歐洲，在人類科技發(fā)展史和西方文明史上都曾寫下過輝煌的篇章。然而，斗轉星移，事過境遷，進入新經(jīng)濟時代，歐洲在尖端高科技領域同美國的差距正在拉大，歐洲科技發(fā)展的社會機制中仍存在著不少弊端，滯遲了歐洲科技進步的步伐。
　　
　　科技創(chuàng)新：歐洲一體化的不竭動力
　　
　　21世紀初，隨著歐元在歐洲經(jīng)濟區(qū)主導地位的確立，歐洲一體化進程步入了全方位發(fā)展的快車道。雖然歐洲一體化進程已不可逆轉，但這一進程越深入，面臨的問題也就越多。最根本的一個問題，就是歐洲經(jīng)濟增長缺乏后勁，歐盟委員會可支配的資金相當有限，不可能按照自己的意圖來加速歐洲一體化。就拿歐盟東擴來說，東擴乃歐洲一體化的戰(zhàn)略舉措，也符合中東歐候選國的國家利益，但在東擴的背后，歐盟委員會必須要付出巨額資金來“扶貧”，以便縮小東西歐成員國之間的經(jīng)濟差距。再從歐洲組建快速反應部隊來看，它本是一件好事，有利于維護歐洲的和平與穩(wěn)定，但要維系快反部隊的正常運轉，同樣需要一大筆開支。此外，目前歐洲國家普遍面臨食品安全和大水災等突出問題，單是今年夏季在中東歐地區(qū)出現(xiàn)的百年罕見的“世紀大洪水”，就迫使歐盟委員會不得不籌措上百億歐元的救濟金賑災�？梢姡瑲W洲經(jīng)濟增長一旦減速，歐盟委員會的宏圖大志將難以實現(xiàn)，歐洲一體化也就會停滯不前。
　　實際上，影響歐洲經(jīng)濟增長的一個根本要素是科技創(chuàng)新能力與水平，它才是歐洲一體化的不竭動力。當前歐洲經(jīng)濟增長乏力，恰恰反映出歐洲科技創(chuàng)新的能力不足。
　　如果把美歐在20世紀90年代的科技總體水平做一個對比，就不難看出兩者間的差距。在研究與開發(fā)方面，1995年，美國的費用為1791億美元，歐盟15國為1538億美元，分別占GDP的2.47％和1.7％。2000年，美國用于科研的經(jīng)費達到2880億歐元，而歐盟僅為1640億歐元。目前，歐盟的科研經(jīng)費投入只占歐盟GDP的1.9％，遠落后于美國的2.7％和日本的3.1％。在整個90年代，歐洲每年高技術產(chǎn)品貿(mào)易赤字額達200億歐元，歐盟成員國的注冊專利僅占世界專利總量的12％，而美國的注冊專利則占20％。在研究人員的數(shù)量、人均專利數(shù)量和高技術出口方面也存在著明顯差距。沒有大量研發(fā)資金的支持，歐洲要想在短時期內(nèi)趕上美國的科技整體水平是不大可能的。除研發(fā)資金投入不足外，歐洲科技創(chuàng)新尚缺乏活力。從體制上講，歐盟成員國之間始終存在著技術創(chuàng)新的競爭，歐洲的科研體制和運行機制仍然處于各自為政的分割狀態(tài)，各地區(qū)的政策、成員國的政策、歐盟的政策三者之間很難形成一個有機的整體。往往導致歐洲國家資金分散、重復研發(fā)、效率低下、科研院所關系復雜化和科技資源無法共享，其后果是顯而易見的。
　　
　　第六框架計劃：歐洲創(chuàng)新的一個關鍵
　　
　　面對歐洲創(chuàng)新能力的不足以及高技術領域的落后局面，歐洲不少有識之士振臂高呼，“我們需要歐洲大市場，我們也需要在研究和發(fā)展方面聚合歐洲的力量”。近年來，在歐洲經(jīng)濟一體化不斷深化的同時，歐洲國家普遍意識到整合歐洲科技資源、聯(lián)合圖強、振興歐洲的重要性。歐盟及其成員國都提出了發(fā)展科技的新戰(zhàn)略：英國重新調(diào)整研發(fā)重點，法國加強對生命科學相關領域的研究，德國加大對生物技術的投入，而歐盟則通過制定第六個研究與技術開發(fā)框架計劃，把歐洲國家的科研力量聚合起來，實屬提高歐洲創(chuàng)新能力的一個關鍵之舉。
　　歐盟第六框架計劃（The 6th RTD Framework Programme 2003～2007）由歐盟委員會在2001年2月公布，并于同年11月獲得歐洲議會的批準，即將于2003年實施。該計劃同歐盟第五框架計劃相比，將預算投入增長了16.7％，達175億歐元(約合162.75億美元)，它的主要目的是，“實現(xiàn)歐洲研究區(qū)，通過所有在國家、地區(qū)和歐洲層面上的努力來提高歐洲創(chuàng)新能力"�？蚣苡媱澗o緊圍繞三個目標來實施：與歐洲研究相結合；建立歐洲研究區(qū)；加強歐洲研究區(qū)的基礎。
　　針對第一個目標――綜合歐洲研究，框架計劃預算投入127.7億歐元，主要用于生命科學、信息技術、納米技術、可持續(xù)發(fā)展、食品安全、歐洲知識社會以及航空航天等七個優(yōu)先主題領域的研究工作，并對歐盟的科技需求作出預測。關于第二個目標――建立歐洲研究區(qū)，框架計劃預算投入30.5億歐元，用于歐洲研究與創(chuàng)新、人力資源和流動性、研究基礎設施、科學與社會四個方面，推進研究和創(chuàng)新的一體化，鼓勵科研人員流動，減少人才外流，改進歐洲科研領域的結構性缺陷。建立歐洲研究區(qū)的建議于2000年1月由歐盟委員會提出，同年3月得到歐洲理事會的批準。歐洲研究區(qū)作為發(fā)展歐洲知識經(jīng)濟的核心組成部分，旨在促進歐洲的創(chuàng)新、競爭與就業(yè)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會凝聚力，第六個框架計劃使歐洲研究區(qū)的設想更加具體化。為實現(xiàn)第三個目標――加強歐洲研究區(qū)的基礎，框架計劃預算投入4.5億歐元，用于支持歐洲研究與創(chuàng)新政策的連續(xù)性發(fā)展。
　　
　　中歐科技合作：雙贏的戰(zhàn)略選擇
　　
　　歐盟與中國是當今世界的兩大經(jīng)濟實體，雙方在戰(zhàn)略利益上互有需求，在政治關系上彼此借重，在經(jīng)貿(mào)關系上互利互補，在科技合作上潛力巨大。目前，歐盟已是中國吸引先進技術及設備的第一大供應商，已成為向中國提供各類援助的最大援助方，已成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中歐雙方領導人都從全球戰(zhàn)略層面高度重視發(fā)展雙邊關系，希望把21世紀的中歐關系構建成為一種新型的全球戰(zhàn)略合作伙伴關系。
　　中歐科技合作已有20余年，經(jīng)歷了由小到大、逐漸擴充、規(guī)范和成熟的發(fā)展過程，取得的成果是豐碩的。雙方實施了300多個科技合作項目，歐方投入合作項目的經(jīng)費達1.3億歐元，對我國經(jīng)濟建設發(fā)揮了良好的促進作用。中歐科技合作是一個雙贏的戰(zhàn)略選擇。但1999年以前，中歐科技合作是通過中歐經(jīng)貿(mào)合作這個大框架來實施的，既缺乏定期磋商的途徑與機制，也缺乏規(guī)范化的科技合作協(xié)定，因而雙方在科技合作的廣度和深度上必然受到局限。1998年12月簽署的“中歐科技合作協(xié)定”，為中歐進一步密切科技合作關系、尤其是在高新技術領域的合作研究創(chuàng)造了良好的條件，在此背景下，中歐科技合作開始體現(xiàn)出全方位、高層次、規(guī)范化的新特點。中國科學家重視參與歐盟的第五個研發(fā)框架計劃（1998～2002），從1999年至今，中國有90多個科研院所、大學和企業(yè)參加了這一框架計劃中的近70個項目，總投入約6500萬歐元。
　　信息通信技術在知識經(jīng)濟時代有著極其重要的作用，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)經(jīng)濟的第一支柱，對經(jīng)濟增長的貢獻最大，而歐盟在信息社會領域的技術優(yōu)勢也較為突出，因此，參與歐盟研發(fā)框架計劃中的信息社會技術主題已成為中歐合作的一個重要途徑。為進一步促進歐盟對華轉讓先進的信息通信技術，增強中歐在信息領域的合作研究和產(chǎn)業(yè)界的合作，中歐政府于今年4月在北京成功舉辦了“2002中歐信息社會合作論壇”，它是迄今為止中歐科技合作規(guī)模最大的活動，堪稱中歐技術和產(chǎn)業(yè)合作的里程碑。論壇不但吸引了700多名歐洲國家的代表、160多家歐洲知名企業(yè)參會，而且研討的主題涵蓋信息技術及創(chuàng)新與中小企業(yè)合作等15個領域，參觀和交流的觀眾逾萬人。舉辦如此大規(guī)模、高質(zhì)量的中歐信息社會合作論壇，是中歐科技關系發(fā)展史上的一件大事，對促進我國信息技術及其相關高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大、作用顯著。
　　歐盟第六個框架計劃的一個基本點就是在很大程度上向世界其他地區(qū)廣泛開放歐盟研究活動，尤其是第三國的研究人員和機構有參與部分重要活動的可能性。中國高技術研究發(fā)展計劃（S－863計劃）和中國基礎研究重點規(guī)劃（973計劃）所確立的重點研究領域，同歐盟在即將啟動的第六個框架計劃中所列出的研發(fā)重點有很多相同點，互補性較強，基本上是我國科技發(fā)展所追求的主要戰(zhàn)略目標。因此，抓住有利時機，促進中國“863計劃”和“973計劃”同歐盟第六個框架計劃對等開放，就顯得尤其重要，它理應成為中歐科技合作的一種重要形式和最佳手段。
　　中歐科技合作的戰(zhàn)略目標和原則應是：順應經(jīng)濟全球化潮流，同歐盟構建一個全方位、多層次、高水平的國際科技合作體系，合作是建立在共同出資、合作研究、對等開放、共享成果和保護知識產(chǎn)權的原則基礎上。中國還應爭取參與未來“歐洲研究區(qū)”的研究與創(chuàng)新工作�！�
　　

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