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【鐵路改革,路在何方?】鐵路改革

發(fā)布時間:2020-03-02 來源: 感悟愛情 點擊:

  中國鐵路建設的種種難題,不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳就能解決的。要想避免7.23動車追尾事故的悲劇重演,還是要痛下決心,從鐵道部開刀,進行徹底的改革與職責劃分,讓監(jiān)管的歸監(jiān)管,投資的歸市場。
  
  破除壟斷,平等競爭
  
  在2008年實行大部制改革的時候,很多部門都開始合并,而鐵路作為交通運輸部門的一部分,本應并入交通部。但“鐵老大”要求保持獨立的原因之一,則是國防安全問題,因為鐵路關系著國計民生的資源的運輸線,必須國家控制,但是其他國家鐵路民營,國家只充當監(jiān)督角色,也沒見其他國家就亂了。
  實際上,20世紀70年代以來,世界主要發(fā)達國家紛紛對其鐵路運輸業(yè)的行政壟斷體制進行改革,在鐵路運輸業(yè)內(nèi)部引入了競爭機制。美國也有相當于中國鐵路局這樣的機構(gòu),但各個鐵路局都是民營化的公司,甚至在證券市場上市,各個鐵路局之間可以競爭,能夠到對方轄區(qū)開鐵路。日本新干線也是以地區(qū)為劃分標準,分出6個客運公司和1個貨運公司,自負盈虧,獨立經(jīng)營,提供各種服務標尺。我國鐵道部門改革,首先就是要破除集中壟斷,鐵路網(wǎng)運營可以分給幾個大公司做,賦予其獨立法人權(quán),重新注冊,形成相互競爭的格局,并在基礎上,進一步引入新的市場競爭主體,形成民營鐵路和外資鐵路與拆分后形成的鐵路公司進行競爭的局面。
  
  簡化職能,回歸行政
  
   在投資和運營市場化之后,一些之前鐵道部下屬的事業(yè)部門,比如設計院等,就可以獨立核算,也進入市場。而鐵道部門就可名正言順地轉(zhuǎn)化職能,只作為宏觀管理機構(gòu),并入交通部。負責制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策;制定鐵路運輸中長期發(fā)展規(guī)劃和實施措施。實施鐵路運輸立法,制定各項技術標準和行業(yè)的重要規(guī)章制度;控制總量平衡,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,對鐵路行業(yè)實施宏觀調(diào)控;引導和發(fā)展鐵路運輸市場,維護經(jīng)濟正常運行和公平競爭;為鐵路運輸企業(yè)提供情報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析資料以及其他各種服務。
  
  移交監(jiān)管權(quán),引入第三方
  
  而對于目前自我監(jiān)管造成的腐敗叢生,安全事故不斷等問題,最好的辦法就是像日本一樣引入第三方的監(jiān)督機制。在日本的新干線出現(xiàn)事故之后,都會有獨立的監(jiān)督機構(gòu)介入,依照法律進行調(diào)查,鐵路部門的工作人員只能配合,不能參與,這樣保證事故能夠徹查到底,并且所有的調(diào)查細節(jié)都能公開。和中國的其他部門一樣,如果還把監(jiān)管職能交給政府部門,同樣還是在不透明的體制下繼續(xù)默認腐敗。

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