新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將出臺(tái)。日本軍事重心正從04版大綱的向西部轉(zhuǎn)移變成新版的向西南方向推進(jìn)。 　　 　　自日本民主黨上臺(tái)后，中日關(guān)系有了進(jìn)一步的改善，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁互訪，兩國(guó)防務(wù)交往也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。今年的8.15戰(zhàn)敗紀(jì)念日，日本首相菅直人及全體內(nèi)閣成員首次不參拜祭有甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社(自民黨黨首谷垣禎一、前首相安倍晉三及40多名國(guó)會(huì)議員仍在當(dāng)天參拜了靖國(guó)神社)，菅直人首相同時(shí)還重申了“永不再戰(zhàn)”的誓言。
　　但在安全領(lǐng)域，我們看到的卻是另外一番景象：今年3月，韓國(guó)“天安”號(hào)事件發(fā)生后，日本緊隨美國(guó)，譴責(zé)并制裁朝鮮，并要求中國(guó)向朝鮮施壓；在聯(lián)合國(guó)聲明未指“天安”號(hào)事件系朝鮮所為的情況下，美韓在我國(guó)附近海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，日本派出四名海上自衛(wèi)隊(duì)上校作為觀察員參與其中，美韓日三邊防務(wù)合作趨強(qiáng)；6月25日，日本宣布將目前止于國(guó)土最西端沖繩縣與那國(guó)島上空的“防空識(shí)別圈”，擴(kuò)大至該島西側(cè)領(lǐng)空及該島以西(臺(tái)灣一側(cè))兩海里海域的上空；在南海問(wèn)題上，在美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入的情況下，日本也大肆炒作，并積極與越南展開戰(zhàn)略對(duì)話；在海上通道問(wèn)題上，日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)對(duì)我國(guó)海軍艦艇經(jīng)過(guò)宮古水道實(shí)施嚴(yán)密跟蹤和監(jiān)視，甚至發(fā)生海上摩擦事件。
　　今年年底，日本2011年開始實(shí)施的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將出臺(tái)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，“新大綱”對(duì)防衛(wèi)政策將作出什么樣的調(diào)整，格外引人關(guān)注。
　　
　　一些政策禁區(qū)將被打破
　　
　　據(jù)日本媒體報(bào)道，由十多名日本各界有識(shí)人士和安全問(wèn)題專家組成的“新時(shí)代的安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”近期向日本首相遞交了一份報(bào)告，該報(bào)告將成為新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的主要依據(jù)。日前，日本《讀賣新聞》透露了報(bào)告的主要內(nèi)容。該報(bào)告以朝鮮半島和臺(tái)灣海峽為主線，強(qiáng)烈建議日本盡快調(diào)整防衛(wèi)政策，以對(duì)可能發(fā)生的事變做好準(zhǔn)備。報(bào)告稱，當(dāng)朝鮮半島或臺(tái)灣海峽出現(xiàn)事端時(shí)，日本很可能會(huì)遭到“局部及小規(guī)模的入侵”。因此，要求建立一支能夠應(yīng)對(duì)“多種事態(tài)的機(jī)動(dòng)、靈活、實(shí)效的防衛(wèi)力量”，以“能動(dòng)地應(yīng)對(duì)”朝鮮半島和臺(tái)灣海峽有可能發(fā)生的沖突以及“有限的小規(guī)模侵略”等情況，而不僅僅是應(yīng)對(duì)導(dǎo)彈攻擊等事態(tài)。報(bào)告稱，為了確保自衛(wèi)隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和實(shí)效性，部署原則應(yīng)由“全國(guó)均衡部署”改為“以沖繩和西南諸島為重心”。所謂“西南諸島”指的是日本九州以南、中國(guó)臺(tái)灣以東的東海上的島嶼，其中包括中國(guó)堅(jiān)決主張擁有主權(quán)的釣魚島及其附屬島嶼(日本稱“尖閣諸島”)。
　　日本防衛(wèi)政務(wù)官長(zhǎng)島昭久7月26日還透露了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的五個(gè)重點(diǎn)：制定安全保障戰(zhàn)略；防衛(wèi)重心向西南方向轉(zhuǎn)移；增強(qiáng)海空戰(zhàn)斗力，把部分陸上自衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)；擴(kuò)大國(guó)際維和行動(dòng)；放寬武器出口限制，強(qiáng)化防衛(wèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，在談到西南諸島防衛(wèi)問(wèn)題時(shí)，長(zhǎng)島稱，“現(xiàn)在是認(rèn)真考慮”在西南諸島部署更多自衛(wèi)隊(duì)的時(shí)候了，并暗示政府可能在那里部署更多潛艇、警備巡邏機(jī)和陸上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)。
　　上述“懇談會(huì)報(bào)告”草案內(nèi)容和長(zhǎng)島透露的新大綱重點(diǎn)表明，日本今后防衛(wèi)政策將作出重要調(diào)整�！凹�體自衛(wèi)權(quán)”、“武器出口三原則”、“無(wú)核三原則”等日本防衛(wèi)政策長(zhǎng)期以來(lái)的禁錮可能被逐步打破，日本的軍事部署重點(diǎn)將切實(shí)轉(zhuǎn)向西南方向，日本自衛(wèi)隊(duì)在應(yīng)對(duì)周邊可能發(fā)生的各種事態(tài)中，將扮演更加積極的角色。
　　
　　重心移向西南，矛頭直指中朝
　　
　　早在2004年，防衛(wèi)廳(現(xiàn)防衛(wèi)省)就決定改變主要針對(duì)前蘇聯(lián)的“重視北方”的防御態(tài)勢(shì)，將軍事部署重心向沖繩等西南方向推進(jìn)，并采取了一系列部署措施，包括將駐沖繩的1800人規(guī)模的第一混成團(tuán)升級(jí)為2300人，并增加輕型坦克裝備，以提高其機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力；在沖繩部署F-15戰(zhàn)斗機(jī)，以替代原有的F-4舊式戰(zhàn)斗機(jī)，等等。同時(shí)，還考慮加強(qiáng)沖繩以西的軍事戒備，以應(yīng)對(duì)大陸和臺(tái)灣之間“可能發(fā)生的軍事沖突”，并準(zhǔn)備在中國(guó)阻擋日美軍事援臺(tái)時(shí)，臨時(shí)向?qū)m古、石垣和與那國(guó)三島派遣7200人的陸上自衛(wèi)隊(duì)員。民主黨上臺(tái)后，鳩山政府的防衛(wèi)大臣北澤俊美對(duì)此計(jì)劃曾持消極立場(chǎng)。但今年4月的“中日東海糾紛”事件發(fā)生后，北澤態(tài)度轉(zhuǎn)變。他日前已經(jīng)表態(tài)，準(zhǔn)備把上述部署所需的相關(guān)費(fèi)用納入明年防衛(wèi)預(yù)算。
　　如果說(shuō)“04大綱”將日本軍事重心向西部方向的沖繩轉(zhuǎn)移的話，那么新大綱則進(jìn)一步將重心向西南方向推進(jìn)。目前，日本可能采取以下措施。
　　一是在宮古島、石垣島部署守衛(wèi)部隊(duì)。據(jù)日本共同社報(bào)道防衛(wèi)省官員透露的消息，有鑒于沖繩縣先島諸島周邊中國(guó)海軍活動(dòng)頻仍，日本防衛(wèi)省考慮今后五至八年，階段性地在宮古島、石垣島部署由數(shù)百名陸上自衛(wèi)隊(duì)員組成的“國(guó)境警備部隊(duì)”，在與那國(guó)島部署由約100人陸上自衛(wèi)隊(duì)員組成的“沿海監(jiān)視部隊(duì)”。其基地中心準(zhǔn)備設(shè)在宮古島或石垣島。7月20日，日本防衛(wèi)省大臣北澤俊美在記者會(huì)上指出，“先島的防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)極為重要，當(dāng)局正在積極地展開研究”。二是增加潛艇部隊(duì)。7月25日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》透露，日本擬增加潛艇數(shù)量，由18艘增至20艘，將其海上防衛(wèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西南方向海域，以對(duì)抗中國(guó)海軍的潛艇活動(dòng)。這是日本自1976年發(fā)布《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以來(lái)，首次做出擴(kuò)大潛水艇數(shù)量的決定。除了添購(gòu)和延長(zhǎng)潛水艇的服役年齡外，還將設(shè)法提升其監(jiān)視能力�！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“日本擴(kuò)大潛水艇規(guī)模，有助于協(xié)助美國(guó)收集情報(bào)�！比�是擴(kuò)建海上警備巡邏機(jī)部隊(duì)。自2005年以來(lái)，日本P-3C反潛巡邏機(jī)曾經(jīng)多次跟蹤中國(guó)潛艇的活動(dòng)。從上述三點(diǎn)，可以領(lǐng)略到日本防衛(wèi)政務(wù)官長(zhǎng)島昭久所說(shuō)的“現(xiàn)在是認(rèn)真考慮增強(qiáng)潛艇戰(zhàn)斗力、警備巡邏機(jī)部隊(duì)及陸上自衛(wèi)隊(duì)問(wèn)題的時(shí)候了”一語(yǔ)的含義了。
　　多年來(lái)，日本防衛(wèi)界一直在討論加強(qiáng)西南方向軍力部署的問(wèn)題，現(xiàn)在即將采取實(shí)質(zhì)性措施。這種部署的意圖有三。
　　一是填補(bǔ)西南方向的力量真空。日本國(guó)內(nèi)近幾年一直強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)離本土的離島及其海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的保護(hù)。這表明日本將改變?nèi)珖?guó)“均衡部署”的態(tài)勢(shì)，將防御戰(zhàn)略重心前沿推至最西南端，防御對(duì)象不言而喻是中國(guó)和朝鮮。
　　二是加強(qiáng)對(duì)日本周邊海域的監(jiān)視。日本方面指出，鑒于中國(guó)海軍“頻繁出沒(méi)于”沖繩縣先島諸島附近，有必要加強(qiáng)對(duì)日本國(guó)境的警備態(tài)勢(shì)。中國(guó)海軍今年4月通過(guò)宮古水道在太平洋公海演習(xí)時(shí)，日本艦機(jī)對(duì)我軍艦艇實(shí)施跟蹤、監(jiān)視甚至干擾，迫使我武裝直升機(jī)起飛進(jìn)行反干擾，日本媒體就此大肆炒作，說(shuō)成是中國(guó)軍機(jī)逼近日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇，在日本國(guó)內(nèi)掀起了一股“中國(guó)海軍威脅論”。
　　其實(shí)，日本近來(lái)對(duì)中國(guó)海軍活動(dòng)備加關(guān)注，并早就為向西南島嶼增派部隊(duì)做了輿論準(zhǔn)備。今年春季日本防衛(wèi)省發(fā)表了《中國(guó)的軍事現(xiàn)代化和海上活動(dòng)》研究報(bào)告，渲染中國(guó)的國(guó)防費(fèi)用在22年中增長(zhǎng)了24倍，而日本的國(guó)防費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。日本媒體就此稱，不應(yīng)忽視事關(guān)日本安全的中國(guó)軍事力量的崛起，各黨應(yīng)進(jìn)一步探討和加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的相關(guān)戰(zhàn)略。7月4日，日本防衛(wèi)省聯(lián)合參謀部發(fā)布關(guān)于中國(guó)軍艦出現(xiàn)在沖繩附近海域的消息，同時(shí)又渲染今年4月中國(guó)十艘軍艦通過(guò)沖繩海域，使日本上下對(duì)中國(guó)海軍的遠(yuǎn)洋活動(dòng)“深感不安”。
　　三是為未來(lái)干預(yù)臺(tái)海沖突和與我爭(zhēng)奪釣魚島做準(zhǔn)備。先島諸島位于沖繩島的西南方向，遠(yuǎn)離日本本土，卻離我國(guó)很近。其中最西端的與那國(guó)島離臺(tái)灣只有110公里，離釣魚島僅150公里，而離沖繩有520公里，離東京達(dá)2112公里。早在1995年，日本防衛(wèi)部門對(duì)包括我釣魚島在內(nèi)的沖繩本島以西的島嶼制定了一套“西南島嶼有事”對(duì)策方案，其核心內(nèi)容是：當(dāng)西南諸島“有事”時(shí)，日本防衛(wèi)廳除派遣戰(zhàn)斗機(jī)和驅(qū)逐艦外，還將派遣多達(dá)5.5萬(wàn)人的陸上自衛(wèi)隊(duì)和特種部隊(duì)前往防守。

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