【摘要】美國是國防教育發(fā)展的比較好的國家之一，特別是在高等教育階段。美國的國防教育有其顯著的特色，從二戰(zhàn)結(jié)束至今，美國普通高校的國防教育經(jīng)歷了從開始到發(fā)展再到完善的階段，現(xiàn)在的美國普通高校的國防教育已基本能夠滿足其國防需求，也順應(yīng)教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，對中國國防教育有著積極的借鑒意義。
　　【關(guān)鍵詞】 美國 普通高校 國防教育
　　
　　一直以來，很多人認為美國過于重視人的自由發(fā)展，而忽視國民集體教育和國防教育。其實美國非常重視國防教育，二戰(zhàn)后美國以立法落實國防教育的戰(zhàn)略地位，并保證穩(wěn)定發(fā)展。“9?11”事件后，美國在不到一個月時間內(nèi)就發(fā)動了對阿富汗的戰(zhàn)爭，就足見美國人國防意識很容易被喚醒，這主要得益于美國政府長期以來較為成功的國防教育。
　　二戰(zhàn)后美國普通高校
　　國防教育的發(fā)展
　　（一）建立基礎(chǔ)期（20世紀50-60年代中后期）
　　二次世界大戰(zhàn)證明了科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭的中心地位，也讓美國政府認識到大學(xué)的重要性，因為大學(xué)是匯聚研究人才和科研機構(gòu)的場所，增加國家對高校軍事裝備的基礎(chǔ)研究資助已成為戰(zhàn)后美國社會的共識。但戰(zhàn)后美國國防教育向著法律化、系統(tǒng)化發(fā)展開始于美國1958年通過的《國防教育法》，艾森豪威爾總統(tǒng)在簽署這一法令時指出這是一項“緊急措施”，“要通過這項法律大大加強美國的教育制度，使之滿足國家基本安全所提出的要求”。
　　1、《國防教育法》出臺背景。二戰(zhàn)后的美國成為世界唯一超級大國，各方面的優(yōu)勢地位和重視人才的傳統(tǒng)吸引著全世界眾多優(yōu)秀科學(xué)家，美國人也為這種繁榮景象而自豪。然而，1957年蘇聯(lián)“斯普特尼克”衛(wèi)星的上天，意味著美國在空間傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失，在美國國內(nèi)引起軒然大波，更激起美國對軍事技術(shù)的重視。輿論界紛紛指責美國技術(shù)落后，尤其是普通高校的國防教育落后，認為在冷戰(zhàn)和科技競爭時代，美國軍事領(lǐng)域人力資源的質(zhì)量落后于前蘇聯(lián)，落后于時代的要求。美國著名作家威廉?曼徹斯特在談到這一問題時指出：“國民教育是另一個明顯的攻擊目標，實際的確應(yīng)負不少責任”。①美國自上而下普遍認為必須矯正高等教育發(fā)展方向，進行高校國防教育改革。
　　2、《國防教育法》確立了二戰(zhàn)后美國國防教育的體系。從性質(zhì)上看《國防教育法》在法律體系上不屬于國防法系列，而屬于教育法系列，是美國政府放棄了對高等教育的“自由放任”傳統(tǒng)，對國防和教育關(guān)系做出的一次重大調(diào)整，是國家政策的重大變革。重要措施概括如下：
　�。�1）在高等教育方面，加強基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論課程，實現(xiàn)課程內(nèi)容現(xiàn)代化。加強高校與聯(lián)邦政府和工商企業(yè)協(xié)作，完成大批委托研究任務(wù)，使高等院校的社會地位提高。
　�。�2）圍繞目標來組織資源，增大政府對研發(fā)費用、研究生的資助，發(fā)展和提高高級專門人才的量和質(zhì)。
　　在當時形勢下，以國防的需求為教育主導(dǎo)方向，強調(diào)教育實用性，國防為教育提供持續(xù)永久動力。而國防對于科技和人才的需求，在刺激教育發(fā)展的同時，提升整個社會國防實力，形成良性循環(huán)，充分發(fā)揮國防為政治、經(jīng)濟的服務(wù)功能。
　　（二）反思與調(diào)整（70年代至冷戰(zhàn)結(jié)束前）
　　冷戰(zhàn)期間美蘇爭霸越演越烈，雙方從單純的軍事領(lǐng)域的競爭，拓展到政治、經(jīng)濟、文化和科技等全方位多層次競爭。隨著格局發(fā)展，偏重以國防需求為高等教育帶來了很多問題，同時由越戰(zhàn)引起的國內(nèi)的反戰(zhàn)運動日益高漲，社會各界的輿論也越來越對現(xiàn)行的政策提出質(zhì)疑。美國政府適時調(diào)整國防教育方向，表現(xiàn)在以下兩方面。
　　1、調(diào)整教育的服務(wù)方向。首先是《國防教育法》在新課程改革運動中受挫，原因是要求過高。由于改編教材的科學(xué)家沒有中小學(xué)執(zhí)教經(jīng)驗，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重和科學(xué)教學(xué)的質(zhì)量的下降；其次，《國防教育法》忽視了人文學(xué)科和藝術(shù)學(xué)科的教學(xué)，造成了教育學(xué)科發(fā)展的不平衡。在課程改革運動走向衰落的時候，國防教育法在高校的政治目標上也遭到挫折。在32所重點大學(xué)的反對下，美國第87屆國會于1963年被迫取消原先所要求的反共宣誓。接著青年學(xué)生掀起反戰(zhàn)運動，反對高�？蒲袨槊绹鴮ν鈹U張政策服務(wù)，引起了很多科學(xué)家和在校學(xué)生的共鳴。為此美國政府相繼頒布了法案，如《高等教育法》、《高等教育修正法》，旨在恢復(fù)高等教育對整個社會發(fā)展的全面推動作用，修正《國防教育法》的局限性。
　　70年代末，美國開始經(jīng)歷從工業(yè)化社會向信息化、從勞動資本密集型向知識密集型社會轉(zhuǎn)變。美國社會需要有更高技能與綜合素質(zhì)更全面的新型勞動力，原有單純的國防目的的教育已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)具有高素質(zhì)全面性人才的要求，必須把教育的目標投向未來，投向培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，這是教育改革的出發(fā)點和根本目標。
　　2、強化高校國防教育效能。高等教育目標調(diào)整，并不意味美國高校國防教育的停滯，卻帶來美國國防教育向著更高效發(fā)展，理念更加務(wù)實，除了辦好西點、安納波利斯、科羅拉多等軍官院校之外，就是重視軍隊后備力量建設(shè)。
　　60年代美國在爭霸戰(zhàn)略上由攻轉(zhuǎn)守引起美國當局反思。1970年8月21日，當時的美國國防部長瑪爾文?萊爾德第一次提出了“總體力量政策”的概念，要求重視后備力量的作用。1973年“總體力量政策”付諸實施，總體力量政策的基本目標就是以最有效的方式將現(xiàn)役和預(yù)備役部隊的作戰(zhàn)能力與人員實力合為一體。美軍通過總結(jié)越戰(zhàn)教訓(xùn)，取消征兵制，以更適應(yīng)市場經(jīng)濟的全志愿兵役制取而代之，依靠優(yōu)厚的薪金、各種福利待遇以及就學(xué)和發(fā)展機會等參與市場人力資源競爭，吸引優(yōu)秀青年到部隊“就業(yè)”。在高校國防教育上，采取與現(xiàn)役部隊相同的政策，以較高的福利待遇調(diào)動預(yù)備役人員的積極性，激勵他們自愿參加后備力量組織。經(jīng)過多年的實際運行，美國高校國防教育以經(jīng)濟手段招募和保留人員的方法已經(jīng)比較成熟。20世紀80年代以來，美軍一方面全面建設(shè)現(xiàn)役部隊，另一方面重視發(fā)展后備力量，使后備力量與現(xiàn)役部隊實現(xiàn)了高度的一體化。這個時期，也是美國地方高校后備訓(xùn)練團急速發(fā)展的時期，20世紀80年代以來，美軍新任命的軍官中70%便是來自“后訓(xùn)團”②，大大強化了高校為國防服務(wù)的效能和高校國防教育的使命。
　�。ㄈ�）動態(tài)調(diào)整國防教育戰(zhàn)略（冷戰(zhàn)結(jié)束至今）
　　“9?11”事件是美國新世紀國防戰(zhàn)略調(diào)整的重要原因，美國開始將本土安全放在國防第一位，開始宣揚“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想。美國高校國防教育開始動態(tài)調(diào)整，從“本土安全至上”的思想出發(fā)，更多表現(xiàn)的是尚武重軍，強調(diào)本國在全球的利益，將國防教育作為其上層建筑中政治意識形態(tài)的重要組成部分，并把國防教育與自然科學(xué)和社會科學(xué)的教育有機地結(jié)合起來，以此增強美國的國防實力，美國的高校國防教育是為美國全球軍事擴張、謀取世界霸權(quán)服務(wù)的。美國高校國防教育的內(nèi)容體系不僅完善(見下表)，重要的在于嚴格落實，明確規(guī)定高校學(xué)生從大學(xué)1年級到4年級的學(xué)習和訓(xùn)練內(nèi)容，美國高校國防教育的內(nèi)容體系在高校教育訓(xùn)練中得到了嚴格體現(xiàn)。
　　此外美國高校國防教育呈現(xiàn)的一個顯著新特點就是在新世紀文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的契機下，大力通過傳媒宣傳愛國教育、國防意識，在青年當中取得非常突出的效果。
　　對中國高校國防教育的借鑒
　　美國政府一直以來都比較重視國防教育，特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，更認識到國防教育的重要性，并且加強高校階段的國防教育，美國1958年《國防教育法》是美國國防教育史上濃重一筆，保證了高校國防教育的延續(xù)性發(fā)展。在幾十年的發(fā)展中，除了加強軍事院系的建設(shè)，美國加強了普通高校后備軍力量建設(shè)，并形成了一套完備的機制，成為美國軍隊的重要補充，為美國軍隊輸送了大批軍事人才，促進美國軍隊現(xiàn)代化。在日常教學(xué)中，美國大學(xué)非常重視國防教育在日常的體現(xiàn)，通過軍事訓(xùn)練、日常愛國主義教育等多樣性活動強化美國學(xué)生的國防意識，取得非常好的效果。
　　而思考我們國家的高校國防教育，則存在一些問題。表現(xiàn)在：
　　（一）國防觀念淡化
　　1、法律約束機制不健全�！稇椃ā贰ⅰ秶�防法》、《兵役法》等國家大法對履行國防義務(wù)有明確規(guī)定，但其中一些具體的條款滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐。高校對國防教育相關(guān)法律知之甚少，沒有形成強烈的國防法制觀。
　　2、思想認識上的松懈。普通大學(xué)生國防意識模糊，看不到國防教育的重要性。這使得國防教育很難擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位上，高校缺少應(yīng)有的內(nèi)在動力，使國防教育的外部條件很難起作用。
　�。ǘ�）國防教育運行機制不健全
　　1、組織管理體制不完善。一是國防教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理脫節(jié)，機構(gòu)設(shè)置不夠合理。二是缺少健全有效的國防教育獎懲制度，不能調(diào)動和激勵社會各方面抓國防教育的積極性。
　　二是軍地未建立有效的國防教育協(xié)調(diào)機制，部隊欲開展全民國防教育往往十分困難，這勢必造成全民國防教育軍地都不管。
　　2、經(jīng)費投入機制不合理。目前，我國國防教育經(jīng)費保障還處于一種無序狀態(tài)。主要表現(xiàn)是:有的地方?jīng)]有將國防教育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，靠擠占其它經(jīng)費或靠企事業(yè)單位或個人贊助，來源很不穩(wěn)定。有關(guān)權(quán)威專家認為，一個國家的軍費開支一般占其GDP2%―6%的比例比較合理。而我國目前的軍費開支僅占GDP的1.4%④，屬于中等水平。
　　3、教育內(nèi)容不規(guī)范。目前，除部隊以外，地方尚未建立針對社會不同層次、不同教育對象的系統(tǒng)規(guī)范的國防教育內(nèi)容體系。學(xué)校、軍隊、地方缺乏有效的交流活動和溝通渠道，教育效果大打折扣。
　　探索我國國防教育體系的途徑：
　　1、提升全民國防教育理念，把握內(nèi)容構(gòu)成體系
　�。�1）增強全民國防教育觀念。美國的國防教育內(nèi)容構(gòu)成體系，以愛國主義教育為靈魂，以意識形態(tài)教育為重點，向各個領(lǐng)域滲透為目標，具有先進的國防教育理念。對于我國來說，正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)將全民國防教育理念與當今科學(xué)發(fā)展觀緊密聯(lián)系，提升國防教育理念，創(chuàng)新國防教育內(nèi)容構(gòu)成體系。
　　2、創(chuàng)新國防教育形式，完善組織實施體系
　　（1）建立多樣化、現(xiàn)代化的國防教育形式。對于我國來說，應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展和人民的需求，不斷改進教育形式和方法，才能保持生機和活力，探索國防教育教育的新途徑。
　�。�2）建設(shè)多層次、全方位的國防教育組織體系。美國國防教育注重將各階層、各部門的力量聯(lián)合起來，相互滲透協(xié)調(diào)發(fā)展，完善全民國防教育的運行機制。對我國的國防教育來說，也應(yīng)在教育內(nèi)容上及時將新形勢、新事物、新知識納入國防教育之中，引導(dǎo)人民群眾自覺履行國防義務(wù)，積極支持和參與中國特色變革的偉大實踐。
　�。�3）形成規(guī)范化、法制化的國防教育制度。戰(zhàn)后美國國防教育的發(fā)展有一個基本的特點，就是強調(diào)以法律作保障，民眾依照法律參加國防活動，國防教育的立法較為完善，使教育和國防的關(guān)系從長期化、穩(wěn)定化。而中國需要強調(diào)國民和在校大學(xué)生依法接受國防教育的權(quán)力和義務(wù)，進一步完善地方性法律法規(guī)，同時加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，使國防教育有法可依、有法必依。
　　3、依托高等院校，培養(yǎng)國防專業(yè)人才
　　美國的高校后備軍制度可以說是比較成功的，我們?nèi)鄙賹嵤┑默F(xiàn)實條件。但是我們普通高校在為軍隊輸送優(yōu)秀人才上仍然大有作為。
　　（1）首先是經(jīng)費落實。建議取消軍訓(xùn)試點院校，按照《兵役法》的規(guī)定，對非軍事院校學(xué)生實行普遍的國防軍事教育。
　　（2）課程落實。學(xué)生除了集中軍訓(xùn)一段時間外，一般再用一學(xué)期的時間完成國防軍事理論課的學(xué)習。而據(jù)筆者的上課經(jīng)驗，我們很多高�，F(xiàn)在都很難保值保量完成軍事理論課教學(xué)。另外國防教育教師編制和人員配備要迅速到位，提高國防教育工作者的待遇和地位�！�
　　參考文獻
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　　責編：程世來

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