2010年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》意在鼓勵(lì)農(nóng)民工踴躍參保,沒(méi)想到卻引發(fā)了退保潮:2009年12月31日,深圳市近兩萬(wàn)名參保者辦理退保手續(xù),人數(shù)創(chuàng)深圳歷史新高。
　　 打個(gè)比方來(lái)得明白。咱們說(shuō),“地方統(tǒng)籌、歸所有參保人共有的”那部分養(yǎng)老金,相當(dāng)于“鍋里的肉”,個(gè)人繳納的部分就當(dāng)是“碗里的肉”。然后來(lái)看看《暫行辦法》,真正改善農(nóng)民工的“伙食”了沒(méi)有。
　　
　　社保新政出臺(tái)
　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)‘地方糧票’,現(xiàn)在終于可以在全國(guó)‘通存通兌’了�！眲倧膹V州一家廣告公司辭職、回到合肥陽(yáng)光電源有限公司做企劃的顧宗韶說(shuō)。上個(gè)月,顧宗韶從廣州辭職時(shí),只拿走了自己個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)為其繳納的部分則留在了當(dāng)?shù)亍?
　　由于現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以行政區(qū)劃為邊界,采取個(gè)人繳費(fèi)加地方統(tǒng)籌的方式,地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)金歸當(dāng)?shù)厮�有參保人共�?所以參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),不可以轉(zhuǎn)走企業(yè)繳納的部分。為此,每一次跨地區(qū)換工作,顧宗韶都只能選擇退保,他的養(yǎng)老保險(xiǎn)也一次又一次歸零。他告訴記者,他在上海、廣州、合肥三個(gè)城市工作過(guò),三個(gè)城市都有他的養(yǎng)老保險(xiǎn)�！皹�(shù)挪死,人挪活,但我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶卻一直是死的�！�
　　現(xiàn)在讓顧宗韶感到興奮的是,2009年12月22日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定:從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。新政包括:
　　1、單位繳費(fèi)可跨省轉(zhuǎn)移12%;
　　《暫行辦法》規(guī)定,資金轉(zhuǎn)移中,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移。而統(tǒng)籌基金(即單位繳費(fèi))實(shí)行部分轉(zhuǎn)移,即以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移,參保繳費(fèi)不足1年的,按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。
　　而在以前,最低繳費(fèi)年限為15年和連續(xù)繳費(fèi),且長(zhǎng)達(dá)15年的累計(jì)繳費(fèi)年限很難在各地間轉(zhuǎn)移接續(xù)。
　　2、退休人員可在參保滿10年地區(qū)領(lǐng)養(yǎng)老金,各地都不滿10年在戶籍地領(lǐng);
　　如果在最后參保地參保滿10年,則在最后參保地領(lǐng)取待遇;如在最后參保地參保不滿10年,依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);各地參保都不滿10年,則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
　　3、禁止退保。
　　轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中有一個(gè)信息非常重要,不得退保,它意味著,目前普遍存在農(nóng)民工的“退�！爆F(xiàn)象有可能一去不復(fù)返。通知這樣規(guī)定:未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。
　　那么,沒(méi)有達(dá)到領(lǐng)取條件的,全國(guó)人大常委會(huì)日前對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(三審)有這樣規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年者,可延續(xù)繳費(fèi)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。也就是說(shuō)達(dá)到退休年齡,但同時(shí)又沒(méi)有滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的,可以通過(guò)延長(zhǎng)繳費(fèi)的方式,達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。從中可以判斷的一個(gè)信號(hào)是,國(guó)家希望今后每一個(gè)人都能夠通過(guò)各種方式領(lǐng)到養(yǎng)老金,真正達(dá)到“老有所養(yǎng)”。
　　理論可行,實(shí)際操作問(wèn)題太多
　　社保新政雖然比此前有了較大進(jìn)步,但細(xì)究來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依舊太多。
　　第一,在手續(xù)操作比較麻煩。
　　《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程:參保人員離開(kāi)就業(yè)地,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證;在新就業(yè)地參保,只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng),轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著,流動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)移時(shí),只須帶走一紙手續(xù),且細(xì)化辦法規(guī)定辦理日期不會(huì)超過(guò)45天。
　　但有調(diào)查問(wèn)卷顯示,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移新政的不了解,對(duì)轉(zhuǎn)保流程過(guò)于復(fù)雜的擔(dān)憂,以及對(duì)將來(lái)工作地點(diǎn)和時(shí)間的不確定,反映更引發(fā)了退保潮。
　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,轉(zhuǎn)續(xù)新政對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的服務(wù)提出了很高的要求,如果程序和手續(xù)出錯(cuò),參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經(jīng)歷。
　　此外,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系,操作起來(lái)更為復(fù)雜。目前,中國(guó)的養(yǎng)老保障體系主體有三個(gè)部分,即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大部分農(nóng)民工打工幾十年后多選擇回鄉(xiāng),如果他在城市參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)村的保障體系層次比較低,回去以后怎么對(duì)接是一個(gè)問(wèn)題。年輕農(nóng)民工到城市打工,未來(lái)的城市化將把他們變成城里人,但他們已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),他又怎樣進(jìn)入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系里來(lái)?
　　第二,只能按12%的總和轉(zhuǎn)移讓人莫明其妙。
　　“為什么還是轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi),這是企業(yè)給我們繳的錢(qián),跟我們自己繳的是一樣的,為什么不能全部轉(zhuǎn)移?”顧宗韶想不明白。和顧宗韶一樣,大多數(shù)參保人都不清楚原來(lái)單位為其繳納的20%的社�；�金,在既不退給本人,也不退給原單位的情況下,到底去了哪里?用來(lái)做什么?
　　按照現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納包括個(gè)人繳納和單位繳納,按照相應(yīng)的比例分別進(jìn)入了參保人的個(gè)人賬戶和社保的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶的錢(qián)歸個(gè)人所有,支取方式視具體情況不同而不同,而統(tǒng)籌基金除了要支付當(dāng)?shù)厝嗣竦酿B(yǎng)老金外,還涉及投資等諸多領(lǐng)域。唐鈞認(rèn)為,參保人留下的企業(yè)繳的那份錢(qián),也是當(dāng)?shù)卣�府一塊很大的利益。
　　第三,退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的工作流程和程序。
　　工作流程和程序包括在哪里退休,如何辦手續(xù),養(yǎng)老金如何計(jì)算,養(yǎng)老金怎樣到手?這些《暫行辦法》都沒(méi)有說(shuō)明,所以讓人覺(jué)得很費(fèi)解。
　　第四,領(lǐng)取養(yǎng)老金為什么要有個(gè)“十年為先”的規(guī)定?
　　《暫行辦法》規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金的10年期限,會(huì)不會(huì)給參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來(lái)麻煩?
　　而在此前的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的征求意見(jiàn)稿中,有這樣的規(guī)定:“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí),基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付�！边@和轉(zhuǎn)續(xù)新政中的“十年為先”的說(shuō)法顯然是不一致的,最后是“辦法”依“法”還是“法”隨“辦法”?老百姓只能越看越糊涂。
　　第五,為什么不能退保?
　　更令人不解的是,在轉(zhuǎn)續(xù)新政渾身上下還打著不少“馬賽克”時(shí),有一項(xiàng)規(guī)定倒是斬釘截鐵:“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在不退保是為了給你將來(lái)爭(zhēng)取更大的利益”,但對(duì)有關(guān)部門(mén)的“好心好意”,農(nóng)民工卻并不領(lǐng)情,在廣東反而出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。這是為什么?若反思該政策出臺(tái)的過(guò)程,不難看出,缺乏利益相關(guān)者的參與論證、缺乏公眾反饋的聲音、缺乏決策信息公開(kāi),政策推行過(guò)程中便難免出現(xiàn)公眾不配合的現(xiàn)象。
　　
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)背后:地方間利益壁壘難打破
　　有大量的社保資金都是明目張膽地沉淀下來(lái),成為當(dāng)?shù)卣�府一筆不小的“預(yù)算外收入”。因此,也就出現(xiàn)了很多地方都“愿轉(zhuǎn)不愿接”、對(duì)退保大開(kāi)綠燈的現(xiàn)象。
　　對(duì)于這部分錢(qián),中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為,“這意味著越是工業(yè)化程度高的,像長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)沉淀的養(yǎng)老金就越多,貧窮地區(qū)則恰恰相反。講得不太好的話,這就是一種剝削,是一種掠奪,掠奪了勞動(dòng)者年輕時(shí)候的健康和勞動(dòng)力�！�
　　于是,也就不難想象,現(xiàn)在劃域而治的社�；�金制度推進(jìn)很慢的一個(gè)重要原因,“是地方政府的官員在考慮自己的利潤(rùn)最大化�！敝醒朦h校校委研究室副主任周天勇說(shuō)。
　　利益壁壘是最難打破的,養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移在有些地方政府眼中無(wú)異于“跨區(qū)搶錢(qián)”。
　　交保險(xiǎn)時(shí)個(gè)人的8%和企業(yè)的20%被分別記入個(gè)人賬戶和共濟(jì)基金,對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金,因此養(yǎng)老金的總金額都會(huì)遠(yuǎn)高于個(gè)人賬戶中存入的錢(qián),按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來(lái)看,轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的部分,這樣的話,接收個(gè)人賬戶,轉(zhuǎn)入地實(shí)際上是吃虧的,因?yàn)檗D(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上共濟(jì)基金計(jì)算出來(lái)的退休金,但又沒(méi)有收到這個(gè)共濟(jì)。
　　反過(guò)來(lái),退保給地方帶來(lái)的好處卻顯而易見(jiàn):退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢(qián),而企業(yè)繳納不超過(guò)20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金共�?jì)所有。因此出現(xiàn)了很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入,對(duì)于退保倒是大開(kāi)綠燈。
　　地方有這個(gè)積極性,表面上是為農(nóng)民工在著想,實(shí)際上是在為他們自己著想。
　　以深圳為例,即使按照最低工資800元來(lái)計(jì)算,企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是接近1000元,而深圳市2007年退保的有87萬(wàn)人,即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險(xiǎn),也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保,不能轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工來(lái)講,就根本沒(méi)有起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
　　
　　全國(guó)統(tǒng)籌還有多遠(yuǎn)
　　“我可能還會(huì)調(diào)動(dòng)工作去上海,其實(shí)我希望在哪兒繳費(fèi)都可以,在哪兒退休也都可以,如果未來(lái)能領(lǐng)到社會(huì)保障卡,不管走到哪兒都能用是最好的�！鳖欁谏貙�(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌充滿憧憬,就像是國(guó)外很多國(guó)家的工人一樣,綁定一個(gè)終生使用的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào),無(wú)論是在便利店里打工,還是在街頭賣熱狗,只要照章納稅,事關(guān)將來(lái)退休金多寡的積累都在那張卡里,不必為換了城市打工而申請(qǐng)“轉(zhuǎn)移”。
　　的確,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌。按照《暫行辦法》,如果一位勞動(dòng)者先在北京工作,然后去了廣州,之后又去了上海,最后又回到了北京,那么他的個(gè)人賬戶就需從北京轉(zhuǎn)移到廣州,再轉(zhuǎn)移到上海,最后又轉(zhuǎn)移回北京,這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了較大的、且不必要的管理成本;如果實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌,由全國(guó)統(tǒng)一的部門(mén)管理個(gè)人賬戶,那么就不需要或者只是形式上的轉(zhuǎn)移,而不需要轉(zhuǎn)移資金,避免了不必要的管理成本。因此,目前采取的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式,顯然并非治本之策,同時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提高,治本之策仍然是盡快全國(guó)統(tǒng)籌。
　　整個(gè)過(guò)程就非常接近于公眾期盼的“通存通兌的一卡通”:如果把社保繳費(fèi)比作定期存款,你在任何地方繳費(fèi)(存入)都行;到可以領(lǐng)取的時(shí)候,你也可以在任何地方領(lǐng)取。與存款不同的是,全國(guó)的存款利率基本上是統(tǒng)一的,而各地具體的繳費(fèi)和領(lǐng)取時(shí)的計(jì)算辦法是有差異的,這可以理解為各地的利率不一。那么,只要按照你的繳費(fèi)(存款)記錄,分開(kāi)(分段)計(jì)算就行了。當(dāng)然,如果全國(guó)600多個(gè)市、3000多個(gè)縣全不一樣,計(jì)算起來(lái)確很麻煩。但是,好在今年就要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌了。也就是說(shuō),我們要考慮的不一致已經(jīng)縮小到31個(gè)單位。假如每個(gè)省(市、區(qū))都設(shè)有一個(gè)平均養(yǎng)老金水平,這就大大簡(jiǎn)化了流動(dòng)企業(yè)職工退休時(shí)的“分段計(jì)算”。如果根據(jù)相關(guān)指標(biāo)做一個(gè)綜合指標(biāo),將各省(市、區(qū))再來(lái)個(gè)合并同類項(xiàng),劃個(gè)幾類地區(qū),這就更加容易操作了。但遺憾的是,兩個(gè)“辦法”的設(shè)計(jì)思路是與此背道而馳的。
　　再者,如果根據(jù)“各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”的原則,退休地實(shí)際上就可以由退休者任意選擇,而且還可以任意變更�！稗k法”中似乎在煞費(fèi)苦心要避免種種“Bug”,其實(shí)都是多此一舉。譬如,一個(gè)人20-22歲在中西部某地的家鄉(xiāng)參加工作并開(kāi)始繳費(fèi),23-27歲流動(dòng)到了北京,28-44歲在沈陽(yáng),44-51歲在上海,51-59歲回了家鄉(xiāng)。按“辦法”的規(guī)定:他要到沈陽(yáng)去辦理退休手續(xù),并按沈陽(yáng)的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。這還有個(gè)前提,他離開(kāi)家鄉(xiāng)時(shí)一定要把社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出來(lái),如果沒(méi)轉(zhuǎn),那就要回到家鄉(xiāng)辦理退休手續(xù),并按那里的待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　但是,如果按“各繳費(fèi)地分段計(jì)算”,那么他退休以前工作過(guò)的地方都按他的繳費(fèi)時(shí)間及他退休時(shí)當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給他計(jì)算養(yǎng)老金(時(shí)間短的可以打個(gè)折扣),然后由“退休地統(tǒng)一支付”,就是由退休地把他各地的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)匯總起來(lái),形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給付,錢(qián)直接發(fā)到他的銀行賬戶上。在中央,建立一個(gè)結(jié)算中心,各省(市、區(qū))根據(jù)流動(dòng)就業(yè)職工的數(shù)據(jù)資料,到這個(gè)中心去進(jìn)行結(jié)算,而流動(dòng)就業(yè)職工和農(nóng)民工則可以任意選擇和變更退休養(yǎng)老的地方。這才是公眾呼吁的依舊甚至夢(mèng)寐以求的“通存通兌的一卡通”。
　　要這樣去設(shè)計(jì)政策,難嗎?政府如果有心為參保人考慮,恐怕就一點(diǎn)都不難,現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)技術(shù)完全可以提供一個(gè)可靠的操作平臺(tái)。
　　
　　【鏈接】美國(guó)人的社�？ㄌ�(hào)
　　在美國(guó),雇主和雇員都必須繳納社會(huì)保障稅。這些稅收主要用來(lái)向那些達(dá)到退休年齡或者符合其他條件的人發(fā)放福利金。個(gè)人社會(huì)保障福利金的領(lǐng)取金額取決于他所繳納的社會(huì)保障稅總額,而其所需繳納的社會(huì)保障稅則是由其收入決定的,應(yīng)稅收入設(shè)有某一最高限額。收入越高,能得到的社會(huì)保障福利金也越高。但是向低收入者發(fā)放的福利金并不是按同樣的比例計(jì)算的。他們需要的福利金比這要高,所以他們繳納1美元社會(huì)保障稅所對(duì)應(yīng)的福利金比高收入者要高。這樣,社會(huì)保障便體現(xiàn)了向生活困難人群傾斜的原則。
　　建立社會(huì)保障號(hào)的最初目的和根本宗旨是為了記錄人們?cè)谏鐣?huì)保障計(jì)劃中所投入的資金,從而據(jù)此發(fā)放相應(yīng)的福利金。政府需要一個(gè)終身的、唯一的標(biāo)識(shí)號(hào)碼來(lái)記錄人們?cè)谄淙�部工作年限中的繳稅情況,無(wú)論人們多么頻繁地搬家、換工作甚至改名字,對(duì)此都沒(méi)有任何影響。
　　
　　(材料據(jù)自《中國(guó)新聞周刊》《東方早報(bào)》《南方日?qǐng)?bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》)

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