“間接談判只不過是為了恢復(fù)談判進程,而非為了真正的和平�！� 　　 　　5月9日,在美國中東特使米切爾的積極斡旋下,以阿巴斯為首的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)終于同意與以色列開始間接談判。至此,歷經(jīng)波折的巴以和談終于再次揭開序幕。
　　
　　和談遲遲未能恢復(fù),為何
　　
　　巴以復(fù)談的過程可謂一波三折。2007年11月安納波利斯中東和平國際會議后,巴以雙方于次年1月開始直接談判。但好景不長。2008年年底,以軍為報復(fù)哈馬斯等巴激進組織的火箭彈襲擊,對加沙發(fā)起代號為“鑄鉛行動”的軍事打擊。巴方隨即中斷談判以示抗議。2009年3月以色列右翼政府上臺后,談判更加難以啟動。直到2010年3月,在美國奧巴馬政府一再施壓下,巴方才勉強同意復(fù)談。然而就在美國副總統(tǒng)拜登出訪以色列之際,以政府卻突然宣布在東耶路撒冷新建1600套住宅,巴方一怒之下斷然取消談判。其后,心有不甘的奧巴馬政府責(zé)令米切爾馬不停蹄地繼續(xù)斡旋,又經(jīng)過一個多月的努力,終于說服雙方在美國的協(xié)調(diào)下舉行間接談判。
　　巴以和談遲遲未能恢復(fù)的主要原因,是以色列政府在巴勒斯坦問題上奉行強硬政策,特別是以總理內(nèi)塔尼亞胡罔顧巴方要求和美國壓力,執(zhí)意在東耶路撒冷擴建猶太人定居點,令巴方無法接受。俗話說“一個巴掌拍不響”,彼此缺乏相互信任也是雙方遲遲不能坐到一起面對面談判的重要原因。對巴方來說,以內(nèi)塔尼亞胡為首的以色列右翼政府對“兩國方案”(巴勒斯坦國與猶太國家以色列實施持久和平共處的方案)缺乏誠意。其表現(xiàn)之一是以政府一味在所占領(lǐng)土擴建猶太人定居點,意在進一步蠶食未來的巴勒斯坦國領(lǐng)土;二是內(nèi)氏堅持未來的巴勒斯坦國要成為“非軍事化”國家,且由以方控制其陸上口岸和領(lǐng)空,明顯是要讓巴成為從誕生之日起便喪失主權(quán)的國家。而對以方來講,巴勒斯坦至今仍陷于分裂狀態(tài),新一屆巴總統(tǒng)和立法委員會(議會)選舉遲遲不能舉行,以阿巴斯為首的巴民族權(quán)力機構(gòu)授權(quán)有限,且受到哈馬斯及巴解內(nèi)部反對派掣肘,是名副其實的“跛腳鴨”。因此,以方擔(dān)心即使與巴簽署協(xié)議,巴方也無力履行職責(zé)。
　　
　　時機尚未成熟仍要復(fù)談,為何
　　
　　在這種嚴重缺乏互信的氛圍下,雙方恢復(fù)直接談判顯然時機尚未成熟。然而另一方面,復(fù)談又是各方所需。對阿巴斯而言,既要抵御來自哈馬斯及巴解反對派的掣肘,又亟需得到外部支持,特別是美國和阿拉伯國家的經(jīng)濟援助。對內(nèi)塔尼亞胡來講,一方面不得不應(yīng)付來自美國的壓力,同時又不能漠視聯(lián)合政府內(nèi)部攸關(guān)其執(zhí)政命運的右翼勢力。巴以當(dāng)政者各自的兩難處境為間接談判提供了現(xiàn)實可能性。而對美國來說,推動巴以和平進程對其中東戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義:既關(guān)系到美國在伊拉克、阿富汗的戰(zhàn)略推進,也關(guān)系到團結(jié)阿拉伯國家共同對付伊朗的策略實施,還關(guān)系到消除恐怖根源、遏制伊斯蘭激進勢力卷土重來的長遠之計。因此,美國為促成復(fù)談,對巴以雙方均許下承諾。對巴方,美國許諾將迫使以政府在所占領(lǐng)土上停建猶太人定居點,履行聯(lián)合國安理會242號和338號決議、中東和平“路線圖”和阿拉伯和平倡議;對以方,美國承諾不會同意巴方單方面成立巴勒斯坦國。同時,奧巴馬政府還對巴以雙方提出共同的約束原則,即在間接談判期間,任何一方不得做出對和談不利的過激行動。
　　
　　難以取得實效?
　　
　　因各方對巴以間接談判的動機各不相同,特別是巴以雙方的期望值迥異,間接談判難以取得實效。
　　首先,巴方對和談的基本立場是:以政府必須在約旦河西岸、特別是東耶路撒冷停建猶太人定居點,不接受任何關(guān)于建立巴以臨時邊界的建議,談判必須涉及邊界、耶路撒冷、巴難民回歸等核心問題,尋求一攬子解決方案;以方的基本立場為:在東耶路撒冷興建猶太人定居點的活動不會停止,有關(guān)巴最終地位問題只能通過直接談判解決。同時,以方更傾向于先談經(jīng)濟和安全問題,逐步過渡到最終地位談判。顯然,雙方立場“針尖對麥芒”,調(diào)和的余地極為有限。奧巴馬政府最為關(guān)注的是能否維持“談而不斷”的態(tài)勢,以達到穩(wěn)住阿拉伯國家,保證美國在伊朗、伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)略推進。同時,長期主導(dǎo)中東事務(wù)的美國對巴勒斯坦問題的解決難度心知肚明,內(nèi)心里也不指望通過間接談判能取得實質(zhì)性進展。
　　其次,巴方雖勉強同意復(fù)談,但為之設(shè)定了四個月的期限,顯然是要對內(nèi)塔尼亞胡政府既要聽其言,更要觀其行。同時,阿巴斯對美方的承諾也心存疑慮,很可能在四個月期限后以中斷談判要挾美國向以方施加更大壓力。與之相應(yīng),內(nèi)塔尼亞胡宣布暫時凍結(jié)擴建猶太人定居點的決定也將于今年9月到期。屆時,他將面臨右翼宗教和民族主義勢力要求繼續(xù)擴建定居點的壓力。除非他決心使聯(lián)合政府“脫胎換骨”,與前進黨和工黨重組一個中左聯(lián)盟,否則將面臨倒臺的危險。
　　再者,間接談判中的關(guān)鍵角色既不是以色列,也不是巴民族權(quán)力機構(gòu),而是在巴以雙方之間做“傳話筒”的美國。從美國對巴以雙方的承諾內(nèi)容來看,不僅是難以做到、或者干脆說根本就不可能履行�？梢韵胍�,間接談判的進程十分脆弱,一旦美國的承諾落空,將隨時有“談崩”的危險。正如以色列媒體所說:“間接談判只不過是為了恢復(fù)談判進程,而非為了真正的和平。”

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