2010年初,在仇和的力主下,昆明市的車改再次引起全國的關(guān)注:取消官員專車,不分級別,人均400元車補…… 　　 　　2010年的春節(jié)剛過,在昆明市委大院里工作多年的楊從祥驚奇地發(fā)現(xiàn),他熟悉的一些區(qū)的領(lǐng)導來市委開會時,有的是步行前來的,有的是集體乘坐一輛車過來的,這和以往開會時專車云集的景觀大不一樣�！耙郧伴_會,區(qū)縣的領(lǐng)導們幾乎都帶專車來�！彼�告訴記者。
　　“從今年1月15日起,昆明市的4個城區(qū)拉開了公車定額包干改革試點的序幕,納入試點范圍的部、委、局、辦和一些街道辦事處原有的車輛被上繳封存,官員們因公出行,要么租用新組建的區(qū)級機關(guān)服務車隊的車輛,要么自行解決。雖然這4個區(qū)的縣處級干部暫時還沒有納入公車改革的范疇,但他們這樣做,是為了給其他官員做出表率,表明他們對這項改革的支持態(tài)度�！崩ッ魇屑o委的一名官員對記者說。
　　昆明這次納入公車改革試點的四個主城區(qū)是:五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)。這4個區(qū)里4354名鄉(xiāng)科級(含鄉(xiāng)科級正職)以下公務人員被納入了公車改革范疇,涉及221個單位。4個區(qū)里的公安、檢察、法院、國安、醫(yī)院、學校等沒有納入車改試點范圍。
　　“這4個區(qū)是昆明的主城區(qū),公共交通相對比較發(fā)達,區(qū)級財政基礎(chǔ)比較好,涉農(nóng)區(qū)域相對較少,實行公務用車定額包干管理制度創(chuàng)新有條件,便于減少改革帶來的不利因素,便于試點工作的順利開展�！边@次昆明公務用車改革方案初稿設計者、昆明市紀委黨風廉政建設室主任季志遠介紹說。
　　
　　400元包干 不分職級
　　昆明4個區(qū)正式啟動車改試點后,共清理登記封存上繳1005輛公務用車,同時各區(qū)按照1:2的比例留用司機和公務車組建區(qū)級機關(guān)公務交通服務車隊,除去組建服務車隊的車外,剩余的車輛經(jīng)評估后全部拍賣。
　　區(qū)財政根據(jù)每個單位實際在編人數(shù),按照每人每月400元的標準把公務交通經(jīng)費劃撥到各單位的公務用車專用卡上,由各單位統(tǒng)籌使用。
　　公務用車專用卡的使用范圍為:購買公交車IC卡;使用區(qū)機關(guān)事務管理中心公務交通車費用支出;私車公用時產(chǎn)生的維修(指定地點)、加油費用;其它社會車輛租車費用支出。每月沒用完的費用可以轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用,超支財政不補。對公務交通費的使用情況,各單位要進行公示。
　　400元的公務交通費是怎么測算出來的呢?
　　“根據(jù)4個區(qū)近3年來公車購置、運行費用計算出每年的平均值來看,有的區(qū)每人每月達到580元,有的是380元,我們?nèi)×藗�中間值400元�！奔局具h說,“這筆錢并不是發(fā)到每個人手里由個人支配,也不按照級別高低來分配,而是根據(jù)工作需要,由單位統(tǒng)一支付因公發(fā)生的用車費用。因為我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),貨幣化式的車改大多變成了公務員變相的福利,一些公務員并不把這部分錢用在公務上,而是看成個人的收入,老百姓的意見很大。”
　　“激進”的官渡區(qū)在試點剛開始時,把試點單位公務用車專用卡定額包干費用直接打到區(qū)級機關(guān)服務車隊,讓用車單位連錢影子都見不著,如果試點單位要用車可先記賬,一個月結(jié)算一次,并規(guī)定不得超支。后來為了擴大公務人員出行方式,官渡區(qū)才重新把定額包干費轉(zhuǎn)回各單位集中使用。
　　昆明市為了防止一些失去對公車支配權(quán)的官員使用企業(yè)和下屬部門的公車,為此制定了嚴厲的問責措施,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就地免職。
　　“通過這樣的改革,今年清明節(jié),市紀委再也沒有接到反映官員公車私駕私用的投訴電話了,而前幾年則很多�！奔局具h告訴記者。
　　
　　仇和的鐵腕
　　“現(xiàn)在用車不像以前那么隨意了,用車要經(jīng)過單位領(lǐng)導批準,然后由辦公室主任與區(qū)機關(guān)服務車隊提前一天聯(lián)系,辦完公事后,要在一式三份的派車單上添上租用車型、車牌號、用車里程數(shù)、時間、租車費用,司機簽字后,一份交給車隊,一份交給單位,一份司機保存�！崩ッ魇心硡^(qū)一名不愿意透露姓名的公務員談及目前實行的車改時似乎有些失落。
　　他是單位的副職,車改以前他們單位有好幾輛車,一把手專用一輛車,他相對固定用一輛車,出去辦事說走就走,開車出去辦完公事,還可以會會朋友,辦點私事,晚上下班可以把車開回家去,早上可以送孩子到學校后再開到單位上班,節(jié)假日還可以開著公車帶著老婆孩子到處游玩,而油費、過路費、停車費等全部由單位支付。
　　而現(xiàn)在的公車改革讓像他這樣的一批官員們失去了對公車的直接支配權(quán),公車不可能再私用。
　　“試點已經(jīng)過去了3個月了,有的干部對此有看法,那是因為這樣的改革對以前經(jīng)常公車私用的人來說,無疑是對他們職務消費的剝奪,對他們既得利益的剝奪�！奔局具h對記者說。
　　按照國家的有關(guān)規(guī)定,只有副部級以上的干部才允許配備專用公務車。但據(jù)昆明市紀委的一項調(diào)查表明,改革前,該市不少單位領(lǐng)導把單位公務車變成了自己的專車,公車私用屢見不鮮,市紀委經(jīng)常接到群眾關(guān)于這方面的舉報。
　　2009年4月,云南省委常委、昆明市委書記仇和在一次大會上說:“有的區(qū)縣的部、委、局、辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都有專車,有的甚至有兩輛,是誰給你這個權(quán)力的?”他要求昆明市紀委和組織部進行拉網(wǎng)式清理。在隨后對公車私駕私用現(xiàn)象進行嚴厲的治理過程中,2009年,該市經(jīng)委副主任、某縣檔案局局長、某縣人大辦公室主任因此被免職。
　　仇和無疑是昆明車改的主要推動者,他曾在一次會上公開說:“要對區(qū)縣的的部、委、局、辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車專用的行為想辦法治理,治理不下來,就全部收繳�！�
　　在進行了長達8個月的調(diào)研后,2009年12月,昆明市成立了公務用車卡定額包干領(lǐng)導小組,并制定了詳細的公務用車改革方案。
　　
　　車改會影響工作嗎?
　　“車改后節(jié)約了大量的財政資金,西山區(qū)2006年到2008年3年間平均每年公車支出956萬元,其中車輛購置費134萬元,運行費543萬元,司機費用279萬元,改革后產(chǎn)生的公務用車費用每年是457萬元,節(jié)約了499萬元。”西山區(qū)公務用車改革辦公室副主任盧永俊說。
　　五華區(qū)華山街道辦事處是試點單位之一,原有5輛公車,車改前每輛車每月運行費用是2000元,5輛就是1萬元,加上司機的工資,每年14.4萬元�！鞍凑漳壳暗氖褂盟�平,車改后全年實際公務用車經(jīng)費是12萬元,可以節(jié)約2.4萬元�！比A山街道辦事處主任普家應告訴記者。
　　在采訪中,官員們紛紛表示,車改后的財政支出的節(jié)約效應非常明顯。4個區(qū)實行車改后每年可以減少支出2051.2萬元,相對4個區(qū)近3年來的平均支出降低了35%,而降低公車的支出費用是昆明車改的目標之一。
　　“節(jié)約財政資金主要體現(xiàn)在三個方面:一是車輛數(shù)目大大減少,車輛運行維護費用大幅度降低;二是單位以后不會再買車了;三是不能公車私用了�！奔局具h說。
　　昆明的老百姓對昆明的公車改革表示支持。一名姓劉的出租車司機對記者說:“我原來給公家開車,車幾乎就成了單位領(lǐng)導的私車,連領(lǐng)導的兒媳婦也經(jīng)常給我下派任務去辦私事,群眾恨得咬牙切齒。現(xiàn)在車改了,這種情況再也不會出現(xiàn),老百姓心里就好受了。”
　　車改讓群眾稱快,會不會影響公務員們的工作積極性和工作效率呢?
　　“只要不是緊急的事情,按照正常的工作程序,是不會影響工作開展的。”盤龍區(qū)紀委的一名干部說,“因為在城區(qū)辦事,距離不算很遠,即使不派車,步行或者騎車、乘公交一般不會影響工作開展�！倍�他外出辦公事,只要不遠,他就騎車去。
　　盧永俊也說,“以前,有的官員到200米外的地方去辦事都要開公車去,現(xiàn)在改革后,騎車或者步行前往,一樣可以開展工作�，F(xiàn)在區(qū)里開會,參加會議的干部們不少是騎車來的,有的步行前來�！�
　　西山區(qū)一共封存上繳了270輛車,留用了40輛車、21名司機組成機關(guān)公務交通應急服務車隊,并在車上噴上“西山區(qū)公務交通服務車隊”的字樣,其他司機則大多回原來的單位從事工勤工作。這個車隊只對四個方面的情況派車:全區(qū)的重要活動;保障人大、政協(xié)委員視察用車;突發(fā)事件比如森林防火;其它緊急公務活動。
　　盧永俊說:“公車改革就是要讓公務員們最大程度地利用公共交通工具,減少對公車的依賴程度,如果辦什么事情都要用公車,那就失去了改革的目的。”他告訴記者,從西山區(qū)召開的幾次公車改革座談會來看,大多數(shù)人表示沒有影響正常工作的開展,并對這項改革表示支持。
　　
　　在爭議中前行
　　“車改后有時候會遇到派車緊張安排不過來的情況,有時候有車但沒有司機,而情況緊急時用車不方便。”五華區(qū)一名公務員說。
　　他告訴記者,最近由于持續(xù)干旱,轄區(qū)森林發(fā)生3次火災,2次在夜間,1次在周末,單位組織人員前往撲滅,要求半小時到達,結(jié)果2個小時才到達。因為當時無法及時申請到公務車,出租車單程100元不愿意跑,50多人得租5輛中巴車。最后他們請求轄區(qū)有車單位的支持才解決了用車問題。
　　按照車改設計者的意圖,區(qū)級機關(guān)服務車隊按照2輛車配一名司機的標準來配備。不少人感覺到了車多司機少的矛盾時有發(fā)生。官員們顯然一時適應不了這種改革,對出現(xiàn)緊急情況時如何及時調(diào)來車輛還考慮不足。
　　但不少人認為,目前只是一些用慣專車的官員不習慣而已,時間長了也就適應了,而緊急情況畢竟是少數(shù),在車改中完全可以逐步完善。盤龍區(qū)紀委一位副書記說:“本來科級干部就不應該有專車,把車改堅持下去,如果大家都習慣了不靠公車出行,就會覺得是一件很平常的事情�！�
　　車改后,私車公用產(chǎn)生的一系列問題也擺在車改推行者的面前。
　　沒有了專用公車,不少公務員紛紛開起了私家車。按照車改規(guī)定,對于私車公用者,按照實際行駛里程給予油耗補貼,在公務用車卡定額包干費里支出�？刹簧偃颂岢�,在公車私用過程中發(fā)生交通事故該怎么補償?車輛折舊該算在誰的頭上?實際使用里程數(shù)怎么核實?
　　季志遠說:“我們不主張私車過多地公用,而是要讓公務員們更多地使用公共交通工具,從而達到節(jié)約財政資金、改善干群關(guān)系、杜絕公車腐敗的目的。而私車公用產(chǎn)生的一系列問題非常復雜。”

相關(guān)熱詞搜索：昆明 車改 仇和昆明車改 仇和判了多少年 仇和在監(jiān)獄的慘狀