摘要：本文主要探討G20與市民社會的互動及其作用。首先將區(qū)分市民社會和非市民社會兩個核心概念，然后探討市民社會與G20互動的種類與方式。在此基礎上，本文將分析市民社會對G20的影響，并概括市民社會與G20互動的類型、目標和參與方式。本文認為，市民社會通過對話、監(jiān)督與評估、政策文件、替代峰會、抗議等方式對G20的進程、問責制、議程設置產(chǎn)生了積極影響，但這種影響目前還未能充分發(fā)揮。
　　關(guān)鍵詞：G20　市民社會　問責制　議程設置　替代峰會
　　中圖分類號：D813　文獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)02－0016－22
　　
　　一、導論
　　
　　市民社會是指公民為了參與某項公共議題領(lǐng)域的集體行動而組成的非營利團體。界定市民社會的另一種方法是“公民團體從政黨外部尋求政治空間，塑造社會規(guī)則”，通過集體行動“對某一公共問題表示關(guān)注并動員起來”。這既包括具有正式結(jié)構(gòu)的非政府組織，也包括公民團體就某些特定議題而開展的社會運動、活動及聯(lián)盟。不同類型的市民社會在規(guī)模、地理范圍、思想、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等方面各不相同。
　　“非市民社會”是一個更加難以界定的概念。顯然，基地組織或三K黨等恐怖主義或種族主義集團，以及有組織的跨國犯罪、販毒集團、洗錢、網(wǎng)絡戀童癖組織和販賣人口組織都屬于“非市民社會”的范疇。其中某些也屬于無政府主義者，特別是暴力的無政府主義者。有趣的是，聯(lián)合國前秘書長科菲?安南在討論全球化的負面影響時，尤其是在談及非法販運毒品和跨國有組織犯罪時，使用了“非市民社會”這一概念。全球化研究網(wǎng)絡在2008年就這一問題舉行過相關(guān)會議。
　　G20機制始于1999年的財長央行行長會議，是為應對1997年亞洲金融危機而舉行的部長級會議。當時的情況表明，沒有具有系統(tǒng)重要性的新興經(jīng)濟體的充分參與，G7無法單獨解決世界經(jīng)濟和金融問題。加拿大財長保羅?馬丁早在2005年就提出建議，呼吁建立G20領(lǐng)導人峰會機制，但并未得到各國領(lǐng)導人的充分支持。2008年全球金融危機的爆發(fā)促使了領(lǐng)導人峰會的召開。為了應對危機，美國總統(tǒng)喬治?布什于2008年11月15日在華盛頓發(fā)起并召開了第一次G20領(lǐng)導人峰會。2009年4月1日第二次G20領(lǐng)導人峰會會議在倫敦舉行，第三次峰會于2009年9月24～25日在匹茲堡舉行。在匹茲堡，領(lǐng)導人宣布G20將作為國際經(jīng)濟合作的主要平臺，從而取代了G7。2010年6月26日召開了G20多倫多峰會。2010年11月11日首爾峰會是G20領(lǐng)導人的第五次會議，標志著這一峰會機制的進一步制度化。值得注意的是，這是峰會第一次在非G8成員國舉行。此外，首爾峰會將發(fā)展、金融安全網(wǎng)等議題嘗試性地納入峰會，標志著峰會議程的重要拓展。會上對于G8和G20之間的關(guān)系也產(chǎn)生了很多爭論，但兩者將暫時繼續(xù)共存。
　　G20各國政府與市民社會最初對這一發(fā)展并沒有做好準備，然而，市民社會組織已經(jīng)注意到了G20會議，并參與了G20峰會的相關(guān)行動。更充分、更復雜、更多樣化的市民社會活動隨后迅速發(fā)展。事實上，對G20和市民社會雙方來說，這一習得過程比原先市民社會與G7的互動發(fā)展得更快。
　　2010年市民社會面臨著特殊的挑戰(zhàn)，G8穆斯科卡峰會與G20多倫多峰會和首爾峰會相繼召開，市民社會需要做出類似但有區(qū)別的反應。市民社會組織面臨著可用資源、專長、G8／G20將分別處理哪些議題的不確定性以及其他的挑戰(zhàn)。應重點關(guān)注G8還是G20，還是兩者兼顧?除此之外，市民社會組織通過那些方式來影響G207這些成本和努力是否值得?對G20的影響究竟如何?
　　
　　二、與G20互動的市民社會組織：種類與目標
　　
　　與G20互動的市民社會組織范圍廣泛，其關(guān)注點各不相同：扶貧、和平與裁軍、消費者事務、發(fā)展、環(huán)境與氣候變化、人權(quán)、性別問題、健康、教育、金融監(jiān)管及其他議題。宗教團體、工會和研究機構(gòu)也包括在內(nèi)。
　　可以預計G20作為側(cè)重于金融和經(jīng)濟的論壇，有相關(guān)專業(yè)知識的非政府組織將發(fā)揮重要作用，如重建布雷頓森林體系項目、全球金融新規(guī)則聯(lián)盟(以IMF改革為重點)、經(jīng)濟政策研究中心和彼得森國際經(jīng)濟研究所等。隨著G20議程的拓展，貿(mào)易、氣候和發(fā)展問題等也被囊括進來，因此與G20互動的市民社會組織范圍也在不斷擴大，包括反貧困團體和運動(如千禧年運動、“讓貧困成為歷史”和“全球呼吁消除貧困運動”)；工會組織(如國際工會聯(lián)合會)；以氣候和環(huán)境為中心的民間組織(如氣候變化行動網(wǎng)絡、世界自然基金會和綠色和平組織)；人權(quán)非政府組織；發(fā)展領(lǐng)域的非政府組織(如樂施會)以及關(guān)注G20的學術(shù)機構(gòu)和智庫(如加拿大國際治理創(chuàng)新中心、美國布魯金斯學會、英國皇家國際事務研究所、多倫多大學G20研究中心、上海國際問題研究院G20研究小組)等。上述某些市民社會組織目前仍然側(cè)重于G8，但由于G8和G20的區(qū)別較為模糊以及隨著G20議程的擴大，側(cè)重點正在發(fā)生變化。
　　青年團體也在G20的發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用�！拔业姆鍟�2010：G20國際青年峰會”(Junior 20)由加拿大政府和非政府組織“全球展望”共同主辦。它與G20多倫多峰會同時舉行。G20的19個成員國分別派7名大學生參加，由本國選定(歐盟未派代表)。在為期兩天的活動中，J20每個代表團的一名學生均有機會與G20領(lǐng)導人會面。
　　2010年6月26日G20工商領(lǐng)導人峰會(Business 20)舉行，G20每個成員國派兩位高級企業(yè)領(lǐng)導人參加會議，從全球商業(yè)一線獲取對重要經(jīng)濟議題坦誠而有益的建議是G20的中心議程。它為G20政策目標獲得商界支持提供了機會，為應對全球性挑戰(zhàn)、尋求切實可行的解決方案發(fā)揮了積極作用。B20討論了當前的世界經(jīng)濟形勢、各國經(jīng)濟刺激計劃的退出策略、金融監(jiān)管、貿(mào)易和投資自由化等議題。
　　市民社會組織多種多樣，目標也各不相同。簡單地說，他們希望促進社會和經(jīng)濟公正，包括扶貧、重視南方國家的發(fā)展，他們希望縮小南北差距，主張減輕氣候變化帶來的不利影響，呼吁領(lǐng)導人應積極應對傳染性疾病、兒童和孕產(chǎn)婦健康和死亡率帶來的挑戰(zhàn)，呼吁加強教育、公正地解決貿(mào)易問題、維護婦女權(quán)利、更好的實現(xiàn)人權(quán)。市民社會組織也認識到國際機制問的相互聯(lián)系，其活動不僅限于G8和G20峰會，也在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等其他機構(gòu)的重大國際談判中表達同樣的關(guān)切和要求。
　　
　　三、市民社會組織與G20互動的方式
　　
　　G20機制存在合法性問題，保持與市民社會的互動有助于提高其合法性。但是，正如早先G7對市民社會采取不予理睬的態(tài)度一樣，G20對市民社會的態(tài)度也經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變的過程，但最終市民社會還是獲得了G20的高度重視。市民社會獲得G20正式承認的一項有力證據(jù)是G20文件中逐步提到了市民社會或非政府組織。
　　華盛頓峰會的最后文件《領(lǐng)導人金融市場和世界經(jīng)濟峰會宣言》并沒有提及市民社會。第二次倫敦G20峰會仍然忽視了市民社會的作用，峰會公報《復蘇和改革的全球計 劃》及兩份附件《通過國際金融機構(gòu)提供資源宣言》和《加強金融體系宣言》均未提到市民社會。匹茲堡峰會是G20領(lǐng)導人對市民社會承認的開始�！额I(lǐng)導人聲明》提出要實現(xiàn)糧食安全，支持最脆弱人群，并提及非政府組織(在多方利益相關(guān)者的背景下)。在論及就業(yè)對經(jīng)濟復蘇的作用時，領(lǐng)導人呼吁“國際勞工組織負責立法、非政府組織負責制定培訓戰(zhàn)略”。多倫多峰會G20《領(lǐng)導人宣言》在“其他利益相關(guān)者”中提到了市民社會：“創(chuàng)建清晰的問責制和政府內(nèi)部協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；鼓勵政府、商業(yè)及其他利益相關(guān)者加強伙伴關(guān)系和直接協(xié)商”。
　　首爾峰會《領(lǐng)導人宣言》承諾“以更系統(tǒng)的方式開展協(xié)商，與國際組織，特別是聯(lián)合國、區(qū)域組織、市民社會、工會和學術(shù)界建立建設性的伙伴關(guān)系”。文件的附件一《共享增長的首爾發(fā)展共識》呼吁“與私營部門和市民社會互動”，努力促進增長、減少貧困、改善人權(quán)、創(chuàng)造體面的就業(yè)機會。在附件三《G20反腐敗行動計劃》中，領(lǐng)導人承諾“與工商界和市民社會合作，找出商業(yè)交易中的漏洞，打擊腐敗”。
　　從市民社會的角度來看，市民社會影響G20的方式有哪些?市民社會是如何改變G20對自身態(tài)度的?具體來看，主要有以下5種方式：
　　
　　1、對話
　　有些市民社會組織在華盛頓峰會時就認識到G20的重要意義。在華盛頓峰會召開前，來自20個國家的峰會領(lǐng)導人便開始與一些G20領(lǐng)導人及政府官員、國際貨幣基金組織和世界銀行的負責人會面，這些領(lǐng)導人包括當時的巴西總統(tǒng)盧拉、日本首相麻生太郎以及澳大利亞總理陸克文等。他們討論了國際工會運動的“華盛頓宣言”，并呼吁協(xié)調(diào)經(jīng)濟復蘇計劃、重新規(guī)范國際金融市場、建立新的國際經(jīng)濟治理體系等。
　　在第二次G20峰會召開之前，各國非政府組織代表于2月23～25日在倫敦召開了主題為“從危機到公正、可持續(xù)的世界經(jīng)濟”會議。雖然這并不是一次協(xié)商會，但東道國政府在峰會的官方網(wǎng)站上注意到這一事件，并表現(xiàn)出愿意與非政府組織進行互動的態(tài)度。隨后，英國首相布朗在圣保羅大教堂會見宗教領(lǐng)袖和非政府組織代表時強調(diào)了以共同價值觀為基礎的全球經(jīng)濟規(guī)則的重要性，以及G20領(lǐng)導人為了共同利益對全球經(jīng)濟做出集體決策的必要性。3月14日英國駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館舉行了市民社會圓桌論壇，討論了G20倫敦峰會。這次活動由“全球及政治趨勢中心”(Global and Political Trends Centre)主辦，得到了《土耳其參考報》和《自由報每日新聞》的支持。與會者包括商界人士、學者、媒體和各市民社會組織。他們討論了如何應對全球經(jīng)濟危機，并就國際金融體系改革、危機的經(jīng)濟和社會影響、國際金融架構(gòu)以及G20自身的協(xié)調(diào)等方面提出了建議。
　　G20匹茲堡峰會召開時，市民社會與G20的互動進一步發(fā)展。美國市民社會團體InterAction舉行了與G20官員的對話。
　　一系列市民社會團體G20多倫多峰會舉辦之前與之展開了對話。蒙特利爾的民間社會智庫――民主化全球治理論壇(FIM)，開創(chuàng)了在多倫多G20峰會之前與G20主席國協(xié)調(diào)人進行協(xié)商的先河。來自世界各地的20名市民社會領(lǐng)導人參加了會議。會議焦點在于“G20對世界公民的責任”。除了2009年的伊斯坦布爾圓桌討論外，這是第一次在G20框架下的對話。它使來自北方和南方的市民社會代表有機會表達自己的觀點，呼吁G20“深化全球治理機構(gòu)、過程和決策的民主化”。協(xié)商還涉及諸如金融機構(gòu)救助等宏觀經(jīng)濟政策問題。協(xié)商的參與者要求G20采取刺激措施，“將國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消除貧困的綠色經(jīng)濟”。非政府組織代表呼吁支持糧食安全、就業(yè)以及“透明的全球金融監(jiān)管”。他們要求G20領(lǐng)導人完成對國際金融治理機構(gòu)的改革，包括“對金融機構(gòu)負責人實施公開、透明、全球性、專業(yè)化和競爭性的招聘程序�！边@些觀點在G20官員間產(chǎn)生了一定的共鳴。
　　有關(guān)G20的民主問責制，市民社會代表也表達了他們的關(guān)切，“G20不應排斥或削弱聯(lián)合國系統(tǒng)在內(nèi)的其他多邊機構(gòu)”，其要求G20領(lǐng)導人“支持并激勵多邊機構(gòu)和聯(lián)合國系統(tǒng)，貫徹和履行非洲發(fā)展新伙伴計劃和千年發(fā)展目標的承諾�！敝飨瘒鴧f(xié)調(diào)人承諾，將在G20框架內(nèi)使協(xié)商經(jīng)�；�。
　　首爾峰會召開前，第一次“民間G20”會議于2010年10月15日在韓國仁川舉行。由韓國G20籌備委員會與全球消除貧困聯(lián)盟(GCAP)合作組織。來自40個國家的34個非政府組織的100多名代表(來自南方國家的代表得到韓國政府的財政支持)參加了會議。會議討論了貿(mào)易、金融監(jiān)管、金融機構(gòu)改革、發(fā)展和G20治理等議題�！懊耖gG20”將建議傳達給G20峰會協(xié)調(diào)人，并將其融入G20峰會的議程�！禛20首爾峰會宣言》中一項重要承諾是“以更系統(tǒng)化的方式與市民社會開展對話，與國際組織特別是聯(lián)合國、區(qū)域組織、民間社會、工會和學術(shù)界建立建設性伙伴關(guān)系”，這個進步至少可以部分歸功于民間社會的影響。
　　
　　2、監(jiān)督與評估
　　評估G20的表現(xiàn)是全球治理機構(gòu)問責制的重要組成部分。市民社會組織在G20開始相互評估之前就開始監(jiān)督和評價G20的表現(xiàn)。例如，2010年10月28日，加拿大多倫多大學G20研究中心發(fā)表了G20成員國對多倫多峰會承諾的遵守狀況的研究報告。這份報告確認并分析了成員國在有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策、國際金融機構(gòu)改革、發(fā)展、金融、糧食和農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、腐敗和能源八項領(lǐng)域的承諾及其履行狀況。另一個市民社會組織對G20評估的例子是：2010年1月全球金融新規(guī)則聯(lián)盟對G20的金融議題發(fā)布了一份評估報告，包括G20對國際貨幣基金組織改革的承諾等，它還追溯了G20穩(wěn)定和重建國際金融體系所取得的進步。
　　G20實現(xiàn)更高水平問責的途徑之一是在IMF的支持下，成員國間開展相互評估，并發(fā)布相互評估報告。首爾峰會在這方面進展明顯，《首爾峰會領(lǐng)導人宣言》提出：“我們將繼續(xù)以透明和客觀的態(tài)度監(jiān)督和評估過去和現(xiàn)在承諾的履行情況。我們努力增強問責制，以確保履行承諾�！薄Ｔ诟鼮樵敿毢途唧w的G20峰會文件《G20反腐敗行動計劃》中強調(diào)了這一承諾：對于反腐敗，G20成員國將對自己的承諾負責。除了參與現(xiàn)存的相互評估機制，達到國際反腐敗標準，我們授權(quán)反腐敗工作組在反腐敗行動計劃實施期間，每年向峰會提交承諾履行情況的年度報告。
　　
　　3、政策文件
　　針對緊迫的全球性問題，市民社會組織還通過發(fā)布自己政策文件的方式來影響G20。案例之一是2009年12月德國艾伯特基金會發(fā)表文件指出，G20對全球金融系統(tǒng)進行了快速救援，但他們沒有對改革全球金融治理付出同樣積極的努力。作者呼吁全球經(jīng)濟體系中建立充分的透明度和問責制；強調(diào)對國內(nèi)和國際金融機構(gòu)進行徹底改革；呼吁實現(xiàn)全球經(jīng)濟體系治理的民主化。
　　在G20多倫多峰會的籌備階段，美國重要的市民社會團體InterAction就經(jīng)濟危機、氣候變化、教育、衛(wèi)生、糧食、水和問責制發(fā)表了自己的政策文件(PolicyBrief)。這些文件論證有力、考慮周到、重點明確，是市民社會影響G20的極好例證(雖然InterAction主要 針對美國政府官員)。
　　2010年1月另一篇題為“在應對全球金融危機中G20缺失了什么”的政策文件，以G20匹茲堡峰會為基礎，由哈利法克斯倡議、南北研究所、渥太華大學及國際發(fā)展和全球研究學院共同發(fā)布。該政策文件就改革國際金融體系這一議題向G20多倫多峰會提出了建議。
　　菲律賓的一個非政府組織――IBON國際，發(fā)表了一篇題為《G20議程缺失什么?》的政策文件，詳述了全球經(jīng)濟的不平衡：“資本所有者和工薪階層間的不平等、金融和實體經(jīng)濟間的不平等、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的不平等，以及全球經(jīng)濟治理機構(gòu)的民主赤字”是G20缺失的議程，并認為這些失衡是“新自由主義發(fā)展模式的系統(tǒng)性失敗�！蔽募�認為，G20的應對不夠充分，并提出了替代G20議程的政策方案。
　　2010年10月InterAction發(fā)表了題為《G20與發(fā)展：一個新的時代》的政策文件，涉及問責制、教育、金融包容性、糧食安全、全球經(jīng)濟危機、治理和透明度以及貿(mào)易等問題。例如其對問責制的建議是：建立一個永久性的G20問責制框架；要求所有G20工作組定期征詢國際組織、各國政府和市民社會的觀點，并進行持續(xù)的協(xié)商；評估應以連續(xù)、具體的指標和時間表為基礎。
　　樂施會發(fā)表了一份名為《首爾發(fā)展共識：G20發(fā)展議程》的政策簡報。它提倡減少增長的不平衡、G20應采取更加積極的行動應對氣候危機以及獲得食物的權(quán)力。該文件還對實現(xiàn)發(fā)展共識的方式提出了建議。有趣的是，首爾峰會的主要文件之一就是《首爾發(fā)展共識》。目前尚不清楚是否是樂施會的影響使G20關(guān)注并選擇“首爾發(fā)展共識”為標題，還是樂施會知道這可能成為G20的成果。
　　
　　4、替代峰會
　　舉辦“替代峰會”(Akemative Summit)是市民社會與G20互動的另一種方式。2009年9月“人民峰會”(People"s Summit)在匹茲堡的三個地點舉行，參加人數(shù)超過700人。此活動由教育工作者和關(guān)注和平與社會正義的倡議團體發(fā)起，討論了世界經(jīng)濟和政治問題。替代峰會發(fā)表了一份愿景聲明“另一個世界是可能的”，呼吁消除饑餓和貧困、結(jié)束種族主義、維護勞工的權(quán)利和尊嚴、賦予婦女權(quán)利、使人人均可以享受教育、醫(yī)療、安全和包容性社區(qū)、結(jié)束戰(zhàn)爭、保護難民、移民、殘疾人和其他弱勢群體、保護地球生態(tài)系統(tǒng)等。
　　2010年6月18－20日，G20多倫多峰會召開前，在多倫多舉行了“人民峰會：建立公正世界的運動”。它匯集了各種市民社會組織、運動和聯(lián)盟。它的籌備始于2009年4月下旬，準備得非常充分，所有參與團體都發(fā)揮了作用，由工會、非政府組織、市民社會聯(lián)盟和運動的代表組成的指導委員會負責協(xié)調(diào)。人民峰會的目標是：“教育、賦予權(quán)力、為實現(xiàn)系統(tǒng)性變革團結(jié)起來”。人民峰會的主題如下：全球正義(組織者將其定義為“反對企業(yè)和國家帝國主義的全球擴張，在平等、尊重和尊嚴的基礎上建設一個更美好的世界”)；環(huán)境和氣候變化(土地、水、氣候變化、資源利用、污染及食品安全問題)；人權(quán)和公民自由(為尊嚴和正義團結(jié)工作，反對一切戰(zhàn)爭、占領(lǐng)、種族主義和父權(quán)制、鎮(zhèn)壓和極權(quán)主義國家)；經(jīng)濟正義(替代新自由主義：“社區(qū)掌控資源、反對自由貿(mào)易、反貧窮組織、對富人征稅支持窮人”)；“變革的技能”和“加拿大國內(nèi)外政策及實踐的責任”。形式包括電影放映、小組討論、演講及研討會。
　　G20首爾峰會前，韓國主要市民社會組織在2010年11月6－12日“聯(lián)合行動周”期間舉行了人民峰會系列活動。議程涉及金融監(jiān)管、金融交易稅；體面的工作和勞工基本權(quán)利；環(huán)境與氣候變化；與新自由主義政策不同的貿(mào)易協(xié)定；食品安全和農(nóng)業(yè)；民主與人權(quán)；貧窮與發(fā)展；被迫遷移；和平與安全；性別平等；文化多樣性與知識產(chǎn)權(quán)等。
　　
　　5、抗議
　　抗議是市民社會影響G20的一種較為激烈的方式。G20華盛頓峰會時幾乎沒有市民抗議，只有幾百人的街頭和平示威。G20倫敦峰會召開前，35000人在倫敦市中心的海德公園舉行了主題為“以人為本”的游行。他們要求更多、更好的就業(yè)崗位、氣候正義和行動。在峰會召開期間，“讓20國集團垮臺”和其他組織共同舉行了抗議，強調(diào)對伊拉克戰(zhàn)爭、全球化、人權(quán)和氣候變化的關(guān)注。這些活動基本上是以和平方式進行的，但由于警方反應過度，導致一名在場的無辜抗議者伊恩?湯姆森受重傷，隨后死亡。
　　G20匹茲堡峰會時市民社會非�；钴S。街頭抗議的組織者中有“救援人民運動”、氣候正義運動、“抵制匹茲堡G20”等。這些抗議活動在峰會會場周邊地區(qū)總體上以和平的方式進行，但在其他區(qū)域有一些沖突和路障。
　　G20多倫多峰會時街頭場面混亂，舉行了若干次示威抗議活動，大部分以和平方式進行。草根集團、激進的社區(qū)動員網(wǎng)絡也組織了一系列活動：6月21－24日“抵抗主題日”以移民正義、收入平等、社會掌控資源、性別平等、殘疾人權(quán)利、環(huán)境和氣候正義、原住民正義為主題。這些事件進而發(fā)展為反對G20的“行動日”；6月25日女權(quán)主義野餐會、“收復街道”游行及論壇、“人民第一：我們應該得到更好的”游行、“別再猶豫”等。這些行動有的是預先準備的，有的是峰會期間自發(fā)的。動員網(wǎng)絡的目標是“挑戰(zhàn)、破壞和廢除G20”，除了拒絕與G20對話，他們還采取了更加激進的方式。激進策略不可避免地導致了其與警察和其他安全部門的對抗。雖然沒有造成死亡但有人受傷，約1100人被逮捕或拘留(大多數(shù)人很快便被釋放)。
　　G20首爾峰會之前，韓國頒布了一項特別法律，11月8－12日期間禁止在峰會會場周圍2公里半徑的范圍內(nèi)示威，這一區(qū)域已由2米高的圍墻包圍起來。但在首爾的其他地區(qū)有抗議集會，11月7日韓國激進分子在市政府外高呼口號及歌曲，數(shù)千名防暴警察圍在旁邊。這次集會除了有些防暴警察對示威者使用胡椒噴霧而引發(fā)了一些小騷亂以外，主要以和平方式進行。11月11日峰會第一天，韓國勞工和市民團體與國際積極分子游行穿過首爾市中心，抗議20國集團。這次名為“以人為本：韓國人民回應G20行動”的游行由83個市民社會組織參加。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　總體來看，G20與市民社會建立并保持互動關(guān)系能夠提高其合法性�；�動最重要的機制是對話，對話在各種層次上展開：有時是市民社會組織代表和G20協(xié)調(diào)人或其他官員，偶爾是與G8／G20領(lǐng)導人。這種對話可以使G20了解市民社會關(guān)切的重點，利用非政府組織的專門知識來增加知識儲備。市民社會對G20成員國履行承諾的狀況進行系統(tǒng)的、透明的監(jiān)督和評估是實現(xiàn)G20問責制的重要組成部分。市民社會向更廣泛的國際社會特別是G20官員表達他們關(guān)切和優(yōu)先事項，政策文件在這一過程中發(fā)揮了重要作用。在市民社會與G20的互動過程中，舉辦替代峰會對增強問責制大有裨益。
　　不過，目前要充分發(fā)揮市民社會對G20和全球議程設置的潛在影響，市民社會和G20都還有許多工作要做。理想的情況是，市民社會和G20雙方都有意愿與對方進行認真的、實質(zhì)性的互動，而不僅僅是儀式性的或舉行一次性會議，雙方都需要對這種互動給予持續(xù)的關(guān)注。
　　
　　(徐婷　譯)
　　

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