２００３年，中美經貿領域的爭端與摩擦不斷。除貿易逆差、人民幣匯率問題外，美國又對我出口家具、彩電搞反傾銷，對我三類紡織品啟動特殊保障條款。雖說中美關系“處于歷史上的最好時期”，但經貿領域卻狼煙四起。
　　中美經貿領域出現(xiàn)如此之多的爭端，引起了人們的一些擔憂，也促使大家對中美經貿關系及其在整個中美關系中的地位做進一步的思考，展開了“更大視野下的追問”。當然，一些問題目前并沒有確切的答案，但了解圍繞這些問題的爭論會使我們獲得警示性的啟發(fā)。
　　―――主持人手記
　　
　　中美關系的穩(wěn)定器
　　
　　經貿關系是中美關系中的一個重要因素。它有多重要？對此，雙方都有一個逐步認識的過程。１９７２年尼克松訪華時，雙方的著眼點是同當時的蘇聯(lián)相抗衡，是大三角戰(zhàn)略關系。雖然經貿問題也提出來了，但處于次要地位。１９９２年是個重要的轉折點。由于中國在改革開放上大踏步前進，美國跨國公司的先行者在中國市場上嘗到了甜頭。在他們的影響下，特別是在小平同志南巡講話之后，美國大公司普遍開始對中國市場感興趣。我的一位美國朋友（原美國駐華大使館經濟參贊，１９９３年被美國電話電報公司委任為該公司駐華機構的首席執(zhí)行官）曾對我說，“過去我們犯了錯誤，輕視了中國市場，現(xiàn)在要急起直追”。后來，美國跨國公司對中國的投資由每年的幾億美元提高到每年幾十億美元。現(xiàn)在美國跨國公司５００強中已有４００家左右來中國，經貿關系這個因素在中美關系中大大加重了。
　　
　　中國入世后，中美經貿關系進入新階段
　　●首先，貿易和投資增長加快，相互依賴程度增強。
　　從貿易數(shù)字上看，２００２年美國從中國進口由上年的５４３億美元增長到７００億美元，增長幅度為２８．９％。２００３年前１０個月美國從中國進口達到７４９億美元?熏比上年同期增長３２．７％。而前２２年（１９７９～２００１年）的年平均增長率為２２．８％。２００２年美國對中國的出口由上年的２６２億美元上升到２７２億美元，增長３．８％。２００３年前１０個月美國對中國出口達到２７５億美元，比上年同期增長２５．７％。而前２２年（１９７９～２００１年）年平均增長率為１２．８％。
　　從投資數(shù)字看，美對華投資的實際金額，２００２年為５４．２億美元?熏比上年的４４．３億美元增長２２．３％?熏大大超過前八年平均１０．１％的增長率。
　　入世效應在中國紡織品出口方面表現(xiàn)尤為突出。由于中國入世，美國取消了對十幾種紡織品的配額，所以中國對美紡織品出口增長迅速，并且再一次超過了墨西哥。
　　在此背景下，雙方各自在對方對外貿易中的地位上升，相互依賴程度增強。
　　●其次，貿易磨擦加劇。
　　由于中國對美出口增長速度快于進口，所以美中貿易逆差有不斷擴大趨勢，成為貿易磨擦的主要焦點。由此又引發(fā)人民幣匯率之爭、反傾銷以及特保條款啟動等。如，不久前美國對中國三類紡織品啟動特殊保障條款，對我彩電、家具搞反傾銷。２００３年，中美雙方在貿易舞臺上唇槍舌劍，火藥味很濃。雖然磕磕絆絆，但還是誰也離不開誰。
　　●第三，貿易糾紛納入ＷＴＯ爭端解決機制，這對發(fā)展中美經貿關系是有利的。
　　現(xiàn)在，中美貿易磨擦已經由原來的雙方單打獨斗，轉變?yōu)榭梢岳�用ＷＴＯ爭端解決機制。美國政府對鋼鐵進口加征關稅，我國與歐盟等八家成員狀告于ＷＴＯ，迫使美國認輸。今后如果美國再搞不公平貿易，并做出錯誤裁決，我們也可以狀告于ＷＴＯ，尋求公道。實際上，我們的應訴能力在增強，如擋風玻璃案例。
　　
　　全球化、區(qū)域化對中美經貿關系的影響
　　■經濟全球化給中美貿易帶來的影響總體上是積極的。
　　經濟全球化使美國公司內部貿易、產業(yè)內部貿易大量增加。中間產品貿易或稱加工貿易是中美貿易的新特點。傳統(tǒng)貿易模式是兩國之間的產品貿易或原料貿易，我國出口紡織品、鞋、箱包屬于這一類。這些東西現(xiàn)在的增長速度已經放慢�，F(xiàn)在增長最快的是高技術產品，這是全球化時代的特點，由國際間的產業(yè)分工、產品分工發(fā)展到產業(yè)鏈和生產鏈各環(huán)節(jié)之間的分工。新型貿易模式對美國的好處是利用中國的廉價勞動力降低成本，增強國際競爭力；對中國的好處是解決就業(yè)問題和技術培訓問題。缺點是表現(xiàn)為美國的巨額貿易逆差。２００２年中國對美貿易順差４２７億美元，其中４００億來自加工貿易。
　　經濟全球化不僅使美國公司看中了中國大陸，其他經濟體也仿效美國，把中國大陸當做制造平臺，向美國出口產品。這對我們有好處，也有壞處。例如，臺灣的源興科技公司，向戴爾和惠普提供純平顯視器和打印機等產品。它在臺灣有３０００員工，在大陸則有１８家工廠、３０萬員工。該公司４０億美元的年收入中９０％來自祖國大陸，但產品全部出口。這樣就形成了這樣一個鏈條：以中國大陸為加工制造平臺，從日本、韓國、臺灣、東南亞等地進口元器件，在中國大陸加工再出口到美國。在貿易平衡方面則表現(xiàn)為中國大陸對臺灣、韓國、日本、東南亞有貿易逆差，而對美國則有巨額貿易順差。據美國學者估計，中國大陸在出口產品的增加值中只占２０％。換句話說，中國大陸對美順差如果是１００，其中我們得到的只不過是２０％，別人得了８０％。而算貿易逆差時則都算到了中國大陸的頭上。
　　隨著經濟全球化的發(fā)展，服務貿易也在加快增長。因為隨著ＦＤＩ的進入，服務性功能的項目外包增加，同時中國對美國服務業(yè)本身的市場準入也在擴大，這應當說也是好事。美國對服務業(yè)投資（如批發(fā)和零售業(yè)），增大了服務貿易。像沃爾瑪、ＴＡＲＧＥＴ這些大型超市，不僅為中國提供服務、贏得收入，而且還在中國大規(guī)模采購，單是沃爾瑪一家２００２年就達到１２０億美元。它們采購的產品主要是銷往美國。這部分出口也在迅速增長。這應當說也是好事情。
　　■與經濟全球化齊頭并進的是區(qū)域經濟一體化。美國在貿易全球化的進程中是多邊談判與區(qū)域談判并舉。多邊談判難度大，走不通時就先搞區(qū)域談判。
　　近年來區(qū)域經濟一體化的進程加快。美國嘗到了北美自由貿易區(qū)的甜頭，又在積極推進美洲自由貿易區(qū)。從北美自由貿易區(qū)的經驗看，在墨西哥加入北美自由貿易區(qū)后，美國與墨西哥的紡織品貿易超過了與中國的。中國入世后這種情況有所扭轉。區(qū)域經濟一體化肯定會發(fā)生貿易轉移，從一定意義上講，這種貿易轉移是不經濟的，是有害于生產要素最佳配置的�，F(xiàn)在要研究的是，如果美洲自由貿易區(qū)成立，對中美貿易將有什么影響。美國有些人對中國與東南亞國家的經濟一體化懷有戒心，擔心貿易轉移。但我的看法是，區(qū)域經濟一體化總體來講是經濟全球化的階段性發(fā)展，其積極意義超過消極面。如果亞洲共同體能夠建立，就可以大大增強這個地區(qū)抗御風險的能力，加強這個地區(qū)對其他貿易集團的談判力量和競爭能力，最終又會促進全球化的發(fā)展。
　　
　　經貿因素在中美關系中處于什么位置
　　我的看法是，它已經成為中美關系中的一個穩(wěn)定器。由于經貿關系的日益密切，除非美國人在臺灣問題上犯錯誤，否則，其他一些政治上、文化上的分歧都不足以撕裂中美關系。這是因為，中美經貿關系從本質上說，是互補性大于競爭性，是互利雙贏的。舉兩個例子來看中美貿易、投資對美國的好處。以消費物價而論。１９９９年～２００２年的美國消費物價指數(shù)，商品服務上升８％，其中商品上升３．６％。在商品中只有兩項是下降的，一個是服裝―――降５．６％；另一個是鞋―――降３．４％。由此可見，中國消費品出口到美國對美國抑制通貨膨脹所起的作用。美國消費者和宏觀經濟由此得到的好處是不言而喻的。再舉一個例子。美國把中國當作加工基地，美國企業(yè)也由此得到很大好處。據麥肯錫全球研究所的資料，美國公司到國外搞加工，每１美元成本可以產生１．１２～１．１４美元的效益。更根本地說，美國現(xiàn)在已經懂得中國這個大市場是不可替代的。如果丟掉中國這個大市場，美國在全世界的競爭地位就要受到威脅。但這不是說中美相互之間沒有經貿磨擦，但對磨擦要以平常心對待。美國同所有貿易伙伴都有磨擦，與日本的貿易逆差最高時占美國貿易逆差的４０％，磨擦的程度比現(xiàn)在的中美磨擦更厲害。
　　
　　中方的三個“無能為力”
　　中美經貿關系中目前突出的問題是貿易逆差。這個問題能否很快解決？對此我不太樂觀。因為解決這個問題的主動權不在中國手里。中方有三個“無能為力”。
　　第一，美國的貿易逆差從根本上說是一個結構性問題，是美國人儲蓄不足、寅吃卯糧造成的，對此我們無能為力。由于美國在供應上存在缺口，美國不從中國進口也要從其他國家或地區(qū)進口。中國的產品質優(yōu)價廉，如果美國不從中國進口，就要加重美國老百姓的負擔。第二，中美兩國貿易建立在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，中國出口到美國的東西多，是因為中國充分發(fā)揮了自己勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢；美國出口到中國的東西少，是因為美國沒有充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。美國的比較優(yōu)勢是高技術產品，對這些產品中國是需要的，但美國人不賣給我們。對此我們無能為力。其實，美國只要賣給中國幾座核電站設施、若干臺超大型計算機就是幾百億美元，貿易逆差可以很快縮小，可美國人不干。其他如衛(wèi)星、數(shù)控機床，都是我們需要的，都很值錢，美國人也不給。是不是怕影響美國的國家安全？中國自己把原子彈、氫彈都造出來了，你還怕什么核擴散？第三，現(xiàn)在許多經濟體的公司都把中國大陸當加工制造平臺，向美國出口。我們不能不讓人家來投資，人家是市場行為，對此我們也無能為力。這樣，中美貿易逆差問題就尖銳化起來。其實我們從中得到的好處很有限，但卻背了一個大順差的名聲。
　　三個“無能為力”，使我對近期美國貿易逆差問題的解決不樂觀。因為它不是靠中國派幾個采購團就能解決的，主動權不在我們手里。
　　
　　總體上樂觀
　　然而，我對整個中美經貿關系的前景又是樂觀的。因為就兩國產業(yè)結構、資源狀況來說，互補性非常強，合作起來是最好的黃金搭檔，符合兩國利益。隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，給美國帶來的利益也會越來越大。這是客觀現(xiàn)實，它不是某些短視的貿易保護主義者或反華分子所能完全改變的�，F(xiàn)在，在美國認識到這一點的人已經越來越多。在這次貿易磨擦中，美國的許多媒體都說不能把中國當替罪羊，就是一個證明。
　　但是，我們又不能對今后雙方發(fā)生貿易磨擦掉以輕心。美國正在進行產業(yè)結構調整，制造業(yè)界處境很困難，他們會對美國政府施加壓力，把經濟問題政治化。另外，美國一些企業(yè)也會借助政府的力量，在反傾銷、反補貼、特殊保障條款上做文章，敲打中國。對此，我們應當做好充分的應對準備。
　　
　　重要，但不對稱
　　
　　●中國對美出口的產品只有相對的價格優(yōu)勢，不是不可替代的產品。所以，中美經貿關系的主動權掌握在美國手里。
　　不斷發(fā)展的中美經貿關系，成為中美關系中的重要因素。但我們也必須看到，這種關系是一種不對稱的關系。它雖然對中國的經濟增長很重要，但美國卻是這種不對稱關系中的最大獲益者。
　　
　　中美經貿關系的相互依存特征
　　在中國對美出口大幅增長的同時，美國政府要求人民幣升值的壓力也隨之加大。布什面臨２００４年的總統(tǒng)大選，此前政府已想盡辦法讓美國經濟回升，以贏得更多的選票。由美聯(lián)儲可以控制的指導利率已經降到幾乎為零，考慮到通貨膨脹率的因素，美國的利率已經為負，貨幣政策已經失效。為打伊拉克戰(zhàn)爭，美國政府迅速擴大預算開支，預算赤字已達歷史紀錄；而同時為了刺激經濟回升，國會又通過了大幅減稅的決定，使美國政府的財政政策也已窮盡。這時，美國政府惟一可使用的刺激經濟的政策便是匯率政策，以美元貶值來刺激出口，以期用出口帶動增長。美元貶值刺激了美對歐的出口，但由于人民幣匯率近些年來一直釘住美元，美元貶值對中美貿易的影響不大。美國便向中國發(fā)難，想以人民幣升值為突破口，從而逼迫其他亞洲貨幣也跟著升值。
　　然而，美國商界對此的立場卻與政府不盡相同。美國許多大企業(yè)的代表在各種場合表示，他們擔心人民幣匯率的改變會影響外國企業(yè)的對華投資項目，會影響中國經濟的增長，從而會影響美國企業(yè)在華的利潤收益。美國企業(yè)界與政府在對人民幣匯率問題上的立場差異表現(xiàn)出，中美經貿關系中的利益已經多元化，美國政府想用“經濟牌”壓中國的回旋余地有限。
　　隨著中國對美貿易順差的增長，中國掌握的美元外匯越來越多，其中多半都轉為美國財政部發(fā)的國庫券，也就是說中國成為美國越來越大的債主。在這種情況下，若美國政府逼中國改變匯率，影響到人們對美元外匯儲備的信心，若中國大量拋售美國庫券，就會引起證券市場混亂，甚至會引起其他國家的投資者從美國市場撤資，導致美元危機。美國許多主流經濟學家都指出，如果中國、日本等亞洲對美出口大戶不買美國庫券，美國要在國際資本市場上籌資就必須付出更高的利息代價，這對維持美國的經濟增長是很不利的。因此，中美經貿關系已是一種互相依存的關系，美國若想單方面改變這種關系，損害的不僅是中國的利益，也會嚴重損害它自己的利益。
　　
　　美國是“雙贏”格局中最大的受益者
　　雖然中美經貿關系對雙方都非常重要，但它卻是不對稱的關系。美國長年維持著與很多國家的貿易逆差，這些國家向美國出口商品與服務換來了大量美元，最后不得不再把美元投入美國市場，購買美國的國庫券或其他債券、股票，給美國經濟“輸血”。通過這種方式，美國既可以從世界上獲得廉價的原料及制成品，又可以從它們那兒借到大筆的錢來消費與投資。等到美國欠的外債太多時，它又可以操縱貨幣政策使美元的吸引力下降，主動影響國際資本市場使美元貶值，向外國人轉嫁債務。換句話說，因為掌握大批美元資產的外國投資者財產大幅縮水，也就等于替美國承擔了債務。
　　中美經貿關系也沒有擺脫這種模式。可以說，美國從中美經貿往來中獲得了雙倍好處，但美國的許多政治家“得了便宜還賣乖”，向中國政府施壓、要求人民幣升值正是這種表現(xiàn)�？陀^地說，戰(zhàn)后西歐及日本也經歷了這種與美國的不對稱經貿關系，但美國龐大的市場為西歐及日本提供了經濟快速增長的條件。若沒有美國市場，西歐及日本的經濟恢復不會那么快。從這一角度看，中國經濟的快速增長與對美出口的增長之間也有著密切的聯(lián)系。但今天的中國與往日的西歐及日本的不同之處在于，西歐與日本在快速發(fā)展時都培養(yǎng)出了一些名牌產品與大型跨國企業(yè)，它們占領了美國市場，能利用美國市場不斷獲取利潤。而中國雖然對美出口數(shù)量不少，但真正的中國品牌與高附加值的產品卻不多，大量利潤都由在華投資的外商企業(yè)賺走。而中國自己的企業(yè)因為沒有培養(yǎng)出自己的品牌，沒能真正在美國市場上站穩(wěn)腳根，只能爭取價格優(yōu)勢，即競相降價以爭奪出口權。長此以往，中國企業(yè)的利潤只能不斷降低，未來出現(xiàn)財政困境也在所難免。
　　中美經貿關系的另一個不對稱之處在于，由于中國對美出口的產品只有相對的價格優(yōu)勢，不是不可替代的產品，所以中美經貿關系的主動權掌握在美國手里。當戰(zhàn)略利益與經濟利益發(fā)生沖突時，美國會選擇前者，因為美國可以找到代替中國的生產者。特別是，當美國的決策者認識到，美國只有維持它的戰(zhàn)略優(yōu)勢，才能不斷地享受既保持外貿赤字又可以廉價向外國人借錢的好處時，它絕對不會放手讓中國發(fā)展成為可以向它提出挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略敵手”。我們只有充分認識到中美經貿關系中的這種不對稱性，才能有針對性地改善我們的地位，像戰(zhàn)后西歐與日本那樣充分利用美國市場快速、健康地發(fā)展起來。
　　
　　能經受住幾級風浪？
　　
　　●在任何一對雙邊關系中，經濟因素都是眾多要素中的一個，不可能脫離雙邊關系的大框架。對于中美關系來說，尤其如此。
　　中美關系恢復正常化、建交以來的３０多年時間里，總體是在向前發(fā)展，但也曾有過這樣那樣的波瀾起伏。遠的不說，近幾年就接連發(fā)生了“炸館”、“撞機”等事件，雙邊政治關系曾跌入谷底，但經貿關系基本未曾停頓過，一直在穩(wěn)定發(fā)展。中美雙邊貿易額從建交前的每年不足２５億美元發(fā)展到目前的１２００多億美元，僅１９９８～２００２這五年間就翻了一番。中國加入ＷＴＯ后，中美經貿關系發(fā)展更快。目前，美國是中國第二大貿易伙伴，中國是美國第三大貿易伙伴和增長最快的出口市場。中美經貿關系已成為當今世界上最重要的幾對雙邊經貿關系之一。
　　
　　中美經貿關系與美日經貿關系不同
　　中國加入ＷＴＯ后，中美經貿摩擦增多，規(guī)模也增大，如美國要求人民幣升值、對中國紡織品實施反傾銷等，特別是美對華貿易逆差問題更加突出。按美方統(tǒng)計，２００３年對華貿易逆差可能達到１２００億美元；按中方統(tǒng)計，這一數(shù)字大約為４００～５００億美元。不管怎樣，中美間存在美對華巨額貿易逆差是不爭的事實。這勢必對雙邊關系產生諸多復雜影響。２００３年上半年，面對國內經濟低迷，部分美國會議員、企業(yè)、勞工組織轉而將矛頭指向中國，指責中國奉行不公正競爭措施，剝奪美國內就業(yè)機會，造成美背負巨額逆差。
　　對于美對華巨額貿易逆差的產生需要進行深入分析，目前已經有了一些很好的分析，如貿易逆差轉移問題、雙方統(tǒng)計標準問題、美國內宏觀經濟政策問題等。那么，中美間的巨額貿易逆差會否像２０世紀８０年代美日巨額逆差一樣，引發(fā)系列嚴重的貿易摩擦乃至貿易戰(zhàn)？我個人認為，在進行這種比較研究時應當慎重。因為今天的中美經濟關系、貿易逆差與８０年代的美日經貿關系不盡相同，各有特點。中美經濟關系具有高度互補性，雙方主要競爭優(yōu)勢分別集中在商品系譜的低端和高端。中國向美國出口的產品，多是美國放棄生產或主動尋求進口的。中國企業(yè)在世界市場上的主要競爭對手并非美國企業(yè)。而美日經濟關系的主要特點是全方位競爭關系。以２０世紀８０年代美對日貿易逆差為例，其主要來自汽車等工業(yè)產品。日本汽車進入美國市場越多，美國本土三大汽車廠商在本國汽車市場上的份額就越小。從這個意義上講，美日貿易逆差的消極影響遠大于中美間的，美國從與中國貿易中的受益遠大于同日本的。一定時期內，中美貿易逆差問題可能會一直存在，并會時不時政治化，但尚不至于引發(fā)大規(guī)模貿易戰(zhàn)、造成雙邊關系緊張。
　　
　　是基石還是沖突源？
　　關于中美經貿關系對雙邊關系的影響，基本上是這樣一個問題：兩國間日趨緊密、規(guī)模增大的經濟聯(lián)系和貿易往來，是會成為雙方不斷擴大、更為堅實的共同利益基石，還是成為潛在的更廣泛的沖突源？對此，恐怕是仁者見仁，智者見智。
　　一般認為，中美之間政治、安全、戰(zhàn)略等利益聯(lián)系雖然在增加，但仍相對薄弱，經貿關系堪稱是兩國關系最牢固的紐帶。有學者形象地將其稱為中美關系的“壓艙石”，認為日趨增大的經貿聯(lián)系所形成的共同利益，使中美雙邊關系在波瀾起伏中不至于偏離航道、乃至翻了船。但也有人認為，中美間的經貿關系是不對等的，兩國經濟相互依存的脆弱性完全不一樣，隨著中國向一個貿易大國挺進，中美貿易逆差、摩擦會急劇增加，成為中美關系新的緊張、沖突源。以能源為例，隨著中國經濟持續(xù)快速增長，經濟規(guī)模不斷擴大，對能源、資源的需求量日益擴大，漸已超越日本成為僅次于美國的第二需求大國。前者認為在穩(wěn)定世界資源、能源市場、供應方面中美共同利益增大；后者則傾向于認為，在世界資源、能源相對有限的背景下，中美爭奪將加劇。兩者各有其道理。
　　關于這一問題的不同看法，從根本上反映了如何衡量經濟利益在中美關系總框架中的地位，及其與政治、戰(zhàn)略利益的關系問題。在任何一對雙邊關系中，經濟因素都是眾多要素中的一個，不可能脫離雙邊關系的大框架。對于中美關系來說，尤其如此。雖然美國總統(tǒng)布什對中國的定位從“競爭對手”轉變?yōu)椤巴饨换锇椤�，國務卿鮑威爾說“中美關系現(xiàn)在處于歷史上最好的時期”，中美在經濟發(fā)展、反恐、防擴散等安全議題上的共同利益不斷擴大，然而，兩國間的一些結構性特征并未改變。美國仍然將新興強國的崛起視為對其全球領導地位的主要挑戰(zhàn)，并且以此為主要依據來制定對華戰(zhàn)略、政策框架。
　　從這個意義上講，如果說中美經濟關系是“壓艙石”，那么它能經受得住幾級風浪？是不是分量足夠重到是“不可逆轉”（ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｎｏ ｒｅｔｕｒｎ）的了？這并非單純的中美間的經濟利益計算問題，而取決于美全球戰(zhàn)略的需要。
　　
　　大視野下的追問
　　
　　●有些問題并沒有確切的答案，但了解其爭論會使我們獲得警示性的啟發(fā)。
　　
　　怎樣看待“蜜月”與磨擦加劇并存
　　清點２００３年的中美關系，政治關系被認為是進入了自２０世紀７０年代以來最好的時期，但下半年里，經貿領域卻狼煙四起。一方面，中美雙邊貿易總額達１２６３．３億美元，比上年增長３０％；另一方面，貿易磨擦一波未平一波又起，而且矛頭直指人民幣匯率。雙方你來我往的經濟外交在２００３年１１月最為集中：１２日，中國經貿代表團在美達成６７億美元的采購合同；１７日，美國商務部卻宣布對來自中國的胸罩、袍服、針織布三大類紡織品設立新的配額限制，把進口增長率限制為７．５％；２１日，美國通過決議，決定對中國的可鍛鑄鐵管件征收反傾銷稅；２４日，美國對年初挑起的中國彩電“傾銷”一案做出初步裁決，認定中國部分彩電廠商向美國市場傾銷其產品。中國隨之做出反應，表示取消第二批赴美采購農產品計劃。
　　怎樣看待這一政治關系步入“蜜月”與經貿磨擦加劇同時并存的現(xiàn)象？綜觀各種議論，這一輪中美經貿磨擦所引發(fā)的思考既包含了“兵來將擋、水來土掩”式的分析和策論，還引發(fā)出了更大視野下的追問。具體可以概括為這樣三個問題：
　　●中美經貿相互依賴是否已超越了不可靠的平衡而站在了誰也離不開誰的不可逆的平衡點上？
　　●中美經貿關系在中美關系發(fā)展中發(fā)揮何種作用？是抗風浪的“壓艙石”還是新的暗礁？
　　●一旦中美之間發(fā)生沖突，中美關系可能出現(xiàn)的反應是更接近于“蜂巢”模式還是“積木”模式？
　　迄今，這些問題并沒有確切的答案，但了解爭論會使我們獲得警示性的啟發(fā)。
　　
　　注意研究“全球化中的美國模式”
　　對第一個問題，肯定的看法從互補性、互利性、發(fā)展空間等方面分析認為，中美兩國經貿關系會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當然，貿易磨擦會增加，但磨擦將在不至于導致雙邊關系破裂的限度內發(fā)生，雙方不會爆發(fā)貿易戰(zhàn)。以往所發(fā)生的中美經貿爭端基本是在這個模式下運行的，未來中美有可能形成一個誰也離不開誰的利益共同體。
　　互補性表現(xiàn)在市場、資本、技術、產品、服務等經濟結構的各個方面；互利性體現(xiàn)在利潤流向、社會經濟發(fā)展等方面。而發(fā)展空間是說，中國勞動力成本優(yōu)勢和市場吸引力等因素切中國際資本的核心關懷，而且發(fā)展?jié)摿�巨大。例如，中國紡織業(yè)勞動力每小時工資約為美國的１／２０，汽車零部件業(yè)僅為美國的１．７％，即使人民幣升值到相當可觀的程度，也難以彌補兩國之間這種巨大的差距。所以，雖然中國在人民幣匯率問題上遭到前所未有的國際壓力，但美國國內意見并不統(tǒng)一，像格林斯潘這樣重量級的人物就出來講話，認為壓人民幣升值并不能解決美國就業(yè)問題。
　　另一種觀點并不是否認中美經貿關系的互補性和互利性，而是強調這種關系仍然是一種脆弱的和不平衡、不對稱的關系，這種狀態(tài)迄今尚未改變。中國對美國的依賴程度要遠遠高于美國對中國的依賴程度，而且，對美國來說，中國產品的可替代性是顯而易見的。
　　在全球化和美國主導這兩個條件下，這種不平衡的關系在金融領域特別突出。有學者強調提出，要以“全球化中的美國模式”為基礎進行比較研究。美國經濟在戰(zhàn)后形成了獨特的增長機制，大出大進，長期依賴全世界物美價廉的產品，一旦金融出現(xiàn)問題就轉移危機。戰(zhàn)后美元匯率出現(xiàn)三次大波動，對美國來說都是利大于弊，對他國則相反。中國是不是要警惕這一點呢？
　　
　　高度重視美國政治“外化”的慣性
　　第二個問題說到底還是所謂“高端政治”和“低端政治”的互動關系。
　　中國國內有學者認為，經貿關系在中美關系中起到了“穩(wěn)定器”的作用，是中美關系抗風浪的“壓艙石”。而不同的看法則從兩個方面提出質疑。
　　首先，美國是具有高度戰(zhàn)略思維的國家，霸權地位是它的核心利益所在，防范潛在“挑戰(zhàn)者”的那根弦始終繃得緊緊的。冷戰(zhàn)后，中國在美國的戰(zhàn)略視野里一直是雙重身份：既要與之合作又要嚴密防范。在中美政治經濟關系模式中，因素設定不同，其互動方式就不同。
　　其次，就經濟本身而論，２００３年里美國對中國施壓的議程和方式也有值得注意的地方。例如，中國加入ＷＴＯ的一個預期是爭取利用多邊機制處理中美之間的貿易磨擦，政治與經濟相對分離，但２００３年中美貿易爭端和人民幣匯率問題的出現(xiàn)說明這一預期過于樂觀。事實證明，主要還是雙邊的妥協(xié)在解決中美貿易爭端的過程中起主要作用。又如，在雙邊框架中，我們主張中美貿易的問題應該依靠世貿組織的原則來解決，在貿易層面來解決，不應把中美貿易問題政治化。而美國善于用綜合手段來達到國家戰(zhàn)略目標，包括輿論戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、經濟戰(zhàn)直到軍事戰(zhàn)爭。大多數(shù)情況下美國都是獲益大的一方，盡管中國“訂單外交”的分量也越來越重，不可小覷，但正如龍永圖先生所講，中美之間的貿易問題并不能指望政府組織采購團進行采購來解決。還有，在中美經濟貿易爭端中，美國的國內因素占上風，圍繞選舉、就業(yè)這些問題，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、州和地方、聯(lián)邦政府和國會就構成了不同的壓力線。像紡織品之爭，就是起因于布什政府對北卡羅萊納州企業(yè)、工人和官員不滿的一個回應。對美國政治動輒“外化”的慣性，我們必須給以高度的重視。
　　
　　“誰更輸?shù)闷稹保?
　　對中美之間任何領域發(fā)生的重大爭端，不少學者寧愿上升到戰(zhàn)略的高度來考量。在探討中美經貿磨擦與國內安全問題的關聯(lián)上，有學者將當今大國沖突下勝負的命題轉化為一個更有相對色彩的問題，即“誰更輸?shù)闷稹�，以此作為�?zhàn)略思考的出發(fā)點，未雨綢繆，考慮應對。
　　一種越來越突出的觀點是，國內因素對外交的影響正在上升。中美之間的貿易問題，最根本的是就業(yè)機會問題，就業(yè)機會在全球的轉移、再分配將成為國內政治和國際政治聯(lián)通的一個重要的“轉換器”，而且今后的競爭不僅會越來越激烈，甚至會發(fā)展到殘酷的程度。這對中國社會下一步發(fā)展也是至關重要的。不能只停留在政府層面研究中美經貿關系，應該把中美經貿關系作為一個大的背景來研究中國國內經濟政策。
　　例如，近期中美貿易爭端有升級趨勢，作為外貿大省的廣東可能遭受比較直接和嚴重的影響。美國是廣東的第二大貿易伙伴，美國已經成為廣東彩電、家具和紡織品服裝出口的最大市場。如果美國對中國彩電、木制家具、紡織品等終裁確定傾銷以及實施特保措施，廣東的上述商品將會退出美國市場。這也許就會引發(fā)大量失業(yè)、外資生產基地撤離等問題。
　　國內因素還包括與國計民生利害相關最強的能源、債務、金融風險、資源保護問題；社會風險心理、認同等問題，這些都需要放在國家安全的統(tǒng)一框架里給以更加細致的考慮，整合各個部門、各個領域、中央和地方的力量，將對風險的防范研究規(guī)范化，尤其是加強動態(tài)研究。
　　總之，中美經貿關系對中美關系的影響是多方面的，與中國國內的問題密切相關，中美經貿關系與中國社會穩(wěn)定的互動是一個值得思考的問題。中美經貿關系是不平衡的，中美經貿顯然是中國的核心利益，但是否也是美國的核心利益，在這點上卻沒有達成共識。這個問題的提出是認識中美關系的關鍵，即中美關系是否到了一個不可逆轉的點（ａ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｎｏ ｒｅｔｕｒｎ）。如果是的話，兩國關系就達到了一個自我維持的狀態(tài)；如果不是，兩國關系還是一有矛盾就會發(fā)生大的改變。
　　
　　中國入世以來的中美重大經貿摩擦事件
　　
　　在中國入世談判中，美國將幾項對中國極為不利的條款強加于人，致使中國陷入被動：《中國加入世貿組織議定書》第１５條規(guī)定，中國自入世之日起１５年內其他締約方可以不視之為市場經濟體；第１６條則規(guī)定，中國自入世之日起１２年內其他締約方可以對中國出口商品實施特別保障措施；此外，對中國紡織品的配額管制也將延續(xù)到２００８年。在這種情況下，盡管入世以來中國所遭受的關稅、反傾銷等傳統(tǒng)貿易壁壘大幅度減少，但在世貿組織反傾銷目標國排行榜上仍然高居榜首。美國又是對華發(fā)起反傾銷和保障措施次數(shù)較多、涉及金額較大的國家，僅２００３年美國對華反傾銷立案就有七起，涉案金額１６億美元。兩年來，影響較大的中美經貿摩擦主要有四起：鋼鐵保障、彩電反傾銷、木制臥室家具反傾銷、紡織品特別保障。
　　
　　鋼鐵保障
　　鋼鐵保障風波始于２００２年３月５日。當天美國總統(tǒng)布什宣布將從３月２０日起實施為期三年的“２０１條款”，對十類進口鋼鐵產品征收高進口附加稅（最高達３０％，此前進口關稅稅率為８％）或實施進口限額。此前，美國與許多國家在鋼鐵貿易上已經齟齬不斷，實施“２０１條款”之舉更使國際鋼鐵貿易戰(zhàn)急劇升級。一方面，歐盟、日本、中國等受影響各方積極向世貿組織起訴美國，并通過雙邊渠道向美國交涉。另一方面，許多國家實施了貿易報復措施，或者為防止“貿易轉移”（即無法進入一國市場的外國商品轉向第三國市場）的沖擊而實施鋼鐵進口保障。
　　在這場世界性的貿易摩擦中，中國沒有置身事外。早在２０００年１０月，美國有關部門便將寶鋼、鞍鋼、武鋼、安鋼、本鋼、萊鋼等六家中國鋼鐵企業(yè)列入反傾銷調查名單。２００１年２月１日，美國商務部開始調查鐵礦和鋼鐵半成品進口對美國國家安全的影響，受影響的中國企業(yè)從鋼鐵出口企業(yè)擴展到鐵礦、鋼鐵半成品出口企業(yè)。２００２年３月５日美國宣布實施“２０１條款”之后，我國應對措施升級。
　　在世貿組織、ＷＴＯ相關成員、美國國內鋼鐵用戶等多方面的壓力下，美國預定實施三年的鋼鐵保障實施了一半時間就鳴鑼收兵。２００３年３月２６日，世貿組織專家小組發(fā)布中期報告，初步裁定美國對進口鋼鐵實施的保障措施違反世貿組織有關保障條款；１１月，世貿組織最終裁定美國敗訴；１２月４日，布什宣布取消進口鋼材保護性關稅，但同時宣布將繼續(xù)實行一項監(jiān)督計劃，這項計劃將通過進口許可證、反傾銷等措施來防止鋼材進口激增。
　　
　　彩電反傾銷
　　美國對中國彩電發(fā)起的反傾銷調查始于２００３年５月２日，涉案金額４．８億美元，是我國機電產品出口中遇到的涉案金額最大的反傾銷案。１１月２４日，美國商務部初裁認定中國對美出口彩電傾銷幅度為２７．９４％～７８．４５％。假如２００４年４月１２日美國商務部終裁仍然認定中國彩電傾銷事實成立，而且美國國際貿易委員會隨后認定中國出口彩電已經對美國電視機生產商構成了損害，那么，中國對美出口彩電將最終遭受反傾銷處罰。
　　圍繞此案的爭議主要集中在兩點：第一，起訴者是否具備資格。事實上，美國廠商早在２０世紀８０年代末就已經退出了電視機生產，所以，本案起訴者―――位于田納西州的五河電器公司和兩個工會的起訴資格頗受質疑。第二，美國沒有給予中國彩電企業(yè)市場經濟地位，選定印度為中國的替代國來計算中國彩電的傾銷幅度，但選擇印度這個替代國誤差實在太大。這是因為，印度彩電工業(yè)至今壟斷程度相當高，生產規(guī)模很小，在全世界無足輕重；而中國是全世界家電第一生產大國，包括電視機工業(yè)在內的整個家電產業(yè)市場化進程起步早、程度高，競爭之激烈令全世界感嘆不已。其實，整個“替代國”制度的合理性幾十年來就一直在遭受強烈的質疑。而且，眾所周知，所謂“非市場經濟”認定問題在很大程度上更接近政治問題而非純粹的經濟問題。
　　
　　木制臥室家具反傾銷
　�。玻埃埃衬辏保霸拢常比�，臨時成立的“美國合法貿易家具制造商協(xié)會”向美國商務部和國際貿易委員會起訴中國木制臥室家具傾銷，要求向中國木制臥室家具征收高達４４０％的反傾銷關稅。１２月１２日，美國商務部正式宣布對中國木制臥室家具發(fā)起反傾銷調查。２００４年１月９日，美國國際貿易委員會以６∶０通過肯定性初裁，認定有合理跡象表明，由于來自中國的木制臥室家具在美國市場銷售價格低于“公平價值”，美國同類行業(yè)由此蒙受了實質性損害，或有蒙受實質性損害的危險。
　　中國生產的家具在美國占有的市場份額相當大。根據美國國際貿易委員會統(tǒng)計，２００２年美國木制臥室家具市場銷售總額４４億美元，進口貨占５２．７％，其中中國產品銷售額為９．５７９億美元，占市場銷售總額的２２％。本案涉案企業(yè)１３５家，涉案金額約１０億美元，是迄今我國在美國遭到的最大反傾銷案。
　　
　　紡織品特別保障
　�。玻埃埃衬辏保痹拢保啡�，美國政府突然宣布對中國針織布、胸罩和袍服三類紡織品實施特別保障措施。這次摩擦涉及的我國出口紡織品品種和金額都不算大，按照美國官方統(tǒng)計，２００２年我國對美國出口的上述三類紡織品總額不過４億美元，中方統(tǒng)計不足２億美元，而同年我國紡織品服裝出口總額６２３億美元，對美出口總額為７６億美元。然而，這是貿易伙伴根據《中國加入世貿組織議定書》第１６條針對中國紡織品出口發(fā)起的第一起保障措施，因此其影響相當深遠，因為不少貿易伙伴將特別保障視為遏制中國出口洪流的關鍵而意欲采用。截至２００３年６月底，美國、日本、歐盟、韓國、加拿大、印度、土耳其七個世貿組織成員已經完成了對中國出口產品實施“特別保障條款”的國內立法；截至２００３年９月底，印度、美國、土耳其、歐盟已經先后對我國出口商品發(fā)起九項特保調查。

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