歐洲媒體的報道多數(shù)將這次騷亂的發(fā)生與新近全球金融危機和英國財政緊縮背景下國家暴力機制（警察）的弱化聯(lián)系起來。實情恰恰相反。 　　 　　倫敦大騷亂的爆發(fā)對于全世界來說都是一個不小的震驚。但騷亂發(fā)生后，歐洲的執(zhí)政團體似乎并沒有對社會危機的發(fā)生及發(fā)展模式進行反思，相反，歐洲社會十分默契地試圖縮小這次騷亂的影響。以歐洲媒體的報道為例，多數(shù)將這次騷亂的發(fā)生與新近全球金融危機和英國財政緊縮背景下國家暴力機制（警察）的弱化聯(lián)系起來，認為英國自2009/10財年以來的財政緊縮削減了警察機構(gòu)的預(yù)算，降低了警察的效率，縱容了“暴徒”和“盜賊”等社會騷亂分子的行為，導(dǎo)致大規(guī)模的社會失序。
　　英國的騷亂能夠用暴力機制弱化來解釋嗎？如果我們將這一事件的發(fā)生放置在最近10余年來英國社會發(fā)展和國家組織形態(tài)變遷的大背景下，或許能對問題有更好的理解。
　　
　　近15年來英國國家暴力機制迅猛發(fā)展
　　
　　英國的警察制度源遠流長，是世界上最早的警察體制之一。目前，英國內(nèi)政部管理英格蘭和威爾士范圍內(nèi)共43個基本警區(qū)。蘇格蘭的8個警察局和北愛爾蘭的警察局，則受當?shù)刈h會（即政府）領(lǐng)導(dǎo)，不受內(nèi)政部管理。
　　從最新公布的數(shù)據(jù)來看，在過去15年里，英國的暴力機制呈現(xiàn)持續(xù)增強的趨勢。尤其是自2001年以來，英國的警力增幅十分明顯，至2010年，10年間漲幅高達15%。根據(jù)英國政府2011年3月公布的數(shù)字，英格蘭和威爾士43個警區(qū)目前共有全職財政供養(yǎng)人員233255名，其中具有完全執(zhí)法資格的正規(guī)警察（sworn police officers）139110名。英格蘭和威爾士每10萬人口的平均警力數(shù)為264，在歐洲屬于中等水平。（見圖1）
　　大倫敦地區(qū)的警察堪稱世界上最龐大的警察組織，截止到2011年3月份，大倫敦地區(qū)共有正規(guī)警力總數(shù)33319名（不包括4000名志愿警察，14000名左右文職人員以及500名左右社區(qū)服務(wù)警察），按照現(xiàn)有的警力布置，平均每10萬人口擁有正規(guī)警力數(shù)為430名，大大高于全國平均水平。
　　從近年英國警力的發(fā)展情況來看，暴力機制呈現(xiàn)向主要大都會地區(qū)集中的趨勢。目前，大倫敦地區(qū)的大都會警察已經(jīng)占到英國全部警察總數(shù)的23.3%。8個主要大都會地區(qū)――包括大倫敦地區(qū)、倫敦城、大曼徹斯特、默西塞德、諾桑比亞、南約克郡、中英格蘭西以及西約克郡等――的警力已經(jīng)占到英格蘭和威爾士全部警力總數(shù)的47.9%，英國對大城市穩(wěn)定的重視可見一斑。
　　不少人認為，財政緊縮對英國的警察效率影響較大。但實際上，相比2010年3月份，英格蘭和威爾士43個警區(qū)共裁員4695名，降幅僅為3.2%。而整個大倫敦地區(qū)僅裁撤了899名警員，下降幅度僅為2.6%。如果考慮到近年來警力向大都會地區(qū)集中，以及英國警察組織效能方面的改革，警察在倫敦等大城市的實際控制力并沒有出現(xiàn)明顯下降。
　　財政方面的數(shù)據(jù)反映了同樣的趨勢。從英國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)來看，從20世紀90年代末期至今，英國警察的財政經(jīng)費支出基本翻了一倍。內(nèi)政部一般預(yù)算經(jīng)費從1996/97財年的29億7000萬英鎊增長到2009/10財年的46億8000萬英鎊；中央政府總投入（一般預(yù)算經(jīng)費+特別經(jīng)費+英格蘭、威爾士議會政府提供的財政輔助金三項）從54億上升到95億英鎊；再算上英國警察機構(gòu)針對轄區(qū)住戶的直接征稅，英格蘭和威爾士暴力機構(gòu)的總投入已經(jīng)從62億增長到126億英鎊，其中2000/01至2009/10這10年增幅最快。（見圖2）
　　最近10年來，英國警察的特別經(jīng)費和直接征稅部分增長很快。所謂特別經(jīng)費，是由內(nèi)政部高層決策者自主增加的一筆經(jīng)費。從2000/01財年開始，英國內(nèi)政部始設(shè)警察特殊經(jīng)費，以內(nèi)部決策的方式對重點地區(qū)的警察機構(gòu)提供更多財力保障。自該項經(jīng)費設(shè)立以來，年度投入總額已從最初的7100萬英鎊發(fā)展到2011/12財年的12億3000萬英鎊。在2011/12財年英國內(nèi)政部的《警察經(jīng)費報告》顯示，經(jīng)內(nèi)政大臣特批的本年度劃撥大倫敦地區(qū)的特別經(jīng)費高達2億英鎊。警察直接征稅是警察機構(gòu)直接針對轄區(qū)擁有住房的居民按天征收的一項額外稅費，從2010年開始，英國的絕大多數(shù)地方警察機構(gòu)都不同程度地（5%～15%）調(diào)高了直接征稅的額度，用以補充地區(qū)警力資源的不足。由于英國的暴力機制從社會汲取的經(jīng)濟資源總量不斷增加，所以近年來英國對警察的實際投入規(guī)模不降反升。
　　
　　新自由主義改革造成英國社會嚴重分化
　　
　　英國暴力機制不斷增強，似乎應(yīng)該是受到持續(xù)增長的社會犯罪的影響。但實情并非如此。英國的犯罪率在20世紀90年代中期經(jīng)歷了持續(xù)的攀升；但從90年代末期開始持續(xù)放緩，一般社會犯罪處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，很難說是因為犯罪活動的增長促使英國國家暴力機制持續(xù)增強。至少從長時間段來看，英國的國家暴力機制并不反映一般社會犯罪的變化。
　　西方左派政治學(xué)分析了西方資本主義國家社會經(jīng)濟分化與國家暴力機制增長的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社會經(jīng)濟分化程度越高的國家或地區(qū)，其國家暴力機制的增長就越快。這一結(jié)論已經(jīng)得到了大量經(jīng)驗研究的支持。這一理論視角或許可以為我們理解英國的問題提供一個分析視角。
　　先從這次英國騷亂的一項重要特征說起。在這次騷亂中，有很多年輕人被捕，15歲以下的單親少年或孤兒不在少數(shù)。這并非偶然，青少年犯罪在英國似乎有著比在其他發(fā)達國家更廣泛的社會基礎(chǔ)。從犯罪學(xué)的角度看，引發(fā)青少年犯罪的重要原因是兒童貧困（Child Poverty）。從20世紀90年代開始，英國是兒童貧困率最高的發(fā)達國家之一。根據(jù)一個專業(yè)組織最近發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果，目前英國有將近400萬兒童生活在貧困狀態(tài)。與30年前和10年前相比，英國的兒童貧困狀況在惡化。按照國際認可的貧困標準，1979年英國平均每10個兒童有1個生活在貧困狀態(tài)，1998年這一數(shù)字增加到3。根據(jù)這一組織公布的數(shù)字，目前全英國范圍內(nèi)有21.3%的兒童被確認為生活在貧困狀態(tài)。在一些大城市地區(qū)，這一比例超過50%。以倫敦為例，它是重要的經(jīng)濟金融中心，經(jīng)濟總量占英國的20%，但在倫敦的6個區(qū)中，每10個兒童中就有4個生活在貧困狀態(tài)，總數(shù)達到65萬。
　　英國的兒童貧困只是英國社會分化的縮影。20世紀80年代啟動的新自由主義改革，使英國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大調(diào)整。最近10年來，英國的社會經(jīng)濟分化持續(xù)惡化。英國財政研究所（Institute of Fiscal Studies，IFS）對英國近30年以來社會貧困和社會分化狀況的跟蹤調(diào)查顯示，英國的社會分化程度在歐洲范圍內(nèi)出奇地高，瑞典的基尼系數(shù)是0.23，德國是0.283，法國是0.327，而英國的基尼系數(shù)從前保守黨領(lǐng)袖撒切爾上臺初期的0.25持續(xù)上升到現(xiàn)在的0.36，2009年首次突破發(fā)達國家社會不平等的上限。（見圖3）
　　在英國，不斷攀升的社會分化與快速增長的國家暴力之間似乎有著比其他西方國家更顯著的關(guān)系。從90年代末期至今，英國的社會分化與國家暴力機制幾乎同步增長。我們對英國不同地區(qū)的警力進行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果一個地區(qū)平均收入以下的人口比重高（社會分化越嚴重），當?shù)氐木�力資源投入也高。
　　
　　國家再分配機制弱化導(dǎo)致潛在社會沖突爆發(fā)
　　
　　1997年英國工黨上臺以后，雖然聲稱要終結(jié)20世紀80年代的新自由主義政策，繼而在社會政策方面推出了一些舉措，但英國社會的整體分配體制并沒有擺脫新自由主義的詛咒，英國的國家再分配功能似乎出現(xiàn)了越來越嚴重的問題。
　　最典型的表現(xiàn)是，工黨上臺以來，提出了許多緩解社會不平等的計劃，但大部分以失敗告終。
　　以兒童貧困政策為例，這一政策曾被工黨視為減少社會貧困的動力和引擎，1999年工黨前首相布萊爾正式將消除兒童貧困寫入其施政綱領(lǐng)，他當時定的目標是要在2010年使英國的貧困兒童減少一半，到2020年基本消除兒童貧困。這一計劃現(xiàn)在看來已經(jīng)失敗。
　　在社會收入分配方面，英國最近10余年來的情況更是每下愈況。從1997年至2010年，英國的居民平均收入雖然呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但最低收入群體的收入增幅極低，而最高收入群體的收入增長極快，這是加速英國社會貧富分化的主要因素。如果個人收入低于居民平均收入的60%，就被視為相對貧困狀態(tài)，英國這個群體的比重正在持續(xù)擴大。截至2009年，英國收入最高的10%的人群的收入占所有人群收入的31%，而最低收入群體的收入的比重僅為1%。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字和預(yù)測，低收入群體的比重仍然有進一步擴大的趨勢。
　　與此同時，英國的執(zhí)政集團卻通過特別經(jīng)費和警察機構(gòu)直接征稅的方式，持續(xù)增加暴力投入。雖然英國政治發(fā)展的各階段存在不同政黨、政治理念或綱領(lǐng)的差異，但長期以來，國家資源都是優(yōu)先分配給了暴力機關(guān)。顯然，日益攀升的社會分化以及由此而來的潛在社會沖突，才是英國國家暴力持續(xù)增長的主要驅(qū)動力。然而統(tǒng)治集團增加暴力資源以保持現(xiàn)有的政治秩序的努力似乎并沒有解決深層次的社會穩(wěn)定，隨著潛在的社會沖突越來越嚴重，大規(guī)模騷亂最終發(fā)生。
　　從19世紀后期開始，新誕生的西方國家警察就在政治生活中持續(xù)扮演著“犯罪控制”（crime control）和“階級控制”（class control）的雙重角色。雖然資產(chǎn)階級代言人一再試圖說明近現(xiàn)代警察已經(jīng)經(jīng)歷了一個由“階級控制”向“犯罪控制”的轉(zhuǎn)變，但更多的證據(jù)表明，當資本主義危機發(fā)生的時候，資本主義國家的警察更主要的角色不是防范一般社會犯罪，而仍然是“階級控制”，是防治和挫敗潛在的無產(chǎn)者對現(xiàn)有的經(jīng)濟秩序進行的有組織化的暴力行動。英國騷亂及其國家暴力機制，再次驗證了這個道理。

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