不管有沒有批文，先開工再說。在如今的填海大潮中，不乏有這樣的項目出現(xiàn)―手續(xù)還在審批中，但早已經(jīng)開工建設(shè)了。如此狂熱的填海潮，終于引起了國家有關(guān)部門的重視，9月下旬起，國家海洋局將開展實施填海造地、圍海和構(gòu)筑物用�，F(xiàn)狀核查工作。威海、溫州、東莞成為首批試點城市。
　　
　　此次核查，主要針對已取得海域使用權(quán)項目的自然岸線占用情況、形成人工岸線情況、實際用途、開發(fā)利用狀況以及是否符合批準(zhǔn)要求展開，未取得海域使用權(quán)但已形成用海事實的項目，重點核查實際用海人、自然岸線占用情況以及用海面積和界址坐標(biāo)等。據(jù)了解，該項工作將于2012年12月31日之前完成。
　　
　　此前的7月，威海市公布了上半年中國海監(jiān)威海市支隊對于非法填海的檢查結(jié)果，“截止到6月底，全市共檢查圍填海工程項目16個，排污口19個，依法查處非法圍填海行為6起，海洋環(huán)保案件5起，罰款130.3萬元。”
　　
　　可以看到的是，一場有關(guān)海洋的大規(guī)模拯救行動即將開始。
　　
　　海洋治污需要有效機制
　　
　　王曉的家在威海一個小漁村，但是隨著城市的發(fā)展，填海蓋樓愈演愈烈，王曉家那個平靜的小漁村早已不見了蹤影。他說，每次回家，看著自己小時候曾經(jīng)趕過的那片海，心里都特別的難過，“那地方已經(jīng)被糟蹋得不成樣子了。”
　　
　　王曉說自己曾經(jīng)在網(wǎng)上呼吁過要保護自己的家園，但是響應(yīng)的人卻寥寥無幾，甚至還有人對他說風(fēng)涼話，或許對于很多人來說，住進樓房比住在海邊要強太多�！昂Ｋ�污染，最后倒霉的不是我們自己嗎？”
　　
　　好在有關(guān)政府已看到海洋污染的嚴(yán)重性，2011年1月6日，國土資源部、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》，對圍填海造地管理進行明確。據(jù)國土資源部有關(guān)人士透露，目前相關(guān)的配套細(xì)則正在研究制定中。看來，我國的填海造地正在向著規(guī)范管理的方向行進。
　　
　　國家海洋局原局長孫志輝在接受媒體采訪時曾說，只有對圍填海實施計劃管理，才能真正把住土地宏觀調(diào)控這一重要“閘門”。
　　
　　但也有人認(rèn)為，要解決當(dāng)下海洋污染的問題，首先應(yīng)該盡快建立完善海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制，改變“陸上環(huán)保不下海，海上環(huán)保不上陸”的脫節(jié)局面。
　　
　　2010年3月，環(huán)保部和國家海洋局簽署《關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制的框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方將在海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理工作銜接、共同加強海洋生態(tài)保護等9個方面加強溝通與合作，這標(biāo)志著我國海陸統(tǒng)籌保護海洋環(huán)境的新局面將進一步形成。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，海洋治污，有待建立更加完善的長效機制。特別是對于突發(fā)事件，僅依靠國家和省級部門來協(xié)調(diào)安排，往往錯過事件的最佳處置時機。而由于突發(fā)污染事件往往涉及多個部門，僅依靠地方難以做到有效的預(yù)防和處置。
　　
　　尹延鴻至今都還記得他參加曹妃甸項目評審時提出的那個小小意見，“我在審查的時候，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計把一個叫曹溝的地方要填埋了，我和幾名專家經(jīng)過多方論證后，認(rèn)為曹溝必須保留，因為這條溝在一定程度上起到了緩沖的作用�！本褪沁@個意見，減小了曹妃甸填海工程對周邊海洋環(huán)境的影響，也對港口起到了一定的保護作用。
　　
　　“哪怕只是小小的一點改變，或許對于海洋和周邊的環(huán)境的傷害就不會那么大了。”
　　
　　借鑒國外有益經(jīng)驗
　　
　　事實上，中國并不是世界上唯一一個“向海洋要地”的國家。荷蘭、日本、韓國等國家都是填海造地的大國。荷蘭從13世紀(jì)起就開始大規(guī)模圍填海，現(xiàn)在41526平方公里的國土有1/4是從大海里奪取過來的。
　　
　　濱海小國或一些“袖珍”島國，如新加坡、摩納哥、馬爾代夫等，也都向海洋索地，依靠圍填海提供寶貴的土地資源。
　　
　　雖然不少沿海國家通過圍填海獲得大量平整成片土地，緩解了城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)用地緊張狀況，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。但與此同時，過度和缺乏科學(xué)指導(dǎo)的圍填海工程也造成了惡劣的負(fù)面影響。所以近年來，國外很多國家開始注重填海后海洋環(huán)境的修復(fù)和治理。
　　
　　在日本，為了減輕20世紀(jì)六七十年代大肆圍填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟帶來的后遺癥，政府立法要求各種工廠和城市限制排污，與此同時，每年還投入巨資，設(shè)立專門的“再生補助項目”，希望找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。
　　
　　荷蘭政府則積極推行自然政策計劃，把部分圍海形成的土地恢復(fù)成原來的濕地，旨在保護急劇減少的動植物，建立起南北長達250公里的以濕地為中心的生態(tài)系統(tǒng)地帶，努力探索經(jīng)濟與環(huán)境共存的新路。
　　
　　嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，逐步嚴(yán)格實施審批管理，引導(dǎo)圍填海工程朝著科學(xué)、有序的方向發(fā)展。在韓國，自1998年以來開始實施謹(jǐn)慎的圍填海政策，進行圍填�？偭抗芾�。政府多次對《公有水面圍填法》進行修訂，并要求制定和公布《公有水面圍填基本計劃》，經(jīng)審批獲得許可后方能填埋。
　　
　　此外，努力改進圍填海方式也是整治海洋環(huán)境有效的方法之一。比如用人工島式圍填海，因為該方式不但不會削減原有自然岸線，還會大量新增岸線，甚至新增港口岸線，特別這種方式在一定程度上仍能維持水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，因而對海洋環(huán)境影響相對較小。
　　
　　日本神戶的港島和六甲島、東京灣內(nèi)的扇島、長崎市的香燒島、大阪市的鋼鐵凈島等，都是十分知名的人工島。近些年，日本有關(guān)部門又提出再建造700個人工島，以擴大國土面積1.15萬平方公里，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　
　　在荷蘭，政府準(zhǔn)備在北海建造一個耗資約140億美元、形狀像郁金香的人工島，以緩解城市人口壓力。而即將舉行2014年冬奧會的俄羅斯索契市，在附近黑海也將建起一座仿俄羅斯版圖形狀的超豪華人工島。
　　
　　高效率地利用填海土地，也是現(xiàn)在許多進行著大量填海國家的常規(guī)做法。如今很多沿海國家堅持以高利潤、高附加值開發(fā)為主，將圍填海新造土地主要用于港口碼頭、工礦企業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。配置于海邊的那些煉油、石化、鋼鐵、造船等資源消耗型企業(yè)，由于原料碼頭與產(chǎn)品碼頭往往成為工廠的一部分，中轉(zhuǎn)運輸費用明顯減少，因而經(jīng)濟效益大幅提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　渤海灣，中國式地中海？
　　
　　本報記者 吳曉蕾 發(fā)自北京
　　
　　石油污染、化工圍海、填海瘋狂……曾經(jīng)的黃金漁場正在走向垂死的邊緣，不堪重負(fù)的渤海灣日夜在哭泣。
　　
　　誰能抹去渤海灣的淚水？渤海灣的明天又在哪里？在經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的沖突日益加劇的今天，每個中國人心中都畫下了一個巨大的問號。
　　
　　渤海灣與地中海沒有可比性
　　
　　在山東蓬萊，有一尊“二龍戲珠”的雕像。天氣好時，站在這里向海邊望去，人們能夠看到海面上分明的黃渤分界線。因此，當(dāng)?shù)厝藢Υ祟H為自豪，并將渤海比喻成中國的“地中�！�。
　　
　　自從法國學(xué)者布羅代爾把歐洲地中海作為研究范疇以后，“地中海模式”就常常被應(yīng)用到亞洲和大西洋海域的研究當(dāng)中。
　　
　　“所謂‘地中海效應(yīng)’，主要是指兩個方面：一是近距性，因為它是一個環(huán)狀的內(nèi)海。在古代，水域是最為方便和經(jīng)濟的交通媒介，而環(huán)狀，則提供了最短的交往半徑；二是異質(zhì)性，環(huán)繞地中海分布有較多的不同民族和種族，異質(zhì)交流更利于文明的發(fā)育。在這個范圍內(nèi)產(chǎn)生了能夠帶動區(qū)域發(fā)展的增長極，如古希臘和古羅馬�！�2009年，山東大學(xué)社會研究所教授、煙臺市社會學(xué)會會長張景芬曾在《煙臺日報》上發(fā)表文章時寫到。“亞洲也有個‘地中海效應(yīng)’，一是宏觀意義的，一是微觀意義的。”
　　
　　張景芬說的微觀意義上的“地中海效應(yīng)”，指的就是在亞洲宏觀意義上的“地中�！狈秶鷥�(nèi)再找一個環(huán)狀的內(nèi)海，“非渤海灣莫屬”。環(huán)渤海灣囊括了黃海、渤海、日本海等海域，可稱為‘亞洲的地中�！�，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，這一區(qū)域?qū)�顯出越來越大的發(fā)展?jié)摿Α！?
　　
　　“環(huán)渤海圈內(nèi)的京、津、魯、冀、遼五地，從古至今都有深厚的地緣關(guān)系，如今有中央政策的重點關(guān)注，可清晰透視到這一區(qū)域的光明未來�！痹趶埦胺铱磥恚�“地中海效應(yīng)”已在渤海發(fā)生作用。
　　
　　在海洋專家、山東省海洋漁業(yè)廳原副廳長王詩成看來，將渤海灣和地中海相比的這一舉動，本身就是不科學(xué)的。
　　
　　“地中海是古羅馬乃至世界的海洋文明的發(fā)祥地。它的沿岸國家都是老牌資本主義國家，他們對于環(huán)境保護的意識比我們強太多，而中國，作為一個人多地少的發(fā)展中國家，所需要承受的壓力也完全是他們不能比的�！蓖踉姵蓪�時代周報記者說。
　　
　　環(huán)渤海不僅僅是經(jīng)濟共同體
　　
　　張景芬第一次在公開場合提出環(huán)渤海灣的“地中海效應(yīng)”，是在2008年底的一次名為“環(huán)渤海經(jīng)濟圈規(guī)劃發(fā)展論壇暨煙臺世界級灣區(qū)規(guī)劃與城市經(jīng)營探討活動”上。
　　
　　近年來，繼珠三角、長三角之后，環(huán)渤海地區(qū)已成為我國經(jīng)濟的又一增長極。對煙臺而言，如何抓住環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起的機遇，也成為當(dāng)?shù)卣�府的首要之義。
　　
　　不難看出，張景芬之所以提出“地中海效應(yīng)”，其實也是為了全面升級煙臺的世界港城形象。但是，就連張景芬本人，也看到了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時遇到的一系列問題。
　　
　　同樣是在2008年底，張景芬在“經(jīng)濟文化強省與煙臺發(fā)展研究”的論壇上曾經(jīng)說到：“隨著環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)的升溫，生態(tài)危機日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)為經(jīng)濟過熱帶來的人口劇增、城市規(guī)模膨脹、海域污染以及癌癥發(fā)病率的上升等。為防患于未然，更重要的是建立健全管理與監(jiān)督機制，并保證有效運行，應(yīng)成立環(huán)渤海治理委員會，著力推行生態(tài)文明和生態(tài)文化。”
　　
　　然而，張景芬的呼吁并未得到有關(guān)部門的回應(yīng)。
　　
　　2011年1月4日，國務(wù)院以國函（2011）1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　
　　但遺憾的是，就在這份《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后不到半年，煙臺蓬萊的海面上就發(fā)生了19-3溢油事故，嚴(yán)重破壞了渤海的海洋生態(tài)。此外，大連也相繼發(fā)生化工事故，威脅這渤海脆弱的海洋環(huán)境。
　　
　　“環(huán)渤海地區(qū)不僅是經(jīng)濟共同體，也是生態(tài)環(huán)境共同體……必須打造、建設(shè)和宣傳普及生態(tài)文明和環(huán)保文化，提高全民的渤海共同體和地球共同體意識�！眱赡甓嗲�，張景芬一定沒有想到，兩年多后的今天，他的這段話，也許比他當(dāng)時提出的“地中海效應(yīng)”更為人們所贊同。

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