古人說(shuō)：“為政之要惟在得人”。如果說(shuō)中國(guó)30年的改革開(kāi)放成效顯著，其中用人政策、用人導(dǎo)向起了很重要的作用。 　　 　　從單項(xiàng)突破到重點(diǎn)攻關(guān) 　　
　　單項(xiàng)突破。由于30年我們沒(méi)有設(shè)立一個(gè)用人制度改革的試驗(yàn)區(qū)，所以只能進(jìn)行技術(shù)層面的單項(xiàng)突破。首先，中央帶頭在干部退休制度、分級(jí)分類(lèi)管理體制、選拔任用制度等方面進(jìn)行了單項(xiàng)突破。接著，一些改革先鋒，如劉日在河北無(wú)極縣進(jìn)行了整飭吏治、啟用能人的單項(xiàng)突破；呂日周在長(zhǎng)治市推行了輿論監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)的單項(xiàng)突破等。但是，由于沒(méi)有政治體制改革的特區(qū)，如同改革沒(méi)有樣板間，缺乏必須的模具，即使單項(xiàng)突破取得成功也無(wú)法復(fù)制，難以拷貝；就是單項(xiàng)突破成功的地方，也因?yàn)楦母镎叩碾x開(kāi)而人走政息。
　　整體推進(jìn)。2000年6月，中央頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，總結(jié)了20多年來(lái)單項(xiàng)突破的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃了未來(lái)10年黨政干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人三支隊(duì)伍干部人事制度改革的重點(diǎn)和方向，不僅選拔任用方面的改革要推進(jìn)，管理監(jiān)督方面的改革也要推進(jìn)，即為整體推進(jìn)。這方面，各地也確實(shí)做了不少工作，并取得一定階段性效果。但是，由于缺乏干部人事制度改革的試驗(yàn)區(qū)，單項(xiàng)突破的成效很難鞏固，整體推進(jìn)的階段性成果則更難積小勝為大勝。因此，更多地表現(xiàn)為整體推進(jìn)的部署和愿望。
　　重點(diǎn)攻關(guān)。目前重點(diǎn)攻關(guān)的項(xiàng)目有六：一是授職上，從委任到選任；二是主體上，從少數(shù)人決定到多數(shù)人決定；三是對(duì)象上，從副職到正職；四是級(jí)別上，由科處級(jí)到廳局級(jí)及更高級(jí)；五是方式上，由間接選舉到直接選舉；六是突破上，由從“能上”方向優(yōu)化到從“能下”方向突破。能不能在這六個(gè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)攻關(guān)，取決于領(lǐng)導(dǎo)的決心，取決于有沒(méi)有這樣一批敢于請(qǐng)戰(zhàn)和敢于擔(dān)當(dāng)重任的改革先鋒，取決于能否建立重點(diǎn)攻關(guān)的試驗(yàn)特區(qū)。
　　
　　創(chuàng)新熱情與艱難推廣
　　
　　真正最具突破意義的，是1998年底四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選。這是一次真正的民眾選官，老百姓6000人冒雨去選鄉(xiāng)長(zhǎng)，折射出群眾權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇和覺(jué)醒。再有，當(dāng)屬今年7月貴陽(yáng)市的區(qū)（縣）委書(shū)記競(jìng)爭(zhēng)上崗。各地公推公選的通常是行政職位，而且絕大多數(shù)是副職。貴陽(yáng)把4個(gè)縣（區(qū)）委書(shū)記崗位拿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗，具有重大的突破意義。還有長(zhǎng)治的輿論監(jiān)督�！堕L(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》通過(guò)公開(kāi)的輿論監(jiān)督，每年上萬(wàn)人給領(lǐng)導(dǎo)干部打分測(cè)評(píng)，這種輿論監(jiān)督對(duì)選人用人也是有實(shí)質(zhì)性作用的。
　　基層的創(chuàng)新動(dòng)力，來(lái)自于同群眾的零距離接觸。用對(duì)一個(gè)人或用錯(cuò)一個(gè)人，越是基層見(jiàn)效越快。古語(yǔ)說(shuō)“郡縣治則天下安”，特別是縣級(jí)地方政權(quán)，用人體制的改革創(chuàng)新，是一種現(xiàn)實(shí)需要。
　　步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選是一件堪比安徽小崗村18戶(hù)農(nóng)民包產(chǎn)到戶(hù)的制度創(chuàng)新，但為什么這一創(chuàng)新不能夠像小崗村那樣成為一種普遍的模式？
　　一是動(dòng)力差。改革動(dòng)力最深厚的根源存在于民眾之中。小崗村包產(chǎn)到戶(hù)的動(dòng)力，直接源于農(nóng)民指望包產(chǎn)到戶(hù)能吃飽飯，即使違法也敢冒風(fēng)險(xiǎn)。包產(chǎn)到戶(hù)不是黨委、政府的政策研究室研究制定出來(lái)的，是小崗村的18戶(hù)農(nóng)民自己闖出來(lái)的。相比于小崗村，步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，要靠具有理想主義和獻(xiàn)身精神的改革先鋒才能促成，而不少干部的改革動(dòng)力特別是進(jìn)行干部人事制度改革的動(dòng)力則明顯不足。
　　二是能力低。民主既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有先進(jìn)性思想和相當(dāng)水平能力的人，是不會(huì)也不敢引導(dǎo)、推動(dòng)、發(fā)展民主的。
　　三是可控弱。權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，掌權(quán)者的可控力就弱。在連穩(wěn)定都難以確保的前提下，干部人事制度的改革只好處于暫停狀態(tài)。
　　四是權(quán)力損。深化政治體制改革就意味著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步還權(quán)于民。在某些權(quán)力已經(jīng)市場(chǎng)化的地方和部門(mén)，職務(wù)職級(jí)是有“明碼實(shí)價(jià)”的。臭名昭著的馬德賣(mài)官，可以日進(jìn)萬(wàn)金。權(quán)力一旦減少，利益就肯定縮水。
　　五是風(fēng)險(xiǎn)大。步云鄉(xiāng)直選，無(wú)現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，風(fēng)險(xiǎn)很大，當(dāng)時(shí)就有人指責(zé)為違憲行為，要嚴(yán)肅處理。搞改革不但受不到表彰，而且風(fēng)險(xiǎn)還如此之大，誰(shuí)還愿意搞呢？
　　
　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極探索
　　
　　面對(duì)地方用人機(jī)制的創(chuàng)新熱情，應(yīng)以“兼收并蓄，博采眾長(zhǎng)”來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，堅(jiān)持“四不”。
　　第一，搞不清不批評(píng)。有人說(shuō)呂日周好作秀，省委書(shū)記就下去調(diào)查一下，看是不是作秀，對(duì)老百姓是好還是壞，對(duì)改革是有利還是有害。有人聯(lián)名告劉日的狀，說(shuō)他貪污腐化，省上、中央不急著批評(píng)作結(jié)論，到頭來(lái)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)德才兼?zhèn)�、清正廉潔的好干部�?
　　第二，看不準(zhǔn)不反對(duì)。改革既是一種創(chuàng)新的事業(yè)，就有可能對(duì)，也有可能不對(duì)。如果看不準(zhǔn)，先不要急著反對(duì)，可以不表態(tài)，要相信實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，有爭(zhēng)議不要緊。對(duì)改革者有爭(zhēng)議是正常的，沒(méi)有爭(zhēng)議反而不正常。關(guān)鍵要看是誰(shuí)在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議什么，爭(zhēng)議的主次與對(duì)錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)不要一聽(tīng)爭(zhēng)議就犯迷糊，甚至發(fā)怵，或者各打五十大板，或者強(qiáng)行壓制。
　　第四，有成效不埋沒(méi)。改革者取得成效，不能埋沒(méi)，而且應(yīng)該重用。要敢于在第一時(shí)間進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該重用就要重用。這樣才能發(fā)揮用人的導(dǎo)向作用，不要遲遲不敢表態(tài)。
　　
　　存在的問(wèn)題不容忽視
　　
　　總體來(lái)看，改革開(kāi)放30年我們用人制度的改革取得不少成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題�？梢杂谩拔逡�(jiàn)”來(lái)概括：
　　 第一，見(jiàn)“上”不見(jiàn)“下”。在“下”的方面，我們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代初就有了退休制度改革。但是30年來(lái)，我們提拔的所有干部，只要不違法亂紀(jì)被撤職開(kāi)除，只要不是年齡到“點(diǎn)”生老病死的，職位難以挪動(dòng)。沒(méi)有干部“下”的機(jī)制。
　　第二，見(jiàn)“用”不見(jiàn)“管”。也就是只看到選拔任用干部，但怎么管理和監(jiān)督干部，卻沒(méi)有形成有效辦法。
　　第三，見(jiàn)“委”不見(jiàn)“選”。30年用人制度上的改革，只涉及到委任制的改革，而很難見(jiàn)到選舉制的改革。包括貴陽(yáng)公選4名縣（區(qū)）委書(shū)記的改革，其實(shí)還是一種委任的改革，只是在委任的過(guò)程中擴(kuò)大了決策的范圍，還不是真正意義上的選舉。
　　第四，見(jiàn)“次”不見(jiàn)“主”�，F(xiàn)有的用人制度改革多在次要的地區(qū)、部門(mén)、崗位、職務(wù)上推進(jìn)，這樣的試點(diǎn)再多，影響不大，意義有限。下階段用人制度的改革，必須在主要職務(wù)和決定選拔任用的主體上實(shí)施突破。此外，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)仍然不是由市場(chǎng)去選擇，還是像黨政官員一樣，繼續(xù)采用等級(jí)授職制，由黨委、組織部任命。在這樣的狀況下，國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)的第一選擇，必然是向任命他的人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
　　第五，見(jiàn)“進(jìn)”不見(jiàn)“出”。近年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)急劇上升，2009年超過(guò)100萬(wàn)，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例已經(jīng)超過(guò)了80：1，為歷年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的一年。這種急速增長(zhǎng)與就業(yè)壓力加大有關(guān)，也與公權(quán)力的膨脹有關(guān)。每年進(jìn)了這么多的公務(wù)員，公務(wù)員的出口在哪里？目前，聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)少，規(guī)模又太小，也沒(méi)有劃定一個(gè)區(qū)域來(lái)搞，解決公務(wù)員退出的問(wèn)題就顯得更加突出。
　　第六，見(jiàn)“個(gè)人”不見(jiàn)“組織”。各級(jí)黨委組織部少管組織多管干部，結(jié)果越管干部，干部越出問(wèn)題。原因何在？基礎(chǔ)出了問(wèn)題。
　　
　　重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)突破
　　
　　總結(jié)30年用人制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后應(yīng)思考在4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)施重點(diǎn)突破：
　　方向上，要在干部能下方面突破。由于能上不能下，各級(jí)干部超編嚴(yán)重、高配突出，能上的空間幾乎沒(méi)有。由于多年積重難返的沉淀，“武大郎開(kāi)店”式的領(lǐng)導(dǎo)班子并不鮮見(jiàn)，各級(jí)干部中的庸才冗員現(xiàn)狀也令人堪憂(yōu)。但或許正是這種沉淀，也才使能下不僅具備了現(xiàn)實(shí)的條件，而且增加了突破的可能。只要出臺(tái)有力度的政策，能下的空間定會(huì)大大拓展。
　　方法上，要在選舉制上突破。這些年我們用人制度的改革主要集中在委任制上突破。沒(méi)有普選讓廣大黨員充分體現(xiàn)選舉者的意志，掌權(quán)者手中的權(quán)力，就很難向黨員群眾負(fù)責(zé)；一把手體制下的過(guò)度集權(quán)不能分解，一言堂、家長(zhǎng)制的局面就難以避免。
　　重點(diǎn)上，要在主要領(lǐng)導(dǎo)干部上突破。30年改革，我們形成一種思維定勢(shì)，什么都按照先易后難的程式去搞。好處是改革容易減少阻力，不足是容易延誤時(shí)間。比如我們?cè)跈C(jī)關(guān)中層和地方搞副職干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗，想以此為突破點(diǎn)。其實(shí)，這犯了路徑選擇的錯(cuò)誤。因?yàn)檎��?wù)類(lèi)的官員應(yīng)該通過(guò)選舉，機(jī)關(guān)中層干部屬于事務(wù)官，上級(jí)任命即可。結(jié)果，我們的縣委書(shū)記作為政務(wù)官，本應(yīng)選舉，事實(shí)上卻由上級(jí)任命；我們某廳某局的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)作為事務(wù)官，本應(yīng)任命，卻象政治家那樣為競(jìng)爭(zhēng)上崗到處拉選票。

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