破解難題_國外如何破解拆遷難題
發(fā)布時(shí)間:2020-02-28 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展步伐的加快,舊城拆遷改造問題成為各地推進(jìn)“兩化”進(jìn)程中的難點(diǎn)問題。拆遷過程中暴露出來的暴力逼遷、極端對抗、因拆暴富等種種問題,已引起了當(dāng)前中國社會的廣泛關(guān)注。那么,對于拆遷這個(gè)涉及民生的問題,國外又是如何破解的呢?
英國:補(bǔ)償安置拆遷戶
在英國,中央政府和地方政府征用土地都比較謹(jǐn)慎行事,必須依據(jù)在英格蘭和威爾士實(shí)施的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā。在拆遷戶賠償方面,拆遷戶將得到其受損利益的市價(jià)。在此基礎(chǔ)上,在《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā穼?shí)施的第二個(gè)月,拆遷戶可以得到10%的額外補(bǔ)償。如果拆遷戶是生意人,還理應(yīng)得到一筆由于搬遷造成商業(yè)損失的補(bǔ)償。若賠償價(jià)格協(xié)商未果,將進(jìn)入司法裁決。
努力補(bǔ)償安置拆遷戶是英國政府的法定職責(zé)。而對于開發(fā)商,重新安置拆遷戶可以減少支付給被拆遷戶的賠償金額。正因?yàn)槿绱,英國的拆遷戶都能得到較好的補(bǔ)償或安置。如北愛爾蘭有一位流浪漢,叫哈里?海洛斯,30多年到處流浪,回到倫敦后,在一所療養(yǎng)院舊址上找到了一個(gè)9平方米的角落作為落腳之地,雖然享受社會保障,但他還是以撿破爛為生,在這里已經(jīng)持續(xù)生活了20多年。一直到2005年,這個(gè)療養(yǎng)院舊址賣給了房地產(chǎn)商,投資8000萬英鎊,在此建造英國最昂貴的公寓(周圍地皮總價(jià)將高達(dá)1.3億英鎊)。哈里和他住處的9平方米地皮成了富商中的眼中釘,頻頻派人上門拜訪他,哈里說:“我明白你們的來意,無非想趕我走,我住在這里20多年了,我不怕任何人,沒有人能趕走我!惫锇汛耸赂嬖V了他常去的一家免費(fèi)公立醫(yī)院的醫(yī)生,這位醫(yī)生為哈里請來了為窮人打官司的免費(fèi)律師,律師告訴哈里,根據(jù)《居住者權(quán)利法》,如果一個(gè)人在一個(gè)地方居住超過20年而無人提出異議,他就擁有這塊土地,但前提是必須證明你自己居住的年限,比如自來水、電費(fèi)賬單等,而哈里卻拿不出來。當(dāng)法院來人調(diào)查時(shí),這里的街坊鄰居,包括這里的醫(yī)院工作人員、社區(qū)和公園管理員,甚至巡邏警察都紛紛站出來為哈里作證。2007年3月7日,法院將一份由倫敦地政局頒發(fā)的編號為ZG1870156的地契送到哈里手里。開發(fā)商只好用高價(jià)來向哈里收買這塊9平方米土地,但哈里拒絕了開發(fā)商40萬英鎊的巨款(約合人民幣500萬元),而堅(jiān)持要住在這里。
美國:通過協(xié)商或訴諸法律
在美國,凡是政府出面的拆遷行為在法律上稱為“政府行使國家征用權(quán)有償征收私人財(cái)產(chǎn)”。美國聯(lián)邦憲法第五修正案明確指出,行使“國家征用權(quán)”必須滿足三個(gè)必要條件:為了公共利益的需要而拆遷;對拆遷戶提供“公平補(bǔ)償”;通過正當(dāng)?shù)姆沙绦。美國各州根?jù)第五修正案制定了各自的法律法規(guī)。
為了建設(shè)道路、學(xué);蛘哂糜趪朗聵I(yè)而征用土地,人們通常能夠理解這是為了公共利益。近年來,因?yàn)橘|(zhì)疑當(dāng)?shù)卣牟疬w行為“不是為了公共利益”,美國拆遷戶的訴訟案件增多。這些案件中,地方政府的征地往往伴隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)和把土地轉(zhuǎn)讓給其他私人的行為,并聲稱這樣做能夠復(fù)興舊城,增加就業(yè)。但拆遷戶指責(zé)地方政府打著“公共利益”的旗號為自己謀取利益,濫用了國家征用權(quán)。
至于拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),雙方以公平市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不能解決的,要么放棄,要么訴諸法律。這類案子鬧到聯(lián)邦最高法院的也不少。在法院有關(guān)各地拆遷糾紛的判決中,地方政府勝負(fù)參半,只能根據(jù)具體情況仔細(xì)研究。美國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人利益的國家,但對公眾利益并非不管不顧。美國不乏為了一棵樹、一棟樓而修改整個(gè)道路或者建筑設(shè)計(jì)施工方案的案例,不過總的來看,美國地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中各有輸贏,這在一定程度上使政府在動用拆遷特權(quán)問題上更加謹(jǐn)慎,而民眾也漸漸習(xí)慣了更多地考慮公共利益。
韓國:依法通過談判來解決
關(guān)于土地征用與房屋建設(shè),韓國出臺了《城市開發(fā)法》和《土地補(bǔ)償法》。如果開發(fā)商想拆除某住戶的私有房屋來建大樓,那么一場漫長的談判就開始了。
首先,要由雙方認(rèn)可的中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)對土地價(jià)格做出基本評估,以此為基礎(chǔ),雙方開始討價(jià)還價(jià),內(nèi)容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等,甚至如果房主在院子里先墊過一層沙子然后又鋪了地磚,這沙子與地磚都要分別計(jì)入補(bǔ)償費(fèi)之內(nèi)。
如果有一處臨街的房屋,房主聽說拆遷動議了,突擊把房子改造成飯店,這個(gè)法律不予認(rèn)可。但是,如果某一處房屋原來是飯店,現(xiàn)處于歇業(yè)之中,那么拆遷前宣布飯店恢復(fù)營業(yè),開發(fā)商就沒有辦法了,只能按飯店給予高價(jià)補(bǔ)償。
如果是連片開發(fā),居民們第一件事不是收拾東西準(zhǔn)備搬家,而是走家串戶先把“拆遷對策委員會”成立起來,以群體的名義維權(quán)。他們的原則是:一草一木都要付錢,拆遷的結(jié)果必須保證每一家的生活都能得到改善。這樣算下來,拆遷費(fèi)用十分驚人。因此,在韓國,很少能看到像中國一樣成群連片的舊區(qū)改造。
韓國也有“釘子戶”,但多出現(xiàn)在公用事業(yè)征用土地時(shí),如修建地鐵、高速公路。韓國媒體此前報(bào)道過一位“最牛釘子戶”。幾年前,韓國京畿道內(nèi)一家公司成片開發(fā)住宅,遇到一位對祖業(yè)極為熱愛的住戶,無論給多少補(bǔ)償費(fèi)也不愿賣房子,最后開發(fā)商只好用大樓把這家住戶圍了起來,成了京畿道的一道奇特景觀。
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