那天,在城口某茶樓昏暗的燈光下,我多次目見(jiàn),魏勝多從前往后用力的捋著自己的頭發(fā),這通常出現(xiàn)在他陷入沉默或者沉思的時(shí)候。暗黃的燈光散落在他的頭上,他的臉偶爾會(huì)陷入光暈中,像一張老照片。
　　坪壩鎮(zhèn)并不是首例嘗試鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的地方,但魏勝多卻是第一個(gè)因此被“兩規(guī)”的鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
　　一位魏勝多的摯交感嘆,魏的結(jié)局,在改革開(kāi)放31年來(lái)眾多的改革者中,“舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦��?像是抽到了下下簽”。
　　相似的改革試驗(yàn),卻命運(yùn)不同。
　　
　　改革者的自我保護(hù)
　　鄉(xiāng)長(zhǎng)直選,1998年的四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)等地已有過(guò)試點(diǎn)。
　　2004年,云南省紅河州石屏縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)得以順利進(jìn)行直選,不僅擁有州委的紅頭文件,還獲得州委書(shū)記羅崇敏的公開(kāi)支持。
　　上述兩地改革雖伴有爭(zhēng)議,但主事官員并未獲咎,不久后均被提拔任用。
　　中國(guó)社科院的政治學(xué)者徐友漁認(rèn)為,改革存在著一個(gè)悖論,“有時(shí)犯規(guī)是不可避免的,但又不能引起大的震蕩,改革太需要政治技巧和智慧�！�
　　有人把魏勝多和推動(dòng)四川“步云直選”的張錦明作對(duì)比。
　　時(shí)至今日,魏仍不缺乏各界的支持者。但隨著對(duì)改革探討的深入,魏也被一些人所批評(píng)。首當(dāng)其沖的是,魏的改革策略有問(wèn)題。
　　1998年,張錦明的“步云直選”,差點(diǎn)讓這位女區(qū)委書(shū)記下臺(tái)。
　　2002年,再次換屆的步云鄉(xiāng)啟動(dòng)了第二次民主選舉試驗(yàn),選舉程序發(fā)生了微妙的變化。時(shí)任遂寧市副市長(zhǎng)張錦明請(qǐng)纓將步云列為自己的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),在她的力推下,步云完成了一場(chǎng)被認(rèn)為“完美”的體制內(nèi)“直選”實(shí)踐:全體選民投票推選出一名鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人,再由黨委提名進(jìn)入人代會(huì)等額選舉。
　　熟悉政情的人一看即知這背后的改革思路,張錦明說(shuō)這是一次保留了直選內(nèi)核的公選。這樣一來(lái),張錦明規(guī)避了第一次直選的政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　同一個(gè)人主導(dǎo)的兩次選舉,本質(zhì)未變,結(jié)局殊異,張錦明自認(rèn)“尊重體制,才能改良。”
　　而2003年7月,在坪壩,魏勝多選擇的是鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選。與張錦明的改革相比,其手法更為生猛激進(jìn),但少了游刃有余的騰挪空間和綿里藏針的政治智慧,結(jié)果也迥異。幾經(jīng)周折,如今魏勝多在城口政壇,幾近式微。
　　1998年“步云直選”后,張先后被拔擢為遂寧市副市長(zhǎng),雅安市委常委、組織部部長(zhǎng)。2010年1月,張錦明由雅安市委副書(shū)記任上調(diào)任綿陽(yáng)市委副書(shū)記。
　　從2002年張錦明任雅安市委常委、組織部長(zhǎng)后的6年,她利用女性的柔性和機(jī)遇的捕捉力,國(guó)家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人大、黨委,甚至是婦聯(lián),幾乎可以嘗試的改革,她均已涉及。
　　雖然多次博弈后,張錦明不得不在一些方面退卻,比如,由張錦明主導(dǎo)建立的體現(xiàn)黨內(nèi)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)分離的黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì),在雅安市雨城區(qū)運(yùn)行3年后悄悄取消。但張主導(dǎo)的改革,均成為現(xiàn)實(shí)。
　　觀察家評(píng)價(jià),張錦明的“退守”與其說(shuō)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,不如說(shuō)是改革策略的調(diào)整。從一步到位到循序漸進(jìn),從突破體制到遵從體制。
　　一位不愿具名的憲政研究者對(duì)另一名改革者云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏也表示了贊賞。他特別提到,石屏縣的改革原來(lái)準(zhǔn)備在云南省紅河州推廣,中央有關(guān)調(diào)研組去了以后沒(méi)有表態(tài),羅崇敏就停下了改革的步伐,沒(méi)在更大的范圍內(nèi)搞,“這不僅保護(hù)了自己,也保護(hù)了改革的延續(xù)性”。
　　
　　體制內(nèi)變革
　　長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)基層改革的一位研究者認(rèn)為,改革勢(shì)在必行,但是隨著改革階段的不同,依法改革顯得極為重要。否則“魯莽”的改革盡管充滿革新激情,卻不能達(dá)到改革目標(biāo)。
　　學(xué)者黨國(guó)英認(rèn)為,魏勝多的改革把政府改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的改革同時(shí)進(jìn)行,具有徹底性。但卻與現(xiàn)行制度安排有沖突:在2004年末換屆到期前,違反選舉法提前進(jìn)行選舉;實(shí)行直選,違反“黨管干部”的原則。
　　魏勝多的改革方案是:鎮(zhèn)黨委書(shū)記的產(chǎn)生實(shí)行三票制,先由黨代表預(yù)選,再由全民投票選出正式候選人,之后由全體黨員直接投票產(chǎn)生黨委書(shū)記;鎮(zhèn)長(zhǎng)由村民投票選出;副鎮(zhèn)長(zhǎng)及各部門領(lǐng)導(dǎo)由鎮(zhèn)長(zhǎng)組閣;建立黨代表常任制,由黨員從現(xiàn)任黨代表中每一個(gè)支部選一人擔(dān)任;組成鎮(zhèn)黨內(nèi)討論重大事項(xiàng)的議事機(jī)構(gòu);組成人大常任代表會(huì)議,成員由村民直接從現(xiàn)任人大代表中每一個(gè)選區(qū)選一名組成。該會(huì)議有權(quán)監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)決算的全過(guò)程,還可以對(duì)鎮(zhèn)政府提出不信任案等。
　　這份改革方案,今天看來(lái)也不過(guò)時(shí)。其中的一些構(gòu)想,現(xiàn)在正在施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”,更是在國(guó)家層面上得到認(rèn)可。但魏還是栽了。
　　張錦明在坪壩改革失敗后,曾撰文論述坪壩改革的失敗和魏勝多的結(jié)局是必然的。她認(rèn)為,這不是改革的方向與內(nèi)容的失敗,這實(shí)在是改革技術(shù)的失敗。
　　“在黨委工作的運(yùn)行機(jī)制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人的提名在黨內(nèi)是屬于縣委的職責(zé)職權(quán),而身為坪壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記的魏勝多卻以‘黨內(nèi)更需要民主’,這是改革的必須為由,‘決定拿出我的位置來(lái)’。
　　這個(gè)決定一經(jīng)他作出,他的失敗命運(yùn)便已注定。原因很簡(jiǎn)單:他沒(méi)有這個(gè)決定權(quán)。從這個(gè)意義上講,他并不是革他自己的命,他是在動(dòng)城口縣委的‘奶酪’。
　　假設(shè),如果魏勝多以他當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)黨委書(shū)記之身,對(duì)他的職務(wù)職權(quán)范圍內(nèi)的村級(jí)組織設(shè)置、村級(jí)組織干部選舉和管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉等等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新,必將會(huì)有更大的作為,政治風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)那么大�！�
　　中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)比較中心研究員賴海榕2003年曾對(duì)四川省政改活躍的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查和分析,他的結(jié)論是,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的實(shí)施者是縣委,在一些地方,是縣以上黨委大力推動(dòng)的。從改革設(shè)想的提出、設(shè)計(jì)、組織、操作及其后所有程序,全部都在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范、參與甚至具體操辦下進(jìn)行的。
　　反觀魏勝多的改革,并未取得城口縣委的授權(quán)。這無(wú)疑為他之后的悲劇,埋下了定時(shí)炸彈。
　　由此,不難看出,在改革本身進(jìn)入法制化軌道之前,改革的成敗及改革者的命運(yùn),更多取決于政策和掌握政策的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
　　從這個(gè)角度講,眼下的政治體制改革,整體上仍是“人治”,而非“法治”。
　　有研究者更是從個(gè)體環(huán)境的的角度來(lái)探討魏勝多的命運(yùn)。
　　于是,與重慶相鄰的四川再次成了參照物。
　　從步云開(kāi)始,12年間,張錦明、李仲彬等人尚在活躍。2003年之后,在成都周邊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)場(chǎng),冷剛、白剛、曾萬(wàn)明等改革者又集體登場(chǎng)。這不得不讓人對(duì)四川培育改革者的土壤深感好奇。
　　一位長(zhǎng)期擔(dān)任四川省某省級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的受訪者指出,政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不同,政改更容易觸及某些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的直接利益,因此阻力特別大。并且與經(jīng)改不同,老百姓往往不能直接受惠,支持度也有限。這和記者此次在城口的采訪體會(huì)殊為一致。
　　2010年國(guó)慶前數(shù)日,他一邊翻著報(bào)紙,一邊唏噓,“你看,推動(dòng)神木醫(yī)改的郭寶成居然被貶職了,從神木縣委書(shū)記調(diào)任榆林市人大常委會(huì)副主任。這是明升暗降啊,經(jīng)濟(jì)方面的改革都這么艱難,更何況政改?”
　　日前,胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在深圳特區(qū)成立30周年之際重提政改,令人期待。地方的主政者如何在現(xiàn)有體制下推進(jìn)政治體制改革,應(yīng)該是當(dāng)前民眾最為關(guān)注的。

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