2008年5月12日14時(shí)28分，一場(chǎng)特大地震震撼了中國(guó)，震驚了世界，數(shù)萬(wàn)生命頃刻隕落，北緯31度，東經(jīng)103.4度，四川汶川，血淚之地，生民之痛。 　　 　　
　　2008年5月19日14時(shí)28分，全國(guó)下半旗、公共娛樂(lè)活動(dòng)停止、駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿、交通工具鳴笛并拉響防空警報(bào)……13億人默哀3分鐘，向四川汶川地震死難者志哀，整個(gè)空氣都在這一刻凝固。這是1949年以來(lái)，我國(guó)首次為死難的普通公民降國(guó)旗志哀，且志哀儀式非常完備，它不僅是對(duì)死者的志哀，更是對(duì)生命的敬畏和敬重。片刻的無(wú)聲后是直沖霄漢的吶喊：“汶川挺��！”“四川雄起！”“中國(guó)加油！”汶川大地震已不僅是印度板塊一次簡(jiǎn)單的伸展運(yùn)動(dòng)，它直接導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)各領(lǐng)域的集體震蕩。
　　
　　公益組織掀起蓋頭來(lái)
　　
　　汶川大地震后次日一早，四川省直機(jī)關(guān)公務(wù)員張先生與上百名志愿者，來(lái)到四川省紅十字會(huì)提供志愿服務(wù)。面對(duì)蜂擁而來(lái)的捐贈(zèng)款物，所有工作人員包括志愿者都認(rèn)為救人是第一位的，其他程序性、規(guī)范性要求都不重要。然而，很快，關(guān)于中國(guó)紅十字會(huì)“萬(wàn)元帳篷”和“管理費(fèi)風(fēng)波”的聲討就有如在殘?jiān)珨啾诘牡卣馂?zāi)區(qū)投入一枚重磅炸彈。
　　面對(duì)輿論壓力，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江亦曼與中華慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)劉國(guó)林均公開(kāi)承諾，此次救災(zāi)款物全部用于救災(zāi)工作，今后若遇類似災(zāi)難，對(duì)于公眾捐款同樣不提取管理費(fèi)。然而，組織管理缺乏理性計(jì)算的做法，并沒(méi)有讓這套官方系統(tǒng)逃脫苛刻的公眾審視和質(zhì)疑。
　　公眾質(zhì)疑的緣由，在于紅十字會(huì)和慈善總會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)信息披露不足。紅十字會(huì)和慈善總會(huì)是中國(guó)最大的兩家慈善組織，其組織架構(gòu)與中國(guó)的政府體系十分類似，被外界視為“官辦社團(tuán)”。 多年的實(shí)踐中，救災(zāi)募捐一直是紅十字會(huì)和慈善系統(tǒng)的專屬領(lǐng)地。 相比香港紅十字會(huì)和無(wú)國(guó)界醫(yī)生香港辦事處透明而翔實(shí)的報(bào)表，公眾對(duì)于中國(guó)兩大官方慈善組織的收支狀況長(zhǎng)期難以知曉。
　　清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津說(shuō)：“目前國(guó)內(nèi)慈善組織信息披露的規(guī)定均較粗略，管理體制不嚴(yán)，缺乏真正的獨(dú)立審計(jì)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也不完善。” 透明和公信不僅僅是一種理念，它更是整個(gè)慈善業(yè)的職業(yè)道德，是全球慈善組織的大法和公法。有人把慈善組織比喻為魚缸，慈善組織必須無(wú)條件公開(kāi)一切信息。
　　5月30日《南方都市報(bào)》發(fā)表社論《以信息公開(kāi)遏制國(guó)難貪腐》，文章稱，抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管，除了政府內(nèi)部的制衡監(jiān)督之外，更為重要的乃是信息公開(kāi)。全國(guó)捐贈(zèng)信息管理系統(tǒng)呼之欲出。
　　然而裝在套子里的慈善似乎只是招致質(zhì)疑的冰山一角。有網(wǎng)友無(wú)奈地評(píng)論：看到無(wú)數(shù)的亡靈，我只能捐錢。但是我從不懷疑壟斷性、集中性的資金使用容易出現(xiàn)低效問(wèn)題。從地震發(fā)生至6月19日，短短38天內(nèi)，僅中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)即已接收捐贈(zèng)款物45.92億元。在應(yīng)對(duì)巨額捐贈(zèng)的忙亂中，官辦慈善體系本身運(yùn)作顯出它超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的疲憊。
　　
　　改變中國(guó)的慈善生態(tài)
　　
　　在中國(guó)慈善體系遭遇整體性震蕩，官辦慈善體系高處不勝寒的時(shí)候，各類民間組織以空前的熱情投入賑災(zāi)募捐，在官辦慈善體系的罅隙之間煥發(fā)驚人的活力。
　　5月12日下午，汶川大地震發(fā)生的那一刻，潘江雪和吳沖恰好走出上海民政局大門。這對(duì)夫婦剛剛提交了一份成立真愛(ài)夢(mèng)想基金的申請(qǐng)。來(lái)自“真愛(ài)夢(mèng)想”的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，地震發(fā)生28小時(shí)內(nèi)，基金募款超過(guò)60萬(wàn)元，購(gòu)買超過(guò)6噸物資發(fā)送成都；120小時(shí)內(nèi)，累計(jì)募款185萬(wàn)元，運(yùn)送貨物40噸，平均每小時(shí)運(yùn)送貨物330公斤，每分鐘5.5公斤。民間組織開(kāi)始走入公眾視線，開(kāi)始釋放自己的能量。
　　
　　經(jīng)過(guò)30年的曲折發(fā)展，中國(guó)的民間公益組織數(shù)量擴(kuò)張明顯，但因規(guī)模小而被遺忘在鎂光燈照耀下的政府和“官辦社團(tuán)”之外。此次救災(zāi)，民間組織的反應(yīng)可謂相當(dāng)迅捷。 5月12日晚，南京愛(ài)德基金會(huì)就在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬(wàn)，緊急采購(gòu)救災(zāi)物資。5月13日，南都公益基金會(huì)等十多家非政府組織發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬(wàn)火急，災(zāi)后重建眾志成城――中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，采取“各自行動(dòng)，聯(lián)合公告”的方式，當(dāng)天就有57家非政府組織參加。
　　各民間組織間的通力合作避免了群龍無(wú)首之下的盲動(dòng)與無(wú)序，使各路豪杰擰成一股繩，改變了以往在大災(zāi)害中非政府組織作為不大的局面。
　　與民間組織的迅速反應(yīng)遙相呼應(yīng)，我國(guó)“官辦社團(tuán)”跳出窠臼，開(kāi)始尋找善款新的使用模式和慈善機(jī)構(gòu)間的合作模式。
　　大地震發(fā)生后，大量捐贈(zèng)資源蜂擁而入，頃刻間在具有救災(zāi)救助宗旨的公募基金會(huì)頭頂形成堰塞湖。而具有專業(yè)服務(wù)能力的民間公益機(jī)構(gòu)，在服務(wù)的同時(shí)卻面臨因資源匱乏而限制發(fā)揮更大、更持久作用的局面。
　　在南都基金會(huì)徐永光的建議下，中國(guó)紅十字基金會(huì)率先決定給自己頭頂?shù)难呷�湖�?dǎo)流。首批拿出2000萬(wàn)元捐款，面向民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)災(zāi)后重建項(xiàng)目，嘗試和探索與其他民間公益組織的共享與合作。
　　盡管此次地震災(zāi)害中，民間組織只發(fā)揮了部分功能，但這次群體行動(dòng)，卻在無(wú)聲中改變著中國(guó)的慈善生態(tài)。地震災(zāi)區(qū)無(wú)疑成為中國(guó)民間組織大檢閱的校場(chǎng)，民間組織的行動(dòng)力獲得極大鍛煉和提升。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，汶川大地震所激發(fā)的慈善熱情和慈善行為實(shí)際上至少讓中國(guó)慈善事業(yè)前進(jìn)了十年，中國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)大發(fā)展的格局已經(jīng)出現(xiàn)，中國(guó)一個(gè)新的慈善時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
　　
　　確立政府與NGO新關(guān)系
　　
　　隨著抗震救災(zāi)進(jìn)程的演變，重建的目標(biāo)愈發(fā)細(xì)化和具體化。不容置疑，短時(shí)間內(nèi)集中強(qiáng)大能量是中國(guó)政府救災(zāi)的強(qiáng)項(xiàng)，汶川地震后，國(guó)務(wù)院已迅速出臺(tái)歷史上第一部針對(duì)區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)――《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生機(jī)的重要制度保障。但政府既不可能長(zhǎng)期集中力量于一個(gè)地域一個(gè)事項(xiàng)上，也不可能在具體的救災(zāi)上做到絲絲入扣無(wú)微不至。
　　災(zāi)后重建是要在10多萬(wàn)平方公里的地域恢復(fù)基本的社會(huì)面貌和治理秩序，要讓500萬(wàn)人口重新回歸家庭生活，為他們整理出對(duì)故鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、工作等諸多頭緒的方向感，涉及人和社會(huì)“再造”的所有方面，持續(xù)時(shí)間起碼長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。
　　巨大的重建需求使得政府需要NGO提供切實(shí)的服務(wù)。遺憾的是，目前NGO只是在一些邊緣地方起一些次要的作用。原因在于中國(guó)公民社會(huì)本身的發(fā)育不完善、NGO定位模糊、自身建設(shè)差等老問(wèn)題。
　　但從地震發(fā)生之后中國(guó)人民震驚世界的慈善壯舉，中國(guó)人民對(duì)慈善工作的不停追問(wèn)中，都在證實(shí)著中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。
　　就在5年前，輿論還在批評(píng)中國(guó)隱瞞SARS疫情，而此次我國(guó)政府不僅反應(yīng)迅速，而且為中國(guó)大大小小的NGO的迅速成長(zhǎng)提供了相對(duì)自由、寬松、友善的環(huán)境土壤。網(wǎng)絡(luò)化公共領(lǐng)域的不同形式，使得所有人都能履行監(jiān)督的權(quán)利。
　　重建已然開(kāi)始，這是國(guó)家強(qiáng)大動(dòng)員撫平災(zāi)害傷痕的艱巨課題，也是培育一個(gè)公民社會(huì)的試驗(yàn)區(qū)。公民和公民團(tuán)體是一個(gè)社會(huì)活躍的毛細(xì)血管，借助他們的力量，重建工作能夠傾聽(tīng)到最大多數(shù)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)訴求，促使重建的決策更民主、更有效，從而提高重建的效率和它的透明度、責(zé)任心。
　　他們不僅是政府力量的重要補(bǔ)充，也應(yīng)該成長(zhǎng)為一個(gè)持之以恒的自主、能動(dòng)力量。尤其是在震區(qū)這樣的環(huán)境中，一個(gè)發(fā)育健全的公民社會(huì)可以提供具體而微的社區(qū)服務(wù)，彌補(bǔ)公共部門職能受到削弱后的空間。災(zāi)區(qū)重建將是一個(gè)政府與NGO重新確立關(guān)系的契機(jī)。
　　“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)��！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，汶川大地震在讓我們肝腸寸斷的同時(shí)，也正在成為一個(gè)觀察中國(guó)社會(huì)巨變的窗口。

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