【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，它的監(jiān)督作用也一枝獨(dú)秀，大有后來(lái)居上之勢(shì)。然而，有些患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”的組織或個(gè)人，千方百計(jì)阻撓網(wǎng)上的監(jiān)督言論，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的尷尬局面，我們只有走制度安排之路，才能保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論 輿論監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)
　　
　　輿論監(jiān)督是公眾及其組織借助輿論的手段和力量對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有關(guān)公共利益和公共事務(wù)的人物、事件、現(xiàn)象、問(wèn)題和觀念實(shí)施檢查和督促的社會(huì)行為。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)步伐的加快，輿論監(jiān)督在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用也越來(lái)越明顯。
　　互聯(lián)網(wǎng)作為新興的第四媒體，近幾年隨著它自身在中國(guó)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，它的監(jiān)督作用也一枝獨(dú)秀，大有后來(lái)居上之勢(shì)。胡錦濤曾經(jīng)指出：“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道�！�2008年1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《2007，傾聽(tīng)中國(guó)網(wǎng)民》的文章，認(rèn)為“這一年發(fā)出聲音的一億多網(wǎng)民，終將被載入史冊(cè)”。 文章得出一個(gè)結(jié)論：“網(wǎng)民已成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有生力量。”這個(gè)論斷，在2008年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)得到了應(yīng)驗(yàn)。從年頭開(kāi)始的“零稅收”，一直到年底的“天價(jià)香煙”曝光，以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，特別是對(duì)特殊利益團(tuán)體的監(jiān)督，成效非凡。2009年，從“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”、“開(kāi)胸驗(yàn)肺”到“飆車(chē)撞人”、“釣魚(yú)執(zhí)法”及“徐寶寶死亡”等等，一起起事件因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從撲朔迷離到迅速進(jìn)入實(shí)情調(diào)查和解決問(wèn)題的快速通道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開(kāi)始成為反腐敗的新力量，同時(shí)考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。
　　2010年6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)，高度肯定16年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾間架起了直接溝通的橋梁，成為中國(guó)政府改進(jìn)工作的新渠道。白皮書(shū)指出，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加速社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程的不可替代的作用，高度重視并積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運(yùn)用。同時(shí)宣示，中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，并積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。毫無(wú)疑問(wèn)，白皮書(shū)的發(fā)布，以及在此之前胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一系列論述，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　確如白皮書(shū)所言，我國(guó)絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話(huà)號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題，不少地方的政府網(wǎng)站也都建有自己的大眾論壇，供百姓一吐心聲。而人們記憶猶新的是，2008年6月20日，胡錦濤主席赴人民網(wǎng)論壇與廣大網(wǎng)民進(jìn)行語(yǔ)音交流，被廣大網(wǎng)民親切地稱(chēng)為“網(wǎng)友”。2009年2月28日，溫家寶總理進(jìn)入中國(guó)政府網(wǎng)訪(fǎng)談室，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)。在這次交流中，溫家寶總理確認(rèn)“‘官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制’將是反腐利劍”，引發(fā)網(wǎng)民跟帖高達(dá)30萬(wàn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自上網(wǎng)同網(wǎng)民“零距離”交流，充分體現(xiàn)了國(guó)家高度重視互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展和關(guān)注、傾聽(tīng)普通老百姓的“執(zhí)政為民”“以人為本”的施政理念，同時(shí)極大地鼓舞了廣大網(wǎng)民參政議政和監(jiān)督政府的信心和熱情。
　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的尷尬處境
　　然而，就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，它的作用還遠(yuǎn)非如人意。有些患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”的地方政府官員，千方百計(jì)阻撓網(wǎng)上的監(jiān)督言論。上過(guò)論壇、登過(guò)博客的網(wǎng)友都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，自己發(fā)的言論、寫(xiě)的博客常常被莫名其妙地“待審”，含有敏感字、詞或者網(wǎng)絡(luò)管理員認(rèn)為不合格的發(fā)言首先被槍斃，就是一些審核過(guò)關(guān)的帖子也常常被刪除，特別是一些揭發(fā)一些部門(mén)、官員不正之風(fēng)的帖子，不但有可能被封殺ID，還有可能被公安機(jī)關(guān)以“造謠惑眾”罪追查。輕者警告，重者拘留、判刑。這樣的情況屢見(jiàn)不鮮。除非揭發(fā)不正之風(fēng)的帖子先引起記者的興趣，在報(bào)刊和電視里報(bào)道了，轉(zhuǎn)載到網(wǎng)上造聲勢(shì)，這才有可能免除“造謠惑眾”罪，也才有可能引起有關(guān)方面重視。
　　有些涉及民生的建議貼，雖論壇支持發(fā)表，跟帖也很火爆，可如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)裝聾作啞置之不理，最后便不了了之，沒(méi)有結(jié)果。一個(gè)反映民生的帖子的命運(yùn)尚且如此，還能指望網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐敗嗎？事實(shí)上，熟悉內(nèi)幕的人都知道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解決訴求或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)扳倒貪官的事例并不多，連九牛一毛都算不上，全國(guó)也就那么幾個(gè)屈指可數(shù)的例子。大多數(shù)貪官都是被情婦舉報(bào)后才落馬的，或者是內(nèi)部分贓不勻引發(fā)的，要么就是被別的貪官落馬后“咬”出來(lái)的，有的干脆就是殺人滅口自我暴露的。因?yàn)橹挥星閶D和“內(nèi)鬼”才可能掌握貪官的鐵證。
　　更讓人費(fèi)解的是一些地方的官方或半官方網(wǎng)站，所開(kāi)辟的論壇大多以“社會(huì)和諧”為托詞，拒絕發(fā)表“有礙和諧”的帖子，而那些大談各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輝煌政績(jī)的帖子一直置頂。偶爾出現(xiàn)的一些“批評(píng)”帖，也都是先談成績(jī)，然后不痛不癢地提一些建議。這種論壇，和諧倒是和諧，可離中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的要求卻相差太遠(yuǎn)，更別指望利用它來(lái)監(jiān)督政府工作了。
　　誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是把“雙刃劍”，在提供真實(shí)有效信息的同時(shí)，也會(huì)摻雜一些虛假、甚至惡意的信息，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也可能使一些發(fā)言人不負(fù)責(zé)任，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，等等�？墒牵�作為一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓絕不是明智的做法。
　　接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
　　是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的修養(yǎng)
　　面對(duì)監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受，甚至主動(dòng)創(chuàng)造條件，有的則選擇了躲避、拒絕。于是，有人說(shuō)，前者體現(xiàn)境界，后者缺乏胸襟。這樣評(píng)價(jià)干部，不能說(shuō)不對(duì)，但還沒(méi)有說(shuō)到事情的本質(zhì)。接受監(jiān)督，是一種胸襟氣度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，更是一種必備的政治修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，人們一般都比較喜歡恭維之語(yǔ)，反感逆耳之言。這是人之常情，超越它需要個(gè)人的道德修養(yǎng)，使胸懷變得寬廣，使境界得以提升。但領(lǐng)導(dǎo)干部不是在為自己干事，受權(quán)于民，所為者公，不可自比于一般人，應(yīng)把一般的道德修養(yǎng)，上升為必須的政治修養(yǎng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部，想干事時(shí)愛(ài)聽(tīng)正面的設(shè)想，不愛(ài)聽(tīng)負(fù)面的告誡；干事之中愿聽(tīng)激勵(lì)、鼓勁的分析，不愿聽(tīng)直率的批評(píng)；干成事后想聽(tīng)肯定、褒揚(yáng)的評(píng)價(jià)，不想聽(tīng)不同的說(shuō)法。但忠言逆耳，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，好話(huà)壞話(huà)都應(yīng)樂(lè)于聽(tīng)、善于聽(tīng)，做到聞過(guò)則喜，有則改之、無(wú)則加勉。一聽(tīng)批評(píng)就跳，老虎屁股摸不得，首先就是政治修養(yǎng)不夠的體現(xiàn)。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部是治國(guó)理政的關(guān)鍵力量，接受監(jiān)督則是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的執(zhí)政素質(zhì)。有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是權(quán)力運(yùn)行中的一條基本規(guī)律。從毛主席當(dāng)年那句“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，到一些國(guó)家謀求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，都是對(duì)這一規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知。從根本上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的提醒和督促，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重新審視決策和舉措，去及時(shí)修正錯(cuò)誤。躲避、拒絕監(jiān)督，也就失去了一種寶貴的校正機(jī)制，失去了一道安全的屏障。領(lǐng)導(dǎo)干部不具備接受監(jiān)督的執(zhí)政素質(zhì)，就容易出現(xiàn)腐敗和失誤，最終會(huì)動(dòng)搖政府的公信力和執(zhí)政的民心基礎(chǔ)。
　　接受監(jiān)督體現(xiàn)的是一種政治文明，因而也是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的文明素養(yǎng)。群眾監(jiān)督權(quán)的彰顯，輿論監(jiān)督的勃興，是政治現(xiàn)代化的一大標(biāo)志，也是善政和善治的重要保障。監(jiān)督不是源自不信任，也不是和誰(shuí)過(guò)不去，而是政治走向文明的內(nèi)在需要。隨著時(shí)代的深刻變革，監(jiān)督日益走向常態(tài)化、全天候。領(lǐng)導(dǎo)干部只有順應(yīng)這種大勢(shì)，習(xí)慣在各方監(jiān)督之下謹(jǐn)慎干事，方能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也只有自覺(jué)接受監(jiān)督，勇于創(chuàng)造有利于監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境，建立一種良性互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，使每一項(xiàng)決策、制度和措施都能最大程度地凝聚共識(shí)，反映民意，方能擔(dān)當(dāng)大任，也才能贏得公眾的支持和擁護(hù)。
　　在新的時(shí)代條件下，把接受監(jiān)督，尤其是接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，作為政治修養(yǎng)、執(zhí)政素質(zhì)和文明素養(yǎng)來(lái)培育，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該上好的一課。
　　形成制度才能
　　使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為常態(tài)
　　2009年1月初，《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，吸引了眾多網(wǎng)民的參與。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3％的網(wǎng)民會(huì)選擇作網(wǎng)上曝光。這就是說(shuō)，人民群眾已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督看做表達(dá)心聲、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的重要手段。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該成為我們國(guó)家各級(jí)政府進(jìn)行政治與社會(huì)管理的制度安排，各級(jí)政府都要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一件事，并把這件事落實(shí)在制度安排上。我們只有走制度安排之路，才能保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)發(fā)展。在成為持之以恒的制度性安排的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的管理，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為健康成長(zhǎng)的力量。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)雖然具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征，但我們應(yīng)該看到，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展仍處于一個(gè)初級(jí)階段。總體來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)只是為社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了一個(gè)新的技術(shù)載體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不應(yīng)該取代其他監(jiān)督形式或者也不應(yīng)獨(dú)自成為一個(gè)監(jiān)督體系。網(wǎng)絡(luò)只是監(jiān)督一個(gè)方面，但是并不是唯一的。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)也會(huì)出現(xiàn)負(fù)面因素，如言論表達(dá)中的胡說(shuō)八道，甚至于肆意誣蔑、橫加指責(zé)，惡性污辱，甚至破口謾罵等，網(wǎng)上都可以看到。
　　一些網(wǎng)民也存在濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象，或素質(zhì)不高或缺乏理智，或被少數(shù)居心叵測(cè)的人利用，而走向諸如散布虛假消息，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，侵犯公民隱私權(quán)及其他合法權(quán)利等。存在違反法律的“人肉搜索”、不顧他人感受的“網(wǎng)絡(luò)惡搞”、宣揚(yáng)低俗內(nèi)容的“灰色文化”等等現(xiàn)象。因此有必要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)管，著重培養(yǎng)網(wǎng)民的自律意識(shí)和行業(yè)人員的自律精神，網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的道德和法律責(zé)任�！�
　　
　　（作者單位：安徽省社會(huì)科學(xué)院新聞所）
　　責(zé)編：姚少寶

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