7月11日至13日，中共廣東省委十屆九次全會在廣州召開。12日，省委書記汪洋代表省委常委會向省委十屆九次全會作了《加強社會建設創(chuàng)新社會管理，為建設幸福廣東作出新貢獻》的報告。在社會建設方面，廣東能否與當年的改革開放一樣“殺出一條血路”，引人關注。省委十屆九次全會閉幕不久，7月14日，汪洋即到順德凋研，勉勵順德勇敢地承擔起探索全省社會管理創(chuàng)新的重任，強調實行“大部制”必須建設“大社會”。一個“大社會”的社會建設方向已經基本清晰。
　　
　　通過領導者們的精彩語錄，人們可以體會到，再“殺出一條血路”需要各級領導者們和社會各界在社會建設理念上深刻轉變。
　　汪洋：廣東改革開放早、社會轉型快、流動人口多，各種社會矛盾暴露得更多、更充分�？傮w而言社會建設仍滯后于經濟發(fā)展。胡錦濤總書記七一重要講話中關于推進和諧社會建設的要求，對廣東顯得特別有針對性和指導意義。
　　如果把幸福比作一朵花兒，社會建設就是創(chuàng)造花兒生長的環(huán)境和條件。加強社會建設，就是要建設好社會軟環(huán)境，提供適宜的陽光、空氣、土壤，讓幸福的花兒自由綻放。
　　一個只懂經濟建設，不懂社會建設的領導，是不能謀全局的領導，是“跛腳”的領導，既跑不快，也走不遠，甚至還可能會“栽跟斗”。
　　特別要重視協(xié)調好“官意”和“民意”，使兩者一致起來，避免用“官意”代替“民意”。要高度重視基層群眾話語權，更多地傾聽來自基層的“沉沒的聲音”，而不能把民主變成少數精英的事情。要推動“萬能政府”向“有限政府”轉變，該放的權一定要創(chuàng)造條件，逐步下放。
　　現在把社會建設擺在重要位置，尤其強調要注重民生問題，但是要做大蛋糕我們仍然是要以經濟建設為中心，就是說分蛋糕不是重點工作，做蛋糕是重點，這點是有針對性的。這不是新話，但是在這個時候強調它就有新意。
　　黃華華：現在一些人身上好像沒有什么道德血液，拜金主義、享樂主義有所滋長，見利忘義、損公肥私時有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害。
　　當前特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會管理重心，把能下放的職權下放到街道、村(居)，把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權管事、有人做事、有錢辦事。
　　歐廣源：新的矛盾主要表現在幾個方面。
　　一是窮富分化。這是社會不和諧、不穩(wěn)定甚至社會分裂、社會爭端產生的根源，“窮人的日子過不去，富人的日子也過不好”。
　　二是老板和打工者的矛盾。從富士康事件、南海本田事件來看，不少企業(yè)缺少人文關懷，以致工人消極對待工作甚至人生。
　　三是本地人和外來務工人員的關系。在公共產品和公共服務方面存在“不公平”現象，外來工以“老鄉(xiāng)會”等形式自我保護，一有風吹草動就一起行動，容易引發(fā)群體事件。
　　四是地方政府和農民的矛盾。核心是土地問題，地方政府過于依賴土地經濟。民間有順口溜說：“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政勉勉強強，縣級財政哭爹喊娘，鎮(zhèn)級財政名存實亡。”基層政府為了增加財政收入、發(fā)展經濟，往往依靠低價征收農民的土地，甚至強征強拆，引發(fā)農民上訪維權，影響社會穩(wěn)定。
　　五是城鄉(xiāng)差別大�！俺鞘邢駳W洲、農村像非洲”，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。4萬平方公里土地、4000萬人口珠三角地區(qū)產生了廣東省GDP的85％。不協(xié)調、有差距，就有矛盾，就有不和諧、不穩(wěn)定的因素。
　　廣東提出“加強社會建設，創(chuàng)新社會管理”根源何在?社會建設與社會管理脈絡如何?“五個工作重點”和“四個重大關系”如何解讀?對于廣東省委省政府而言，社會建設新局面如何開啟?廣東極具先鋒色彩的探索，對其他省份和城市來說，意義何在?
　　在廣東全省力推社會建設，積極行動之際，本刊記者采訪了南方民間智庫副主席、廣州市社會科學院高級研究員彭澎。
　　
　　一些激烈社會沖突凸顯了社會建設的緊迫性
　　
　　共鳴：前不久，汪洋書記在省委全會上作了《加強社會建設創(chuàng)新社會管理，為建設幸福廣東作出新貢獻》的報告，有關加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的重大命題被提到了一個極高的高度。您覺得為什么選擇這個時機?它的背景是什么?作為改革開放的先鋒省份，這是未雨綢繆還是改弦更張?
　　彭澎：廣東省委十屆九次全會指出，在加快轉型升級、建設幸福廣東的新階段，全面加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，是新時期當好堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的重大歷史使命。加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，在廣東提升到極高的程度，一方面是今年中央政治局專門召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。認為當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。并要求各地區(qū)各部門要深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置。顯然，今年是全國加強社會建設日益受到重視的一年，某種意義上是我國社會主義建設發(fā)展的重要轉折點，從“以經濟建設為主戰(zhàn)場”轉化為“發(fā)展是硬道理”與“穩(wěn)定是硬任務”兼顧的時期。另一方面，廣東30多年來一直是以改革開放前沿為己任，但在全國工作重點轉變?yōu)椤半p硬”兼顧的形勢下，廣東在社會建設方面能否繼續(xù)為全國探路，作出示范性實驗，這必須要求廣東拿出創(chuàng)新的方式方法來。而且，廣東不僅是全國人口第一大省，也是外來人口第一大省，如何建設“幸福廣東”，如何讓外來人口享受均等化的公共服務，廣東還有許多工作要做。而廣東最近發(fā)生的一些激烈社會沖突也凸顯了社會建設與社會和諧的重要性和緊迫性。
　　共鳴：汪洋書記說，不少干部對社會建設“心中無數”、“辦法不多”，其實，社會建設和社會管理不是一個新概念，但因其涉及的領域很廣，民眾更是對其認識模糊。社會建設和社會管理在理論脈絡下當如何理解?其關系又如何?
　　彭澎：社會建設包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設、旅游事業(yè)、人口與計劃生育等方面。社會管理則是政府和社會組織對社會系統(tǒng)運轉的組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制。也可以說社會管理是對社會建設的各個方面進行全面的管控，社會建設的發(fā)展程度有賴于社會管理的水平，社會管理水平的提高對社會建設也將提出新的更高的要求。
　　共鳴：如何解讀此次提出來的“五個工作重點”和“四個重大關系”?
　　彭澎：就五個工作重點來說，有一些新的提法值得關注，如從“對社會管理控制”向“為社會和群眾服務”轉變，提高社會群體自我管理的能力；不斷探索群眾參與社會建設的新途徑、新辦法；積極推進戶籍制度改革，建立規(guī)范有序的外來人員融入廣東、農民工融入城市的“通道”；著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題；以強化服務為重點，大力推進城鎮(zhèn)的幸福社區(qū)建設，培育理性平和、開放包容的良好社會心態(tài)，等等。就四個重大關系來說，最主要的是要堅持全盤統(tǒng)籌，兼顧各方，把長遠目標和近期目標、長期利益和近期利益、全局利益和局部利益、質量和速度統(tǒng)一起來。顯然，如 果把五個重點抓好了，把四個關系處理好了，某種意義上說，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，也就落到了實處。
　　共鳴：這些年來，我國社會發(fā)展相對落后。有人說在今天的廣東，要加強社會建設并不是一件易事，這不僅僅需要執(zhí)政理念發(fā)生變化，同時也需要執(zhí)政方式發(fā)生重大變化。你怎么看?你覺得難點會在哪里?
　　彭澎：難點之一在于要從經濟發(fā)展為主的GDP崇拜，轉向經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定兼顧的“雙硬”模式，這對政績考核體系是一大轉變，很多人從觀念上、行為方式上一下難以適應；難點之二在于從“對社會管理控制”轉向“為社會和群眾服務”，這也是對傳統(tǒng)執(zhí)政模式的挑戰(zhàn)，要求政府擺正姿態(tài)，做好公仆；難點之三在于政府要從善于“找錢”轉向善于“花錢”，社會公平正義目標的實現是整個社會建設是不是加強了，社會管理是不是有創(chuàng)新的衡量標準。
　　共鳴：政府要由“萬能政府”向“有限政府”轉變，該放的權一定要創(chuàng)造條件，逐步下放。政府的“挺身而出”不再是直接控制、管理社會，而在于從社會的一些領域中主動退出，做一次“挺身而退”，這些提法都帶有些放權意識，也有某種以民主促民生的色彩，你怎么看?
　　彭澎：政府放權，一是把一些職能轉移給社會組織，為此要大力培育社會組織的承接能力；二是把一些工作通過政府采購，由社會組織以及企業(yè)來承擔，為此要求做到公開、公正、公平。在這樣的進程中，可以說是以民主促民生。放權本身就包含著民主的訴求，而放權的方式方法也要體現著民主精神。
　　
　　大膽借鑒華人社會的經驗
　　
　　共鳴：汪洋書記強調要搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關注“熱點民生”。在分組討論中，省人大常委會主任歐廣源認為社會保障是社會穩(wěn)定的基石，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助等幾大保障體系一定要建立。可以預想，民生問題將是廣東加強社會建設密集發(fā)力之所在。你認為下一步我們的民生工作應該在哪些方面著力?
　　彭澎：下一步的民生工作，主要著力點：一是弱勢群體，主要是社會低收入群體的社會保障；二是農村和貧困地區(qū)，這是構建和諧社會的重點難點；三是外來人口享受均等化的公共服務，這可能要在現行戶籍制度框架下進行大膽創(chuàng)新。
　　共鳴：城鄉(xiāng)小區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理的重要抓手。如何理解把問題和矛盾解決在城鄉(xiāng)小區(qū)，化解在萌芽狀態(tài)，進而夯實和諧社會基層基礎?
　　彭澎：城鄉(xiāng)小區(qū)越來越成為利益的承載體，城鎮(zhèn)居民更多地以業(yè)主作為利益訴求的主體，農村居民更多地以村民作為各種切身利益訴求的主體，這呈現出一種公民利益社區(qū)化的勢頭。因此，政府要把社會建設和社會管理的重點下沉到街區(qū)，把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定工作的基礎夯實。
　　共鳴：社會建設如何加強，社會管理如何創(chuàng)新，雖然這些在世界的一些國家和地區(qū)可以找到借鑒經驗，但照搬不了。有人說，這不僅僅是廣東一域之事，它還承擔著為全國其他地方提供警示和參考的責任，多少扮演著摸著石頭過河的角色。你怎么看?廣東的探索對其他省份和城市來說，有何意義?
　　彭澎：廣東曾經在經濟改革開放中為全國探路，現在要繼續(xù)發(fā)揚改革開放前沿的作用可能更多地要在社會建設和社會管理方面為全國作出表率來，這方面廣東不僅有改革勇氣方面的優(yōu)勢，而且還有開放借鑒方面的優(yōu)勢。我建議，在深圳前海、廣州南沙大膽地借鑒香港的一些社會建設和管理的好經驗，在珠海橫琴大膽借鑒澳門社會建設和管理方面的好經驗，在廣州中新知識城大膽借鑒新加坡的一些社會建設和管理的好經驗，在這種借鑒和實驗中總結出一些具有普遍意義的模式，并在全省、全國推廣。畢竟都是以華人為主的社會，許多經驗本身就是中西結合的典范。
　　共鳴：全會提出要努力開創(chuàng)具有時代特征、中國特色、廣東風貌的社會主義社會建設新局面。如何詮釋這個“時代特征、中國特色、廣東風貌”?
　　彭澎：時代特征反映了全球化、開放性、尊重人權、尊重隱私等當今時代的普遍性要求；中國特色反映了共產黨領導、社會主義初級階段、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距較大等特點；廣東風貌反映了毗鄰港澳、改革開放前沿、中國第一大省、外來人口眾多、敢想敢闖等秉性。

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