2011年3月15日，全國(guó)消費(fèi)者日當(dāng)晚，央視報(bào)道稱，河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)的豬肉流向 “雙匯”。翌日，雙匯集團(tuán)發(fā)表聲明稱，已責(zé)令濟(jì)源雙匯停產(chǎn)自查，并派專人進(jìn)行整頓和處理。
　　中央和河南省政府部門也迅速行動(dòng)。目前，河南省已查封了媒體曝光的16家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)涉嫌使用“瘦肉精”的生豬及134噸豬肉制品全部封存，包括養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的15名涉案人員被控制。
　　“瘦肉精”來(lái)襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國(guó)食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。
　　
　　“瘦肉精”的危害
　　瘦肉精是一類動(dòng)物用藥，有數(shù)種藥物被稱為瘦肉精，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動(dòng)物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。但因?yàn)榭紤]對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生副作用，各國(guó)開放使用的標(biāo)準(zhǔn)不一。
　　“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”的產(chǎn)品說明中提到，“該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑�！痹缭�2002年，在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》中，該藥品就作為一種“腎上腺素受體激動(dòng)劑”名列其中。2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含此藥。
　　記者在網(wǎng)絡(luò)的供貨信息中發(fā)現(xiàn)，其出售和采購(gòu)的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。此外，還有化工廠直接供應(yīng)鹽酸克倫特羅。一位獸醫(yī)告訴記者，鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡(jiǎn)單，“只要有一個(gè)化學(xué)反應(yīng)譜，連家庭作坊也可以制造”。
　　據(jù)了解，無(wú)論是人用藥還是獸用藥，都要經(jīng)過化合物、化學(xué)中間體、原料藥和成品藥這幾個(gè)階段。有些藥物在化合物和化學(xué)中間體階段，性質(zhì)已接近最后的成品藥。目前，對(duì)原料藥和成品藥，國(guó)家藥監(jiān)局有嚴(yán)格的監(jiān)管，但對(duì)化合物和化學(xué)中間體，因其還有藥物之外的諸多用途，并無(wú)相關(guān)管制措施�！盎�工廠的準(zhǔn)入門檻非常低，只要能夠獲得地方政府的批文，要想生產(chǎn)非常容易�！�
　　但這些以化工產(chǎn)品名義生產(chǎn)出的鹽酸克倫特羅，有很大一部分，經(jīng)過各種渠道，成了“瘦肉精”。一位曾使用過“瘦肉精”的養(yǎng)殖戶說，“給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)不了�！�
　　瘦肉精對(duì)人體有很強(qiáng)的毒副作用，其不良反應(yīng)主要有：
　�。�1）急性中毒有心悸，面頸、四肢肌肉顫動(dòng)，甚至不能站立，頭暈，頭痛，乏力，惡心，嘔吐等癥狀。原有心律失常的患者更容易發(fā)生反應(yīng)，如心動(dòng)過速、室性早搏、心電圖提示S－T段壓低與T波倒置。
　�。�2） 原有交感神經(jīng)功能亢進(jìn)的患者，如有高血壓、冠心病、青光眼、前列腺肥大、甲狀腺功能亢進(jìn)者上述癥狀更易發(fā)，危險(xiǎn)性也更大，可能會(huì)加重原有疾病的病情而導(dǎo)致意外。
　�。�3）與糖皮質(zhì)激素合用可引起低血鉀，可能與交感神經(jīng)興奮導(dǎo)致血漿醛固酮水平增高，使腎小管排鉀保鈉作用增強(qiáng)所致。低鉀使心肌細(xì)胞興奮性增加，這種雙重作用的結(jié)果，會(huì)使心臟猝死發(fā)生的機(jī)會(huì)大大增加。
　　（4）白細(xì)胞計(jì)數(shù)降低。
　　（5）反復(fù)使用還會(huì)產(chǎn)生藥物耐受性，對(duì)支氣管擴(kuò)張作用減弱，持續(xù)時(shí)間也將縮短。
　　（6）長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致人體代謝紊亂，產(chǎn)生低血鉀、高血糖及酮癥酸中毒。
　�。�7）有研究表明長(zhǎng)期食用的話，還有致染色體畸變的可能，從而誘發(fā)惡性腫瘤。
　　
　　“瘦肉精”成行業(yè)潛規(guī)則
　　最新信息顯示，河南省在對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行抽檢的同時(shí)，開始將排查范圍擴(kuò)大至年出欄50頭生豬以下的散養(yǎng)戶。
　　隨著“瘦肉精”事件的調(diào)查深入，人們不斷產(chǎn)生這樣的疑問：“瘦肉精”從何而來(lái)？
　　上世紀(jì)80年代初，美國(guó)最先將一定量的鹽酸克倫特羅添加入飼料，以提高牲畜的瘦肉率。但發(fā)現(xiàn)人吃了這種豬肉后，易出現(xiàn)心跳加速、呼吸困難等癥狀。此后香港、廣東等地也發(fā)生了因食用豬肺湯的食物中毒事件，“瘦肉精”問題開始浮出水面。
　　“瘦肉精”在我國(guó)早就被明確禁止使用，然而，雖然打擊力度不斷加大，“瘦肉精”卻“根”難除。
　　2001年，包括北京、天津在內(nèi)九個(gè)省市的23家養(yǎng)殖場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用鹽酸克倫特羅。
　　2002年，廣州某飼料生產(chǎn)公司違規(guī)添加“瘦肉精”導(dǎo)致480多人中毒。涉案飼料公司經(jīng)理林清源被判處有期徒刑4年。
　　2006年，上海連續(xù)發(fā)生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個(gè)區(qū)300多人。同年，江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑事拘留。
　　2009年，廣東商販從湖南買入的問題豬肉導(dǎo)致70余人出現(xiàn)中毒癥狀……
　　記者調(diào)查了解到，“瘦肉精”販子一般不會(huì)明目張膽地叫賣，而是稱為“肥豬寶”�！笆萑饩�”的交易極為隱蔽，商販往往將其制成無(wú)標(biāo)簽的小包裝私下交易，由負(fù)責(zé)調(diào)豬的經(jīng)紀(jì)人賣給養(yǎng)殖戶。
　　在2008年查獲的一起案件中，犯罪分子從印度買來(lái)“瘦肉精”“變種”沙丁胺醇，再以深圳為中轉(zhuǎn)，通過下線秘密銷往全國(guó)各地。
　　河南一名生豬經(jīng)紀(jì)人透露，“瘦肉精”的“黑市”價(jià)格為每公斤5000元至萬(wàn)元不等，經(jīng)紀(jì)人摻和飼料粉后以每包300元左右的價(jià)格賣給農(nóng)戶，收購(gòu)時(shí)優(yōu)先收購(gòu)此類豬。此次赴河南調(diào)查的農(nóng)業(yè)部門專家向記者表示，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的“瘦肉精”，估計(jì)大多來(lái)自地下制售黑窩點(diǎn)。然而遺憾的是，自2002年以來(lái)，鮮有被查出或搗毀的窩點(diǎn)。
　　國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家陳瑤生教授說：“‘瘦肉精’對(duì)中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)而言，好比毒品，有高額利潤(rùn)誘惑，就有人鋌而走險(xiǎn)。但是到現(xiàn)在為止，沒有案例明確告知‘瘦肉精’源頭是哪里；源頭失控，飼料安全就難以保障！”
　　
　　“瘦肉精”的利益鏈有多大？
　　在雙匯“瘦肉精”案件中，河南省已控制涉案犯罪嫌疑人32人，抓捕歸案29人，正式立案8起，分布于養(yǎng)殖戶、生豬經(jīng)紀(jì)人、采購(gòu)員等各環(huán)節(jié)。隨著貓膩被層層揭開，一條串聯(lián)著飼養(yǎng)、收購(gòu)、加工等環(huán)節(jié)的利益鏈條也逐漸清晰。
　　縱觀近年來(lái)蘇丹紅、三聚氰胺等非法添加劑事件，大都逃脫不出一個(gè)套路：商戶企圖用最低成本的投入收獲高利潤(rùn)的回報(bào)，權(quán)衡機(jī)會(huì)成本后選擇鋌而走險(xiǎn)。
　　以雙匯問題豬肉為例，添加“瘦肉精”喂出的生豬出欄價(jià)格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時(shí)100公斤計(jì)算，一頭豬能夠多賣四五十元。一般一個(gè)小養(yǎng)殖戶養(yǎng)百來(lái)頭，能多賣4000來(lái)元。
　　采訪中，河南一位養(yǎng)豬戶談起“瘦肉精”有些無(wú)奈。他反映，近年來(lái)糧價(jià)、水電價(jià)格和物流價(jià)格等成本提升已將養(yǎng)豬的利潤(rùn)大幅擠壓，遇到市場(chǎng)波動(dòng)跌價(jià)甚至?xí)�出現(xiàn)入不敷出的局面。抱著僥幸心理，部分養(yǎng)殖戶寧愿冒險(xiǎn)漁利。
　　剖析整個(gè)利益鏈條不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶看似承擔(dān)著使用“瘦肉精”最為不可推卸的責(zé)任，但實(shí)際上，其背后無(wú)數(shù)只隱形的“推手”也是不可忽略的因素。
　　記者幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)找到一位經(jīng)紀(jì)人。他稱，現(xiàn)在大家吃肉都“挑瘦減肥”，普通豬吃了“瘦肉精”，往往就半個(gè)多月，便可成為瘦肉型豬，成本也就七八元錢，但凈利能有個(gè)十來(lái)元。數(shù)量再多些，生意好的時(shí)候，一個(gè)月能掙個(gè)幾千元。
　　在檢查環(huán)節(jié)，也同樣存在著“驗(yàn)豬等同于收費(fèi)”的現(xiàn)象。
　　早在2002年，新華社“新華視點(diǎn)”專欄播發(fā)的稿件《8個(gè)部門為何管不好一頭豬？》中提到一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)如下的“安全檢查程序”：檢疫部門按每頭豬15元的標(biāo)準(zhǔn)用“目測(cè)法”檢疫蓋章，工商部門也照此法復(fù)檢并收取4元的攤位費(fèi)，然后就可以放心地出售了。
　　如今，個(gè)別地方唯利是圖、敷衍了事的做法沒有根本改變。最近有媒體記者在深圳某屠宰場(chǎng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，屠宰場(chǎng)宰殺被禁生豬牟利，只用交40元的屠宰費(fèi)和20元的屠宰出廠單，便可讓“瘦肉精”污染的豬肉順利過關(guān)……
　　
　　層層關(guān)卡形同虛設(shè)
　　“瘦肉精”來(lái)襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國(guó)食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。
　　早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將追究刑事責(zé)任。
　　理論上，在縣以上政府設(shè)定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉，必須有專業(yè)檢疫人員，經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。不合格的產(chǎn)品不得出廠，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。但多年來(lái)，“瘦肉精”不僅沒有銷聲匿跡，反而四處出沒，甚至以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”為廣告語(yǔ)的知名品牌雙匯也牽涉其中。監(jiān)管為何形同虛設(shè)？
　　一位長(zhǎng)期從事畜產(chǎn)品檢測(cè)的官員告訴記者，要檢測(cè)出“瘦肉精”，無(wú)論是檢測(cè)肉、肝臟，技術(shù)上并沒有困難，但因目前分頭管理的現(xiàn)狀，往往使效果打了折扣；而畜牧部門又沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。
　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說，養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主，這給農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管造成了一定困難。
　　現(xiàn)有政策規(guī)定，檢測(cè)按3‰～5‰的標(biāo)準(zhǔn)抽查。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國(guó)接受媒體采訪時(shí)解釋說，明確豬肉檢測(cè)主要使用的是破壞性檢驗(yàn)手段，所以只能抽樣，不能每個(gè)都查。他建議采用多種檢測(cè)方法，比如生豬尿檢。
　　但人力有限也是問題，一位基層畜牧局工作人員告訴記者，因人力所限，他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)檢測(cè)。而據(jù)了解，有養(yǎng)豬戶稱監(jiān)管部門讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。
　　2010年10月20日，中央編辦專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》。多個(gè)部門各有分工，除規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處”環(huán)節(jié)外，衛(wèi)生部門、工商總局等也各司其職。多頭管理的局面有所改善，但實(shí)際情況的錯(cuò)綜復(fù)雜往往給了監(jiān)管者互相推諉的借口。一位農(nóng)業(yè)廳官員表示，“‘瘦肉精’是人用藥，獸藥和飼料是嚴(yán)格禁止使用‘瘦肉精’的，因此不是畜牧部門的責(zé)任�！�
　　最可怕的，莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職。在河南雙匯使用“瘦肉精”曝光中，媒體報(bào)道稱“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場(chǎng)，有的“尿檢”甚至用人尿冒充，每頭豬花2元錢就能買到三大證明，再花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。
　　“這里面一定有檢測(cè)人員和企業(yè)相互勾結(jié)的行為�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畜產(chǎn)品加工教授南慶賢說。
　　監(jiān)管本身，需設(shè)有最終的問責(zé)機(jī)制。中國(guó)政法大學(xué)學(xué)者王涌提出，在每次公共安全的危機(jī)之中，每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問責(zé)懲處。表面文章做足，制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演――這就是中國(guó)式監(jiān)管模式的宿命。三令五申之下，問題層出不窮，不能僅局限于問責(zé)一些基層官員。
　　王涌認(rèn)為，在政治制度的建構(gòu)上，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來(lái)，應(yīng)支持市場(chǎng)組織的維權(quán)機(jī)構(gòu)以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機(jī)制。圍繞著行政監(jiān)管機(jī)制，建立起一套以輿論為監(jiān)督，以法律為后盾的立體防護(hù)，三管齊下，“瘦肉精”們才會(huì)無(wú)所遁形。
　　
　　杜絕“瘦肉精”需產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　三年前的三聚氰胺事件已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，在利益驅(qū)動(dòng)下容易忽視道德風(fēng)險(xiǎn)。此次的瘦肉精事件再次證明了這一點(diǎn)。而且，在三聚氰胺事件中，很多奶牛散養(yǎng)戶并沒有被依法懲罰，甚至也談不上道德上的譴責(zé)：使用了三聚氰胺奶源的三鹿奶業(yè)倒閉了，但是提供奶源的一些散戶，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從目前來(lái)看，此次的瘦肉精事件或許也是如此：雙匯公司因?yàn)槭褂檬萑饩�，受到了資本市場(chǎng)上的用腳投票，那些散養(yǎng)戶卻沒有承擔(dān)更多的責(zé)任――在缺乏足夠證據(jù)的情況下，很多時(shí)候也不能具體追責(zé)。
　　這也就涉及監(jiān)管層面的問題。當(dāng)監(jiān)管者要面對(duì)市場(chǎng)上諸多的“游擊隊(duì)”時(shí)，往往是力不從心。因此，無(wú)論從控制風(fēng)險(xiǎn)還是從提高監(jiān)管效率的角度來(lái)說，都需要考慮當(dāng)前生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對(duì)1萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體和100個(gè)市場(chǎng)主體，哪個(gè)情況下更有利于節(jié)省監(jiān)管成本？答案不言而喻。
　　當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)升級(jí)或者說集約化，也并不意味著要將當(dāng)前的養(yǎng)豬散戶完全排擠出市場(chǎng)，而需要考慮采取一些過渡的方式。比如，像雙匯這樣的大企業(yè)，完全可以和散戶建立直接的“訂貨”機(jī)制，通過合同的方式，直接購(gòu)買散戶的生豬，統(tǒng)一規(guī)劃和管理養(yǎng)豬行為。這樣既能保證肉品來(lái)源的安全，也可以確保散戶的利益。
　　有關(guān)部門在徹查“瘦肉精”時(shí)，也不妨從行業(yè)整體發(fā)展的角度考慮如何推動(dòng)這樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。確保生豬養(yǎng)殖的源頭規(guī)范可控，同時(shí)盡量減少?gòu)纳�豬到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，這樣才能減少安全監(jiān)管的漏洞。實(shí)際上，這也是從源頭上抓起，對(duì)保障蔬菜、水果等其他行業(yè)的食品安全，也具有同樣的價(jià)值。
　�。ňC合摘編自《新華視點(diǎn)》《新世紀(jì)周刊》《新京報(bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》）

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