穩(wěn)健為特點(diǎn)，與情報(bào)工作的要求有極大契合之處。的確，當(dāng)多諾萬向國會圖書館館長麥克利什征詢關(guān)于情報(bào)工作的意見時(shí)，后者指出，情報(bào)的礦藏就存在于圖書館的書架上，存在于歷史上出版的書籍、雜志、報(bào)紙和地圖中，只要這些信息資料能夠?yàn)橛芯�湛研究能力的人加以發(fā)掘利用。OSS最初的辦公地點(diǎn)之一就設(shè)在國會圖書館的一個(gè)配樓之內(nèi)，歷史學(xué)家在這里的工作方式，其實(shí)與他們在大學(xué)里時(shí)沒什么大的差別。

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