對(duì)臺(tái)軍售是美一項(xiàng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策,這次奧巴馬執(zhí)行的是小布什“欠”的賬;F-16C/D戰(zhàn)機(jī)異常敏感。 　　 　　奧巴馬總統(tǒng)首次訪華圓滿成功,中美發(fā)表了內(nèi)容廣泛的聯(lián)合聲明,大大拓寬了合作領(lǐng)域。然而,就在中美關(guān)系保持良好勢(shì)頭的大形勢(shì)下,不和諧的音符很快出現(xiàn),美國(guó)蠢蠢欲動(dòng),醞釀新一輪對(duì)臺(tái)軍售。
　　
　　無(wú)風(fēng)不起浪
　　
　　2009年12月9日,美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)防貿(mào)易的助理國(guó)務(wù)卿幫辦科瓦奇向路透社透漏,奧巴馬政府近期可能將向臺(tái)灣進(jìn)行新的軍售,具體軍品包括“黑鷹”直升機(jī)、“愛國(guó)者”-3型防空導(dǎo)彈、柴電潛艇設(shè)計(jì)方案,雙方還將簽署“博勝”指揮控制項(xiàng)目運(yùn)作協(xié)議。同一天,《外交政策》網(wǎng)站做了類似報(bào)道,而且進(jìn)一步推測(cè)宣布時(shí)間就在奧巴馬總統(tǒng)出席哥本哈根氣候峰會(huì)之后。幾天后,《紐約時(shí)報(bào)》15日以“美國(guó)表示將推進(jìn)對(duì)臺(tái)軍售”為題,報(bào)道了美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光的談話。薄瑞光盡管只點(diǎn)出了愛國(guó)者-3型防空導(dǎo)彈,也沒有說(shuō)明行政當(dāng)局向國(guó)會(huì)通報(bào)的可能時(shí)間,但卻明確表態(tài):對(duì)臺(tái)軍售符合白宮官員所主張的奧巴馬政策,“如果我們向前推進(jìn),別人不應(yīng)該大驚小怪”。華盛頓智庫(kù)學(xué)者也放風(fēng)出來(lái)。史汀生中心東亞研究室主任、前國(guó)務(wù)院副發(fā)言人容安瀾17日表示,奧巴馬政府很可能就在未來(lái)數(shù)周通知
　　國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)軍售案。此前,11月下旬,容安瀾也做過(guò)類似推測(cè)。
　　針對(duì)這些報(bào)道和猜測(cè),美臺(tái)雙方都表態(tài)慎重,和媒體大玩太極。國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞利在回答記者提問(wèn)時(shí),表示軍售尚在評(píng)估中,并未定案,也不愿評(píng)論是否即將通知國(guó)會(huì)。臺(tái)灣當(dāng)局駐美軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)淡志隆也表示并不知悉科瓦奇透漏的內(nèi)容,懷疑媒體夸大其詞。然而,如此密集而多渠道的信息其來(lái)有自,預(yù)示著奧巴馬政府的確有可能在近期再次對(duì)臺(tái)灣出售武器。
　　先看看最早露出口風(fēng)的人,科瓦奇盡管級(jí)別不高,但是他所在的部門“政治―軍事事務(wù)局”歸負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo),是國(guó)務(wù)院內(nèi)部專門負(fù)責(zé)國(guó)際安全、安全援助、國(guó)防戰(zhàn)略、軍品貿(mào)易的部門,與國(guó)防部的工作關(guān)系最為密切,某種意義上可以說(shuō)是國(guó)務(wù)院內(nèi)的國(guó)防部�？仆咂姹救素�(fù)責(zé)的就是軍品貿(mào)易。應(yīng)該說(shuō),他比較接近對(duì)臺(tái)軍售的準(zhǔn)備和決策,是圈內(nèi)人,所講的話并不是毫無(wú)根據(jù)。容安瀾游走政學(xué)兩界、消息靈通。他和那些死硬親臺(tái)、立場(chǎng)極端的學(xué)者不同,較為客觀,不善炒作。而薄瑞光實(shí)際上具有官方身份,在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策系統(tǒng)中居于重要地位。在此時(shí)刻意強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)軍售的所謂合理性,也顯然意有所指。顯然上述這些人紅口白牙說(shuō)出的話絕不是一時(shí)失言。
　　
　　一直在造勢(shì)
　　
　　其實(shí),早在奧巴馬訪華之前,美國(guó)相關(guān)官員就在多個(gè)場(chǎng)合不時(shí)就本屆政府的軍售政策做出過(guò)表態(tài)。11月6日,副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在華盛頓一場(chǎng)演講中表示,盡管兩岸關(guān)系不斷改善、盡管中國(guó)大陸不高興,但美國(guó)仍要提供武器給臺(tái)灣,這不但因?yàn)槭恰杜c臺(tái)灣關(guān)系法》所規(guī)定的“義務(wù)”,而且美國(guó)人自己也認(rèn)為這樣做是對(duì)的(即所謂維持臺(tái)海兩邊軍力均衡)。同一天,國(guó)安會(huì)亞太事務(wù)高級(jí)主任貝德在布魯金斯學(xué)會(huì)呼應(yīng)道,美國(guó)會(huì)遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》、繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售、確保臺(tái)灣防衛(wèi)能力。13日,國(guó)務(wù)卿希拉里在菲律賓接受媒體采訪,重申將繼續(xù)根據(jù)臺(tái)灣實(shí)際防衛(wèi)需要而決定對(duì)臺(tái)軍售事宜。奧巴馬結(jié)束訪華行程后,薄瑞光緊急赴臺(tái),向臺(tái)灣當(dāng)局通報(bào)相關(guān)情況。在與媒體見面時(shí),他多次從不同角度強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)軍售的重要性和必然性�？梢哉f(shuō),奧巴馬政府官員的這些政策宣示,都是在為即將公布的軍售決定做政策鋪墊,都是在造勢(shì)。
　　
　　賣的是前任剩下的半籃子貨
　　
　　從透漏出來(lái)的武器清單來(lái)看,擬議中的這一批次軍售是布什政府卸任前最后一次軍售的繼續(xù)。2008年10月,就在金融危機(jī)越演越烈、美國(guó)對(duì)中國(guó)需求上升之際,美國(guó)國(guó)防部國(guó)防安全署向國(guó)會(huì)通報(bào)一批對(duì)臺(tái)軍售案,共計(jì)65億美元。這批軍售盡管金額高、數(shù)量多,但是實(shí)際上已經(jīng)有所“打折”,并未完全滿足臺(tái)灣當(dāng)局的申購(gòu)要求。臺(tái)灣原來(lái)希望得到6套愛國(guó)者-3型反導(dǎo)系統(tǒng),實(shí)際只得到4套。黑鷹直升機(jī)、潛艇設(shè)計(jì)方案本來(lái)也在申購(gòu)之列,但美國(guó)沒有納入其中。按照臺(tái)灣的申購(gòu)清單,金額總計(jì)可高達(dá)110多億美元。對(duì)照2008年的軍售情況和可能成行的新一批次軍售,不難發(fā)現(xiàn),奧巴馬政府準(zhǔn)備做的是布什政府沒有做完的事。11月24日,薄瑞光在臺(tái)灣聲稱,去年宣布對(duì)臺(tái)軍售時(shí)美國(guó)就明言有些軍品暫時(shí)沒有被納入,并不是美國(guó)反對(duì)出售,而會(huì)另?yè)駮r(shí)機(jī);奧巴馬政府向臺(tái)灣提供武器,會(huì)優(yōu)先考慮這些軍品。因此,如果說(shuō)布什政府2008年只是賣了半籃子武器,奧巴馬政府是準(zhǔn)備賣剩下的半籃子。這也再次顯示,美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售政策有著相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性和持續(xù)性,無(wú)論民主黨還是共和黨執(zhí)政,都會(huì)推行這一政策。
　　
　　F-16C/D是一條紅線
　　
　　不過(guò),在非常敏感的F-16C/D戰(zhàn)機(jī)問(wèn)題上, 奧巴馬政府仍然比較慎重。早在陳水扁執(zhí)政時(shí)期,臺(tái)灣當(dāng)局就多次提出購(gòu)買該款先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī),以實(shí)現(xiàn)空軍力量的升級(jí)換代。馬英九上臺(tái)后,繼續(xù)持續(xù)表達(dá)購(gòu)買意向。2009年以來(lái),在與美國(guó)各界紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》的視頻會(huì)議上、出訪拉美過(guò)境美國(guó)時(shí)與美國(guó)議員的溝通中,馬英九均明確表達(dá)購(gòu)買意向。11月,在與來(lái)訪的薄瑞光會(huì)面時(shí),馬英九仍在爭(zhēng)取。美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力也積極推動(dòng)。參議院原計(jì)劃在《2010年度國(guó)防授權(quán)法》中塞入針對(duì)臺(tái)灣空軍戰(zhàn)力的條款,就F-16C/D問(wèn)題向國(guó)務(wù)院和國(guó)防部施壓。參眾兩院最后通過(guò)的法案最終版本刪除了相關(guān)條款。11月18日,就在奧巴馬訪華之際,眾議院八名親臺(tái)議員又提出議案,要求政府在法案通過(guò)后90天內(nèi)就對(duì)臺(tái)軍售提交報(bào)告,F-16C/D再次被特別提到。然而,這一軍售案和其他軍售案大不同,一旦通過(guò)其后果將不是以往的中方暫停兩軍交流,很可能異常嚴(yán)重地沖擊中美關(guān)系,這一點(diǎn)是美方不能不有所顧慮的。因此,奧巴馬政府迄今仍未點(diǎn)頭,奧巴馬本人也對(duì)此有所保留。2008年軍售案通過(guò),共和黨參選人麥凱恩曾批評(píng)布什沒有批準(zhǔn)F-16C/D,但奧巴馬在發(fā)表的聲明中并未特別強(qiáng)調(diào)。
　　
　　“隔岸觀火”要不得
　　
　　臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中的敏感議題,而美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售更是敏感中的敏感,足以牽一發(fā)而動(dòng)全身。早在1982年,中美曾就此達(dá)成“八一七公報(bào)”,美國(guó)承諾“不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策,向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年的供應(yīng)水平,準(zhǔn)備逐步減少向臺(tái)灣出售的武器,并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間最后予以解決”。然而,美國(guó)一直在“性能”、“數(shù)量”、“一段時(shí)間”等字眼上大玩模糊,曲解公報(bào)精神,實(shí)際上是“尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策”。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后,從老布什總統(tǒng)1992年出售150架F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)開始,美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售有了顯著提升。2001年小布什上臺(tái)后,又一次宣布大批對(duì)臺(tái)軍售,結(jié)果助長(zhǎng)了民進(jìn)黨政權(quán)的“臺(tái)獨(dú)”氣焰,導(dǎo)致臺(tái)海地區(qū)數(shù)年內(nèi)保持持續(xù)高度緊張,美國(guó)自身也不勝其擾、深受其害。國(guó)民黨重返政權(quán)后,兩岸走向緩和,美國(guó)本應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)、停止武裝臺(tái)灣,但卻逆勢(shì)而動(dòng),繼續(xù)推行軍售政策。美國(guó)官員稱臺(tái)灣當(dāng)局獲得足夠武器、增強(qiáng)防衛(wèi)能力了,才有信心坐下來(lái)與大陸談判,因此其軍售政策有利于兩岸改善關(guān)系。這種邏輯包藏的是隔岸觀火的禍心。

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