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“先發(fā)制人”近乎偷襲|先發(fā)制人

發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 感悟愛情 點擊:

  在全球反恐方興未艾之際,美國總統(tǒng)布什拋出“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略新概念,引人注目。從目前披露的情況看,美國新國家安全戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了“布什主義”的主要特點:單邊主義、先發(fā)制人,預防性防御。這可以說是布什政府的一個“理論創(chuàng)新”。
  
  陷國際法于窘境
  
  布什政府上臺以來,美國在國際法和國際政治領域表現(xiàn)出了日益明顯的“單邊主義”。美國認為,現(xiàn)行國際法和國際機構(gòu)的制約對美國更多的是障礙而不是動力。布什政府繼拒簽全球氣候框架協(xié)議的《京都議定書》后,又于6月13日正式退出了《反彈道導彈條約》。此前美國會參議院拒絕批準《全面禁止核試驗條約》,拒絕簽署《關(guān)于成立國際刑事法庭羅馬規(guī)約》。有輿論甚至評稱,單邊主義就是“布什主義”的核心內(nèi)容。當然,并不是美國采取的所有單邊主義行動都違反了國際法或國際條約。純粹就法律意義而言,美國退出《反導條約》只是它援引條約規(guī)定“可以退約”的一種權(quán)利。但顯然,美國采取上述政策舉措,動搖了核不擴散體制,并向包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際秩序和公認的國際法原則發(fā)起了根本性的挑戰(zhàn),有著咄咄逼人的霸氣。單邊主義,是強權(quán)政治的集中表現(xiàn)形式,發(fā)展到現(xiàn)在,其核心就是“先發(fā)制人”、“防御性干預”。就連美國人自己也承認,“以新的布什主義為基礎的全球戰(zhàn)略,將意味著美國用半個多世紀建立起來的由(國際)機構(gòu)、法律(國際法和國際條約)和準則(國際法準則)維系的國際體系的即將結(jié)束”。美國將不再是戰(zhàn)后國際體系中平等大家庭中的一員,它無需其他國家同意就可以制訂新的國際規(guī)則。換言之,美國就是國際法律。
  國際法規(guī)定,交戰(zhàn)雙方必須先向?qū)Ψ叫麘?zhàn),才算戰(zhàn)爭正式開始。所謂“先發(fā)制人”,則與這一規(guī)定相違背,F(xiàn)代國際法已經(jīng)廢除了“戰(zhàn)爭”作為解決國與國之間沖突的手段。聯(lián)合國憲章規(guī)定為維護國際和平與安全而采取的集體防衛(wèi)措施、自衛(wèi)權(quán)等除外。布什政府的“先發(fā)制人”首先是一種戰(zhàn)爭手段,因而違反了“戰(zhàn)爭非法”原則。其次,在該手段被運用前,并不存在任何足以援引自衛(wèi)權(quán)原則的事由,因此,“先發(fā)制人”近乎一種偷襲行為,它與國際法對戰(zhàn)爭的規(guī)范是否相容,引人注目。
  無論是根據(jù)各國國內(nèi)法還是國際法,要對對方進行軍事打擊,前提是對方確實有現(xiàn)實侵權(quán)行為的發(fā)生,對本國造成“明確、具體、可信和迫在眉睫的”威脅,不能僅僅因為對方有行動之意圖而對其進行軍事打擊。采取“預防性攻擊”,是在潛在威脅變成現(xiàn)實威脅之前將對方(國家政治實體或國際組織)軍事力量摧毀,將其政府推翻,再支持成立新的政府。這同樣有悖于傳統(tǒng)國際法原則。
  
  主權(quán)平等,還是主權(quán)有限
  
  布什政府新的戰(zhàn)略考慮中,除許多地方與現(xiàn)行國際法沖突外,還嚴重危及聯(lián)合國等多邊體系存在的合理性,使政府間國際組織面臨“生存危機”。
  “先發(fā)制人”的實質(zhì)是撇開聯(lián)合國的調(diào)停、斡旋及其他促和努力,摒棄國際組織的介入以及尋求國際法庭的仲裁,這有悖于《聯(lián)合國憲章》精神。如此,就存在政府間國際組織被虛化、弱化、邊緣化的危險。聯(lián)合國最近在巴以沖突方面發(fā)揮不了作用,就是明證之一。
  “先發(fā)制人”戰(zhàn)略的運用,可能使個人或組織的行為被視為國家行為,使國際法主體的界定趨于復雜。9.11后美國把本?拉登的基地組織作為打擊的恐怖對象,并連帶把庇護它的阿富汗塔利班政權(quán)也給推翻了。從反對恐怖主義角度來看,這當然是正義之舉。但這同時給國際法帶來了需要回答的問題:國家是現(xiàn)代國際法中的完全主體,政府間的國際組織則是國際法中有限的主體,那么,個人或組織的行為是否可代表國家行為?受一國主權(quán)管轄內(nèi)的某個人或組織,針對別國發(fā)起的戰(zhàn)斗行為,其所在國家或政府是否必須承擔國際責任?美國軍事打擊阿富汗對此給予了肯定的回答。但顯然,這個問題從國際法的角度講,還沒有得到完全解決,因為“先發(fā)制人”戰(zhàn)略將民間組織與政府或國家行為的法定界限模糊化了。實際上,美國借反恐之機對阿富汗發(fā)起軍事打擊,其背后仍然是“有限主權(quán)”論在作祟。布什9.11事件之后在國會公開發(fā)表的講演中,就明確以是否支持其反恐為標準,把世界各國劃分為“非敵即友”。“有限主權(quán)”論意即,凡是準許別人在自己領土上開展恐怖主義活動的國家,以及專制政權(quán)踐踏本國公民最起碼權(quán)利的國家,不可能指望得到國際法所賦予的主權(quán)的完全保護。鑒于其沒有履行現(xiàn)代世界中公認的行為準則(即文明標尺),它們的主權(quán)是有限的。這種理論顯然和現(xiàn)行的國際法關(guān)于主權(quán)平等、國家獨立、不干涉內(nèi)政等基本原則相違背。除了戰(zhàn)爭罪(破壞國際和平與安全)、反人類罪(人權(quán)領域)如證據(jù)確鑿可被國際司法起訴外,現(xiàn)行國際法并沒有在主權(quán)平等這一原則方面“松口”。
  
  修改國際法?
  
  顯然,在戰(zhàn)略地緣格局急劇變化、國際形勢風云變幻之際,國際法基本準則遇到了強有力的挑戰(zhàn)。國際法原則今后將如何演變?是維護還是修改現(xiàn)行國際法準則?能否通過各大國間相互協(xié)調(diào),共同參與對國際法準則體系的修正,使“有限主權(quán)”、“人道主義干預”、“先發(fā)制人”等在合理基礎上納入到新的統(tǒng)一的國際法則中,對美國來說,是個不小的誘惑。但由于這一修改過程涉及各有關(guān)國家的根本利益和對外政策取向,涉及現(xiàn)存的國際法體系和國際秩序,涉及如何對待聯(lián)合國等國際組織的存在價值和應有作用,非同小可。是否可行,殊難預料!▲

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