[摘要]總結國內外關于信息公平與信息平等問題的研究現(xiàn)狀，指出研究過程中存在對兩者關系的疑問與看法；并從定義、來源及涵義方面對信息公平和信息平等進行梳理與比較，試圖辨析兩者關系；最終得出不能簡單用信息公平代替信息平等，應該從多種角度和學科對兩者進行深入研究。
　　[關鍵詞]信息公平　信息平等　比較研究
　　[分類號]G250
　　
　　隨著社會進步和經濟發(fā)展，信息技術革命發(fā)展到今天，數字鴻溝與信息分化現(xiàn)象正日趨嚴重，如出現(xiàn)信息強者與信息弱者的二元分立。信息弱者受到信息強者的“信息霸權”擠壓，成為信息社會中的邊緣群體，其信息權利在無形中受到侵害。在這種大的社會背景下，如何縮小數字鴻溝，實現(xiàn)信息公平、信息平等就顯得更加重要。因此，對于信息公平和信息平等比較的研究，也就十分必要。
　　
　　1
　　國內外關于信息公平與信息平等的研究現(xiàn)狀
　　
　　1.1
　　關于信息公平問題的研究
　　1.1.1
　　國外關于信息公平問題的研究
　　國外學者對信息公平問題有比較深入的研究�？v觀整個信息公平研究的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它經歷了一個由美國到全球，從關注信息獲取不平等現(xiàn)象開始，到集中關注“信息分化”、“數字鴻溝”、“信息權利”、“信息自由”等問題的過程，進而提出對實現(xiàn)“信息公平”的訴求，經歷了一個由信息學、經濟學到政治學、社會學逐步擴大范圍的過程。
　　20世紀90年代以來，一些西方學者就對與信息公平相關的問題從不同學科角度進行了探討。最近幾年，西方學者進行了更加實際的研究，并出版了一些專門研究著作，如大衛(wèi)?伯爾特(2000年)的《數字鴻溝：計算機和我們孩子的未來》，拉內塔?馬克(2001年)的《數字鴻溝：站在種族和技術的十字路口》，卡茲-欣(2001年)的《填平數字鴻溝》等。Leah A，Lievrouw等通過回顧近來各學科領域關于信息和社會公平，數字鴻溝問題的研究，提出一個關于信息公平的基本概念框架，包括垂直、水平和層級三個層次。
　　綜合來看，國外對于信息公平問題的研究可以歸結為兩個方面：①國外對“信息分化、數字鴻溝”現(xiàn)狀的研究；②對“信息獲取與社會經濟地位”關系的研究。
　　1.1.2
　　國內關于信息公平問題的研究
　　國內對信息公平的研究興起于近兩三年，“數字鴻溝”是信息不公平的集中體現(xiàn)，因此對“數字鴻溝”問題的研究可以視為“信息公平”研究的前序�？傮w來說，國內對這個問題的研究主要是通信部門與圖書館界，可以分為兩類：①研究數字鴻溝；②研究信息公平與公共圖書館的關系。
　　通信部門主要從網絡環(huán)境下的角度來探討彌合數字鴻溝、維護社會信息公平的途徑和重要意義。一些研究“數字鴻溝”的學者認為，數字鴻溝其實就是“經濟鴻溝”。也有學者認為，經濟鴻溝與數字鴻溝互為因果；近年來，也有一些學者認為數字鴻溝是諸多社會因素共同作用的結果，如張啟人認為，數字鴻溝真正的本質原因，在于人文基礎、科技投入、人才結構、投資規(guī)模和信息資源五個系統(tǒng)條件，它們共同起作用，加速了數字鴻溝的進程。因此，要解決數字鴻溝問題，需要從諸多社會方面著手。還有學者認為數字鴻溝是知識鴻溝，如胡小明等人認為，從表象上看，數字鴻溝反映了基礎設施的缺乏和使用水平的差異，然而從本質看，數字鴻溝實際是知識的差距；戴維民也認為，數字鴻溝實際上就是網絡社會的知識鴻溝現(xiàn)象。
　　圖書館界主要從公共圖書館制度和圖書館服務方面來研究圖書館在實現(xiàn)信息公平上的重要作用以及實現(xiàn)信息公平的具體措施。如：范并思的《建設一個信息公平與信息保障的制度――紀念中國近代圖書館百年》，吳慰慈的《公共圖書館在構建和諧社會中的作用》，李金榮的《構建公平――對圖書館在新時期價值取向的思考》，蔣永福等的《信息能力平等、信息公平與公共圖書館制度》和《信息公平與公共圖書館制度》，蘭小媛的《信息公平與公共圖書館制度》，鄭松輝的《信息公平與數字圖書館普遍服務障礙》，周明華等的《和諧社會中的信息公平與圖書館服務》。
　　
　　1.2　關于信息平等問題的研究
　　關于信息平等問題，基本上存在兩種觀點。一種認為，信息公平和信息平等基本沒有區(qū)別，兩者可以通用。早期研究中持此觀點的人居多。另一種認為，信息公平包含信息平等，應該用信息公平替代信息平等。如Ron Doctor指出，公平是一個更加合適的術語，因為公平包含公正的觀念，根據自然法則或權利，同意意味著價值等同的平等相反。平等從屬于公平，信息平等從屬于信息公平，是公平的具體表現(xiàn)，故此信息平等原則是體現(xiàn)信息公平的價值尺度。所以更多研究者關注如何實現(xiàn)信息公平，縮小數字鴻溝。總體來看，目前國內對信息平等的研究不多，沒有形成相應的理論和指標體系。
　　而專門研究信息平等的論文則屈指可數。劉傳璽等通過對信息平等概念的剖析，指出信息平等在建設和諧社會、推進國家穩(wěn)定發(fā)展、維護弱勢群體利益等方面具有重要作用，詳細探討信息社會建設過程中實現(xiàn)信息平等的途徑。李金榮從文化學的角度探討了平等與信息平等的基本內涵，梳理了人類平等思想的起源及演變過程；探討了人類社會不平等及信息不平等的根源和應對思路。孫禎祥等則認為，信息平等是信息社會中人人平等的基礎之一，是信息無障礙的核心話題，信息無障礙運動是推動信息平等、信息交流無障礙的重要措施。Aram Sinnreich等人提出一個模型，表明社會結構與交流網絡結構之間的因果關系以及在一個給定的社會網絡中信息平等的程度。
　　
　　1.3
　　關于兩者關系的研究
　　縱觀國內外關于信息公平的研究，研究者大多來自通訊部門和圖書館界，缺乏從其他相關領域進行分析。而信息公平問題本身涉及多領域，需要各個領域合作才可以實現(xiàn)。雖國內對信息公平有一定的研究，但是，研究的數量不多，且在已有的研究中，大多都局限于圖書館學領域，未能從政治學、經濟學、社會學等多角度來進行研究，沒能突出維護信息公平對整個社會公平的重要意義，未能進一步分析圖書館在保障信息公平上不可或缺的作用，對圖書館保障社會信息公平的民主職能認識的還不夠深入，未能提出實現(xiàn)信息公平的制度設計，也未深入探討實現(xiàn)信息公平的各個環(huán)節(jié)，未能從整體上提出實現(xiàn)信息公平的對策。
　　目前專門討論信息公平與信息平等關系的文章實屬鳳毛麟角，未曾引起重視。筆者發(fā)現(xiàn)，首先，關于兩者的關系，研究者進行了激烈的討論與辨析，認為最終可以用信息公平取代信息平等。即是說，在使用信息公平之前，應該存在分別探討兩者定義及涵義的文章，但在檢索文獻時，并未找到更多關于信息平等的論文，關于信息平等的含義也沒有專門論述。其次，國內是借鑒國外研究結果，直接使用了信息公平這一概念，通常都認為信息公平包括信息平等。故有必要從定義、涵義及起源等多方面對兩者進行比較研究，以期更加明確信息公平與信息平等，在制定相關政策時可以更具有針對性。 　　
　　2　信息公平與信息平等的比較研究
　　
　　2.1　信息公平的涵義
　　國外研究最終選擇“information equity”來表述信息公平，從中可以看出信息公平并不是平等分配信息資源，事實上也不可能真正實現(xiàn)信息資源的公平分配。信息公平的真正含義是保障民眾信息權利、為民眾自由獲取信息提供平等機會。對信息公平的定義，國內外學者尚無定論。Leah A，Lievrouw等認為，信息公平是信息在個體、群體、地區(qū)及其他社會單元之間合理分配的公平性，人們有機會獲得在他們的生活中至關重要且有意義的信息。
　　在國內研究中，蔣永福認為，信息公平是在一定歷史時期和社會環(huán)境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)；肖希明認為，信息公平主要是指不同階層、不同群體的社會成員，都能夠自由平等地獲取各種信息，包括公平地享有社會文化資源、文明成果和知識信息；王株梅…綜合各家觀點，認為信息公平是指在社會特定的發(fā)展階段中，社會利益主體對信息這種資源的利用和分配中的均衡或相稱的狀態(tài)；蘭小媛提出，信息公平的實質就是信息權利的平等和信息權利的實現(xiàn)；鄭松輝認為，信息公平是在現(xiàn)代化進程和市場經濟條件下，信息主體在信息資源生產、傳播、占有、利用和管理等信息資源動態(tài)體系中獲得相同或平等的對待；唐思慧認為，信息公平是利用公平的正義標準促進信息社會信息的公平分配、平等獲取和平等利用，以求解決技術所不能解決的問題，實現(xiàn)信息在社會成員之間公平合理分配，使廣大弱勢群體在內的所有人都能獲得信息，促進社會和諧發(fā)展。
　　盡管對信息公平的定義在語言表述上存在差異，但都強調信息(資源)獲取機會的公平和信息(資源)分配的公平，即重視過程的公平，而不是結果的公平。因此，信息公平的涵義可以簡單概括為：所有公共信息資源必須向所有的信息權利人平等地開放，所有的信息權利人都有權利共享所有的公共信息資源。
　　
　　2.2　信息平等的涵義
　　平等是一個關系范疇，它指主體之間在人格尊嚴、社會地位、財富分配、競爭機會等方面不存在人為區(qū)別或歧視的狀態(tài)，主體之間在利益關系上處于一種大體的平衡狀態(tài)。但人人平等只是社會的一個極為理想的狀態(tài)，任何平等都不是絕對意義上的平等。信息平等，是人類平等理想在信息活動領域中的表現(xiàn)，是指在信息活動中，參與各種信息活動的行為主體同等看待的社會關系，不因地位、身份、經濟條件等因素而產生差異，即信息主體之間在信息活動中所處的信息權利(in―formation rights)平等、信息機會平等和信息分配尺度平等的狀態(tài)。由此，我們可以將信息平等定義為：一定的歷史時期和社會環(huán)境下，人們在信息資源的獲取、分配和利用過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)。
　　從信息平等的范圍看，涉及法律待遇的平等、機會的平等和人類基本需要的平等。首先在法律上確認主體的平等權利，在實際信息活動中給予不同主體以相同的機會平等和人類基本需要平等，這樣才能保證信息平等的真正實現(xiàn)。從它的形成過程看，信息平等可分為機會平等(起點平等或稱資格平等)、規(guī)則平等(過程平等)和結果平等。機會平等主要是提供機會平等，是起點的平等，即大家都在同一起跑線上，都有平等的機會參與競爭；結果平等主要是終點的平等，是分配結果的平等，即付出了相同的勞動應該獲得相同的收益。
　　綜上所述，筆者認為，信息平等是人類平等理想在信息活動領域中的表現(xiàn)，是指信息主體之間在信息活動中所處的權利平等、機會平等和分配尺度平等的狀態(tài)。信息平等是信息活動主體在信息活動領域獲取信息資源過程的平等狀態(tài)。平等從屬于公平，是公平的具體表現(xiàn)，故而，信息平等原則是體現(xiàn)信息公平的價值尺度。
　　
　　2.3　信息公平與信息平等的比較
　　社會理論研究中關于公平和平等的概念有著悠久的歷史，但是它們很少被一致定義。公平常與平等的定義相混。正如Sen，所說：“公平的概念和正義在歷史中被明顯的互換，而且隨著階級不相容及差異的增長，不平等的觀念經歷了激進的轉變。
　　《牛津英語詞典》中，equality被定義為“相同的數量或條件”，與之對應的形容詞equal則被定義為“在數量、數值、密度等方面相等”。例如：擁有質量或屬性的相似度；相同水平的階級，擁有尊嚴、權利、能力、成就或者優(yōu)點；擁有相同的特權或權利�！边@個定義詳細說明了平等能夠被衡量或評估的優(yōu)勢。例如：社會學家Charles Tilly將“人類不平等”作為“社會節(jié)點如個人、群組或地區(qū)不平均的屬性分配”。equity指的是“質量上是相等的，或說公平的、不偏不倚的”，是“在行使公民權利時合理適度的原則”。與equality不同的是，人們很難為“equity”制定一個明確的衡量標準，來絕對評價社會狀況是否公平，或對與公平程度相關的社會狀況加以比較。因此很多研究信息公平問題的專家認為，在討論信息的獲取和利用的時候，equity相對于equality更加合理。
　　正如Michael Gorman(2000年)所說，當討論信息獲取和使用時，公平的觀念優(yōu)于平等，公平的獲取信息通過個人或組織是可行的，然而獲取的平等是不可能的。Leah A，Lievrouw等認為，對于學術研究和實際政策的制定來說，可獲得性或可能性的特點精確地使得公平成為一個更為有用的術語。Ron Doctor指出，公平是一個更加合適的術語，因為“公平包含公正的觀念，根據自然法則或權利，同意意味著價值等同的平等相反”。
　　公平的主要涵義是平等或“不偏袒”。所以，平等是衡量公平的主要尺度。正因如此，有時人們往往把公平說成平等，如把機會公平說成機會平等。而平等是指對某種資源(如自然資源、生產資料資源、生活資料資源、知識信息資源、權力資源等)獲取和分配過程中的平衡與對等狀態(tài)。
　　公平是人類所追求的最普遍的價值目標。它包含平等和公正兩層含義。關于平等，《辭源》的解釋是“指人與人之間在政治上經濟上處于同等的社會地位，享有相同的權利”。而公正則是一個相對的概念和歷史的范疇，是處理人際關系時的公平與正義的倫理原則。美國倫理學家約翰?羅爾斯認為，正義建立在兩個基本原則之上：①每個人都應平等地擁有最廣泛的基本自由權；②社會分配在個人之間的差異以不損害社會中境況最差的人的利益為原則，而且地位和職務應向所有人開放。筆者認為這也是對“公正”一詞所做的最好的詮釋。據此，我們不妨把“信息公平”理解為：每個信息主體在獲取和分配信息資源的過程中受到公正與平等的對待。
　　平等是公平的具體體現(xiàn)，也是衡量公平的主要尺度。沒有平等，公平就無從談起。平等是人和人之間的一種關系，人對人的一種態(tài)度，是人類的終極理想之一。人和人之間的平等，不僅是指物質上的“相等”或“平均”，而是在精神上的互相理解、互相尊重，把對方當成和自己一樣的社會成員來看待。人人平等已經成為整個社會倡導的主旋律。人類只有更好的理解了“平等”，才能在實踐中更好的體現(xiàn)出“公平”。在信息社會，信息平等是信息公平的應有之義。信息公平是指信息主體之間在信息利益關系上處于地位平等、機會平等的狀態(tài)，其實質是信息權利的平等。
　　綜上所述，筆者認為，信息平等從屬于信息公平，信息平等是信息公平的具體表現(xiàn)之一，為了實現(xiàn)信息公平，就必須保證每個信息主體在獲取和分配信息資源的過程中的信息平等。另外，平等更多是一個從哲學層面理解的概念，較公平更為抽象，涉及到多學科，因此必須加強多學科角度對兩者關系的研究。
　　
　　3　結語
　　
　　信息是人們的基本需求，不論他們的種族、信仰以及經濟條件，都應該能夠自由地得到信息。有效地擁有信息可以讓公民見多識廣，更好解決日常問題，甚至給政治以良性的影響。人人自由地獲得信息是民主社會要達到的目標之一。因此，保證公民的知情權，實現(xiàn)信息公平與信息平等，縮小數字鴻溝。在今后的研究中，必須加強對信息公平與信息平等問題的研究，辨明兩者的區(qū)別與聯(lián)系，注重從政治學、經濟學、社會學等多角度來研究信息公平與信息平等問題，突出維護信息公平對整個社會公平的重要意義，促進社會協(xié)調和諧的向前發(fā)展。

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