我國現(xiàn)行的公車管理體制不是要不要改的問題,而是必須要全國統(tǒng)一改,只有這樣,才能走出多個地方和部門改革、受挫,再改革、再受挫的怪圈,最終取得我國公車管理體制改革的成功。
　　
　　關(guān)于我國公車管理體制要不要改革、如何改革的問題已經(jīng)討論多年,很多地方和部門也都先后進(jìn)行了改革試點,但最終卻大多都以不徹底或失敗而告終。問題到底出在哪里?下一步該怎么做?怎樣才能成功徹底地改革這種體制?
　　
　　公車改革最大的阻力源
　　我國現(xiàn)行的公車管理體制是一種落后的實物供給制或配給制,弊端甚多且日益嚴(yán)重。一是,財政負(fù)擔(dān)沉重,甚至成了財政支出的“黑洞”。二是形成了特有的“輪子”上的腐敗現(xiàn)象。三是公車的廣泛配給嚴(yán)重助長了領(lǐng)導(dǎo)干部階層的官僚習(xí)氣。四是公車使用效率低下,浪費(fèi)驚人。這些弊端是由我國現(xiàn)行的公車管理體制造成的,不徹底改革這種體制,這些弊端不可能從根本上得到克服。有關(guān)公車管理體制的特殊性決定了部分地方和部門單兵突進(jìn)式的改革不可能到位,更不可能成功,而必須要全國統(tǒng)一進(jìn)行。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計,這些年我國已有上海、廣東、遼寧、浙江等十幾個省(區(qū)、市)部分地方以及外交部、國家審計署、國家宗教局等幾個中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點。從各地情況看,多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),市(縣)以及地(市)政府直屬部門進(jìn)行的改革。從改革的方向和具體政策把握來看,多數(shù)改革無疑都是正確的。但絕大多數(shù)改革都沒有成功,堅持下來的也寥寥無幾。探究個中原委,從表面上看,主要是改革始終處于放任自流的狀態(tài),由各地或一些部門自愿、自主地進(jìn)行。而深層的原因則是,地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或最主要的既得利益者,同時也就成為了改革的最大阻力源。
　　縱觀各地、各部門改革試點,都有一個普遍特點,即改革只在基層或中層干部中進(jìn)行,高層的副職都很難觸及到。這種不徹底的、不觸及主要矛盾的改革自然受到來自廣大群眾、包括一般干部的質(zhì)疑和批評。另外,這種局部式的改革必然形成誰改革、誰吃虧的負(fù)激勵局面。這是所有地方和部門改革試點受挫、反復(fù)甚至失敗的唯一站得住腳的原因。像所有其他改革一樣,地方或部門改革只能作為試點,要想徹底和成功,必須要全國統(tǒng)一進(jìn)行。
　　
　　公車改革的必由路徑
　　有關(guān)開展全國統(tǒng)一公車改革,筆者提出兩點具體建議。
　　成立全國性領(lǐng)導(dǎo)小組以推動具體改革,已經(jīng)成為我國近些年來的一個基本經(jīng)驗。這些年來,和反腐倡廉工作有關(guān)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有全國行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組以及中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等。
　　考慮到公車改革涉及到各個黨政機(jī)關(guān),各級政府,建議全國公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo),由政治局一名常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)包括:中央紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)改委、財政部、審計署以及國家預(yù)防腐敗局等單位。
　　國家統(tǒng)一出臺公車改革指導(dǎo)意見以協(xié)調(diào)推動全國的改革。
　　第一,制定公車分類及分類管理辦法。公車是一個大概念,具體來看,公車應(yīng)當(dāng)劃分為“公務(wù)用車”和“業(yè)務(wù)用車”兩大類。公務(wù)用車又包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“個人專車”和黨政機(jī)關(guān)“工作用車”兩類。業(yè)務(wù)用車是指部分黨政軍機(jī)關(guān)的特殊工作用車,例如公安、檢察、法院、消防、城管、救護(hù)以及軍隊、武警部隊用于業(yè)務(wù)工作的車輛。應(yīng)當(dāng)納入此次公車改革的主要是“公務(wù)用車”。
　　第二,框定“公務(wù)用車”改革的基本范圍。建議只對國家正職、國家副職和正省部級領(lǐng)導(dǎo)保留專車,對副省部級領(lǐng)導(dǎo)保留工作用車。其他所有干部的事實上的專車或工作用車一律取消,納入市場化的用車軌道。也就是說,正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)保留實物配給制,副省部級領(lǐng)導(dǎo)適用介于實物配給制和市場機(jī)制之間的辦法。
　　第三,規(guī)定非專車“公務(wù)用車”改革的基本方向。對所有非專車“公務(wù)用車”,改革的基本方向是市場化和貨幣化。所謂市場化,就是分批拍賣處理所有擬取消公車,之后政府干部用車都依托各類交通市場,私家車、出租車或城市公共交通來提供。作為改革的過渡,對副省部級干部工作用車以及政府需要暫時保留的工作、接待用車,建立政府公車管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行準(zhǔn)市場化的管理和運(yùn)作。所謂貨幣化,就是考慮到我國公務(wù)員實行的是相對較低的工資制,一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車需要還比較大,可以考慮按照實際需求,發(fā)放一定數(shù)量的交通補(bǔ)貼。各地此前的改革試點也大多都是這么做的。但往往發(fā)放面積過廣,甚至涵蓋了所有政府工作人員;發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)簡單化――僅根據(jù)職級一個因素來決定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第四,制定非專車“公務(wù)用車”改革的基本政策。一是按照公開市場競爭機(jī)制、遵循市場規(guī)律的辦法分批處理擬取消公車,最大化地保護(hù)國有資產(chǎn)。最簡單的市場機(jī)制就是公開拍賣擬取消公車。嚴(yán)禁任何形式的內(nèi)部私自處理,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。拍賣節(jié)奏一定要遵循市場規(guī)律,防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)市場化流失的情況。二是按照節(jié)省實際財政支出和民主公開的原則確定貨幣化車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是個既敏感又關(guān)鍵的因素,一定要堅持公開民主的方式?jīng)Q定,鼓勵使用公開聽證的方法。三是車補(bǔ)應(yīng)按照貨幣形式全額發(fā)放,實行“總額包干、結(jié)余歸己、超支不補(bǔ)”的辦法。過去一些地方曾經(jīng)在改革中實行過“政府管理、實報實銷、結(jié)余歸公”的辦法,只會誘發(fā)使用者花掉最后一分錢,造成公共資金的無謂損失,或許還會制造出英國下院議員那樣的“報銷門”丑聞。此外,還須處理好妥善安排公車司機(jī)的分流和再就業(yè);對于改革之后,變相擠占公車,“轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)”等不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等問題。
　　第五,按照統(tǒng)一部署、整體設(shè)計、分步實施的策略在全國推行公車改革。改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定。同樣重要的是,改革的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是分期分批式的,漸進(jìn)式的,而不能搞疾風(fēng)暴雨、一步到位。之所以必須分期分批,有一些實際的考慮,比如,大量公車不能短期集中投放市場;公車司機(jī)分流和再就業(yè)也需要一個過程。
　　公車改革只是整個職務(wù)消費(fèi)改革以及公務(wù)人員薪酬福利制度改革中的一個部分。黨的十六屆三中全會通過的《決定》中已經(jīng)提出了“規(guī)范職務(wù)消費(fèi),加快福利待遇貨幣化”改革的基本要求。本輪改革的主要任務(wù)是公車,但也很有必要鼓勵一些地方試點全面的職務(wù)消費(fèi)改革甚至公務(wù)員薪酬福利制度改革。湖北省一些地方當(dāng)年的改革試點除了公車外,還包括公務(wù)差旅、考察培訓(xùn)、會議招待等項,已經(jīng)涵蓋了職務(wù)消費(fèi)的主體內(nèi)容,即是一個很好的嘗試。

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