為什么某些地方官場(chǎng)潛規(guī)則屢試不爽，深刻影響著基層權(quán)力格局的相對(duì)秩序？在“差序格局”下，社會(huì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則總有其非制度化的一面―― 　　 　　社會(huì)關(guān)系是一根根私人聯(lián)系所編織的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生，就中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系特質(zhì)提出了“差序格局”概念。
　　后來(lái)，學(xué)術(shù)界將這一理論引入基層政治經(jīng)濟(jì)體制中，探討非制度化因素對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，由此可知基層官場(chǎng)權(quán)力生態(tài)中，人情厚薄、情義深淺、關(guān)系遠(yuǎn)近對(duì)于弱勢(shì)權(quán)力安身立命的意義。
　　
　　副市長(zhǎng)的回憶
　　
　　廖南（化名）在西部一歷史文化名城任副市長(zhǎng)�；貞洰�(dāng)年，他向記者暢談曾經(jīng)任職副縣長(zhǎng)的個(gè)中體味。
　　上世紀(jì)90年代，他搭上省委組織部下派高校年輕干部到基層鍛煉的“順風(fēng)車”，來(lái)到某貧困縣任副縣長(zhǎng)。大學(xué)里，廖南就讀的是城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)，碩士畢業(yè)后留校任教，后調(diào)至校教務(wù)處。
　　剛開始，由于不熟悉基層工作，廖南象征性地分管科技、文化體育和一些垂直管理部門。隨著時(shí)間的推移，廖南漸漸熟悉了當(dāng)?shù)厍闆r，但苦惱也隨之而來(lái)。
　　他所負(fù)責(zé)的，要么是不被重視的“冷衙門”，要么是“不需要管”的垂直管理部門，他也曾雄心壯志要在“冷衙門”里做出點(diǎn)文章，最終因方案得不到縣上支持而“流產(chǎn)”�！澳菚r(shí)候每天都很茫然，沒人信任你的能力，更沒人給你展示能力的機(jī)會(huì)�！彼�回憶道。
　　在一次成功完成縣委書記臨時(shí)交辦的任務(wù)――化解企業(yè)改制引發(fā)的小規(guī)模群體事件后，廖南的才干得到了認(rèn)可。此后，他又陸續(xù)分管了安全、教育、衛(wèi)生、檔案、人口與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。他說(shuō)，雖然還是一些“弱勢(shì)部門”，但畢竟涉及的社會(huì)事業(yè)的范圍更廣，從中能夠看出一把手對(duì)其信任程度的加深，“我個(gè)人能力的發(fā)揮空間也更大了”。
　　“另一方面，責(zé)任也更重大了，‘安全’是個(gè)燙手山芋，涉及到社會(huì)方方面面，出一點(diǎn)岔子，立馬‘下課’。盡管是‘一崗雙責(zé)’（即分管這項(xiàng)工作，就要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的安全），但如果其他副縣長(zhǎng)分管的部門出了安全紕漏，我也會(huì)負(fù)連帶責(zé)任�！彼�說(shuō)。
　　廖南堪稱縣上城市規(guī)劃與建設(shè)方面的專家，卻從未分管過(guò)城建，“這種‘油水部門’自然還輪不到我頭上�！彼�調(diào)侃。
　　
　　權(quán)力分配的“規(guī)則”
　　
　　縣級(jí)政權(quán)中，政府班子的分工是個(gè)敏感話題，在一些地方也折射出“差序格局”下特有的政治現(xiàn)象。
　　“縣長(zhǎng)全面管，常務(wù)管全面”。一般而言，縣長(zhǎng)主持政府全面工作，常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)政府常務(wù)工作，如財(cái)政、人事等核心部門是必管的；交通、規(guī)劃、國(guó)土等重要部門，要么進(jìn)入常委的副縣長(zhǎng)分管，要么資歷深、威望高、能力強(qiáng)，又深得一把手信任的副縣長(zhǎng)分管。
　　剩下的就是那些“缺錢少權(quán)”的“弱勢(shì)部門”，排名最后的副縣長(zhǎng)分管這類部門的可能性較大。
　　“權(quán)弱責(zé)重，那滋味不好受啊！”副縣長(zhǎng)陳彬感嘆，“基層的利益觀導(dǎo)向特別明顯，所以分管‘弱勢(shì)部門’的副縣長(zhǎng)在當(dāng)?shù)赝�往說(shuō)不起話�！�
　　某些地方副縣長(zhǎng)“門前冷落車馬稀”的背后，是權(quán)力分配的失調(diào)。
　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，在基層一些地方，分工中既體現(xiàn)組織原則，也存在一些權(quán)力配置的潛規(guī)則。如果主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力分配不公，造成責(zé)權(quán)長(zhǎng)期不對(duì)等，必然引起被偏廢者心理失衡。
　　采訪中也有不同看法。曾擔(dān)任過(guò)縣委書記的向光宜告訴記者，政府班子的分工總的來(lái)說(shuō)是根據(jù)個(gè)人能力、特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)及多年工作經(jīng)歷的慣性自然形成的，確實(shí)有可能存在主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡、親疏和信任度，但總體必須體現(xiàn)平衡原則�！爱吘挂煌胨�要端平。”他說(shuō)。
　　
　　與一把手的關(guān)系
　　
　　“差序格局”下，還有什么關(guān)系比與處于權(quán)力核心的一把手的關(guān)系更為關(guān)鍵？
　　一把手與下屬的關(guān)系，歷來(lái)要受非制度因素的影響，“人倫情節(jié)”的親疏遠(yuǎn)近原則會(huì)影響個(gè)人在一把手心中的位置。
　　許多采訪對(duì)象也認(rèn)同，副縣長(zhǎng)的作用能否充分發(fā)揮，決定權(quán)很大程度上在縣委書記手上。一把手的充分授權(quán)、充分信任，讓其放手大膽干，是副縣長(zhǎng)最強(qiáng)有力的政治后盾。
　　“縣委書記和縣長(zhǎng)都該為副縣長(zhǎng)樹立威信！”縣委書記楊增江認(rèn)為。他向記者描述了該縣工作流程：縣政府重大項(xiàng)目報(bào)告，涉及到相關(guān)部門的，必須由分管副縣長(zhǎng)簽批后方能生效，再上報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)，由縣長(zhǎng)主持召開政府常務(wù)會(huì)研究后報(bào)縣委。“如果局長(zhǎng)繞過(guò)副縣長(zhǎng)，直接把文件送到我這里，那叫不懂規(guī)矩，會(huì)受到嚴(yán)肅批評(píng)�！彼�認(rèn)為，“副縣長(zhǎng)說(shuō)話不管用，凡事都要一二把手親自去過(guò)問(wèn)，那還怎么工作？！”
　　然而，與一把手的關(guān)系是個(gè)不確定因素，要想真正做到“有位有為有責(zé)有權(quán)”，副縣長(zhǎng)只能做好功課，練好內(nèi)功，盡可能展示自己的能力才干、公心廉心、人品官品。如果不幸遇上私心重的一把手，也只能見機(jī)行事、擇善而從了。
　　
　　“很差錢”
　　
　　熟人社會(huì)中，人情是進(jìn)行社會(huì)交易時(shí)用于饋贈(zèng)的資源，更是如何相處的社會(huì)規(guī)范，吃吃請(qǐng)請(qǐng)?jiān)谒�難免。對(duì)此，副縣長(zhǎng)卻有“難言之隱”。
　　廖南向記者描述了他的尷尬�！盎鶎涌傆行┏哉�(qǐng)，說(shuō)難聽點(diǎn)，副縣長(zhǎng)連請(qǐng)頓飯都捉襟見肘，太窮酸！”他坦言。
　　一般而言，常務(wù)副縣長(zhǎng)管縣政府接待辦，資金充裕，擔(dān)任常委的副縣長(zhǎng)手上也有少量經(jīng)費(fèi)以保障公務(wù)開支，惟獨(dú)副縣長(zhǎng)沒有使用工作經(jīng)費(fèi)的“簽字權(quán)”�！叭绻�遇上接待對(duì)象既無(wú)對(duì)口部門，又不符合縣政府接待辦標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，只有拉著局長(zhǎng)幫忙埋單。”廖南透露，這是副縣長(zhǎng)這個(gè)群體較為普遍的做法，特別過(guò)年過(guò)節(jié)，當(dāng)然其中也不乏私人招待。
　　副縣長(zhǎng)陳彬也向記者透露，該縣有個(gè)分管教育的副縣長(zhǎng)，直接叫教育局長(zhǎng)從部門經(jīng)費(fèi)中劃撥了幾萬(wàn)元到政府辦，以保障其工作開支；還有一個(gè)縣，一局長(zhǎng)被查出挪用專項(xiàng)資金20多萬(wàn)元，紀(jì)委調(diào)查后，才發(fā)現(xiàn)了一堆副縣長(zhǎng)們報(bào)銷的發(fā)票。
　　不規(guī)范的操作必然帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，一些副縣長(zhǎng)因此更加管不住部門，形成惡性循環(huán)。
　　采訪中一些副縣長(zhǎng)表示，由于涉及社會(huì)事務(wù)多個(gè)口，方方面面的關(guān)系都需要去溝通，一些費(fèi)用的產(chǎn)生不能避免，縣上應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)上的保障。
　　一些地方對(duì)此作了嘗試。據(jù)了解，為杜絕副縣長(zhǎng)四處找部門“消化”發(fā)票，西部某縣就規(guī)定，副縣長(zhǎng)擁有兩萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)的“簽字權(quán)”。
　　然而，是否有必要讓副縣長(zhǎng)徹底“不差錢”，恐怕還需厘清某些官場(chǎng)油條做官的不純動(dòng)機(jī)與浮躁心態(tài)。

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