摘要　在土耳其申請(qǐng)加入歐盟的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問(wèn)題是導(dǎo)致其入盟受阻的重要原因之一。由于土耳其對(duì)民族問(wèn)題的偏激觀念，加之土耳其法律對(duì)庫(kù)爾德人爭(zhēng)取民族權(quán)利的限制，土耳其國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問(wèn)題始終難以得到解決。目前，庫(kù)爾德問(wèn)題不僅使土耳其無(wú)法達(dá)到歐盟的“哥本哈根規(guī)則”要求，而且還加深了土耳其和歐盟雙方民眾之間的隔閡，使得土耳其入盟的前景變得更加難以預(yù)測(cè)。
　　關(guān)鍵詞　土耳其　歐盟　庫(kù)爾德問(wèn)題
　　中圖分類號(hào)：D83
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005－4812(2010)04－0049－55
　　
　　2005年10月3日，土耳其與歐盟正式啟動(dòng)入盟談判。隨著談判進(jìn)程的不斷深入，土耳其不得不開(kāi)始認(rèn)真面對(duì)歐盟提出的越來(lái)越多的問(wèn)題。其中，土耳其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德問(wèn)題，就是土耳其政府無(wú)法回避但又難以解決的問(wèn)題。根據(jù)歐盟的“哥本哈根規(guī)則”，所有歐盟成員國(guó)必須建立穩(wěn)定的制度來(lái)確保其國(guó)內(nèi)的民主、法制、人權(quán)和少數(shù)民族權(quán)利。為了強(qiáng)調(diào)庫(kù)爾德問(wèn)題在土耳其入盟談判過(guò)程中的重要地位，歐盟下屬的土耳其人權(quán)工程機(jī)構(gòu)在其提交的報(bào)告中，已經(jīng)明確提出要把庫(kù)爾德問(wèn)題的妥善處理視為衡量土耳其人權(quán)和民主進(jìn)步的基本依據(jù)。因此，土耳其能否按照歐盟的要求處理好庫(kù)爾德問(wèn)題，已經(jīng)成為它最終能否正式加入歐盟的關(guān)鍵因素之一。
　　
　　一、土耳其的庫(kù)爾德問(wèn)題現(xiàn)狀
　　
　　土耳其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德問(wèn)題是一個(gè)由來(lái)已久的民族問(wèn)題。奧斯曼帝國(guó)時(shí)期，庫(kù)爾德人生活的地區(qū)曾是帝國(guó)中的一個(gè)省。當(dāng)時(shí)，奧斯曼帝國(guó)曾經(jīng)承諾，在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后讓庫(kù)爾德斯坦地區(qū)獨(dú)立。然而，奧斯曼帝國(guó)隨著第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束而崩潰。1923年在簽訂《洛桑條約》(Lausanne Treaty)的會(huì)議上，雖然提出了讓庫(kù)爾德人自治或獨(dú)立的問(wèn)題，但由于土耳其領(lǐng)導(dǎo)人凱末爾的堅(jiān)決反對(duì)而未能得到實(shí)施。結(jié)果，原屬于蘇丹統(tǒng)治的庫(kù)爾德斯坦被一分為四，分別被劃入土耳其、伊拉克、敘利亞和伊朗。此后，土耳其境內(nèi)庫(kù)爾德人要求獨(dú)立的斗爭(zhēng)以及土耳其政府對(duì)庫(kù)爾德人的鎮(zhèn)壓，就成為土耳其政治生活中一個(gè)極其棘手的問(wèn)題。目前，根據(jù)歐盟的估計(jì)，土耳其境內(nèi)大約有2000萬(wàn)庫(kù)爾德人，占全國(guó)人口總數(shù)的三分之一以上。
　　20世紀(jì)60年代中期，受過(guò)高等教育的年輕一代庫(kù)爾德人，為了爭(zhēng)取更多的政治權(quán)利，正式向土耳其政府提出承認(rèn)庫(kù)爾德人少數(shù)民族身份的政治要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，庫(kù)爾德人采取了暴力和非暴力斗爭(zhēng)的方式。在暴力斗爭(zhēng)方面，安卡拉大學(xué)退學(xué)學(xué)生奧賈蘭(Abdul-lah Ocalan)于1978年組織了庫(kù)爾德工人黨(PKK)。1984年8月，庫(kù)爾德工人黨開(kāi)始用武力占領(lǐng)土耳其東部地區(qū)的城市，并宣稱他們的目標(biāo)是建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。為了打擊庫(kù)爾德工人黨武裝，土耳其政府調(diào)集了25萬(wàn)軍隊(duì)對(duì)其進(jìn)行清剿。從1990到1997年，土耳其軍隊(duì)清空了當(dāng)?shù)氐?211個(gè)村莊，把數(shù)百萬(wàn)村民遷移到土耳其東南地區(qū)的城市或是數(shù)百英里外的城鎮(zhèn)。庫(kù)爾德工人黨武裝則被趕進(jìn)深山之中，有些則越過(guò)邊境進(jìn)入希臘、伊拉克、伊朗或是敘利亞。
　　面對(duì)政府軍隊(duì)的清剿，奧賈蘭于1987年3月下令攻擊和焚燒那些支持土耳其政府的村莊，甚至連村莊里的守衛(wèi)和他們的妻兒老小也一并處死。奧賈蘭認(rèn)為，教育是土耳其政府同化庫(kù)爾德人的一種手段，因此也下令殺害了大批教師并燒毀了大量學(xué)校。根據(jù)土耳其政府的官方報(bào)告，在1984到1996年期間，大約有23，000人死于政府軍和庫(kù)爾德工人黨之間的各種沖突。在死亡人員中，有13，878名庫(kù)爾德工人黨成員，4，310名平民和2，917名政府軍士兵。1998年10月，敘利亞在土耳其政府的軍事威脅下，簽署了不再向庫(kù)爾德工人黨提供軍事、后勤和財(cái)政支持的協(xié)議，奧賈蘭以暴力方式在土耳其領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也就此宣告結(jié)束。1999年1月，奧賈蘭在肯尼亞被土耳其特工秘密逮捕，并被直接送到遠(yuǎn)離土耳其大陸的一個(gè)島嶼上的監(jiān)獄。他在那里被判死刑，后改判為無(wú)期徒刑，并將終身在這座島嶼上服刑。
　　在非暴力斗爭(zhēng)爭(zhēng)取民族政治權(quán)力方面，庫(kù)爾德人也遭到了同樣的挫折。根據(jù)土耳其政府的規(guī)定，凡受過(guò)教育的土耳其庫(kù)爾德人必須承認(rèn)自己是土耳其人，才能夠在政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任行政職務(wù)。很明顯，這一規(guī)定同樣是引起庫(kù)爾德人強(qiáng)調(diào)自身民族特性的重要原因。那些在土耳其政府中擔(dān)任公職的庫(kù)爾德人，必須避免談?wù)撟约旱姆N族。在他們當(dāng)中，埃爾齊(Se-rafettin Elci)就因?yàn)檎務(wù)撟约旱姆N族而遭到迫害。1977年，埃爾齊曾擔(dān)任過(guò)埃杰維特(Bu-lent Ecevit)民主左翼黨(Democratic Left)政府的公共事務(wù)部部長(zhǎng)。然而，一年后由于他在國(guó)民議會(huì)中公開(kāi)宣稱自己是庫(kù)爾德人，并指出土耳其除了土庫(kù)曼人以外，還有其他的種族，因而被議會(huì)解除職務(wù)。1980年9月軍人政變后，埃爾齊還被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄達(dá)兩年之久。
　　1983年11月，奧扎爾(Turgut Ozal)領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨在軍人政變后舉行的大選中贏得了政權(quán)。由于其祖母是庫(kù)爾德人，奧扎爾因而成為土耳其政界第一個(gè)支持與庫(kù)爾德人和解的政治家。然而，奧扎爾希望和解的良好意愿，并沒(méi)有促使土耳其政府放松對(duì)庫(kù)爾德人的壓制。從1990年10月到1998年10月，土耳其至少有六家傾向于庫(kù)爾德人的報(bào)紙被查封。同時(shí)，庫(kù)爾德人的政黨也受到打擊。例如在庫(kù)爾德人的政黨中，薩娜(Leyla Zana)領(lǐng)導(dǎo)的民主黨曾在1991年的全國(guó)大選中贏得了四個(gè)議會(huì)席位。為了表明他們庫(kù)爾德人的身份，薩娜在就職儀式上穿了一件代表庫(kù)爾德工人黨顏色的披肩，另外三名庫(kù)爾德男性議員也在西裝口袋里插著相同顏色的手帕。在宣誓儀式中，薩娜用庫(kù)爾德語(yǔ)宣稱：“我將為了庫(kù)爾德人和土庫(kù)曼人能夠在一個(gè)民主的框架內(nèi)和平地生活在一起而奮斗，”，結(jié)果這四位議員被當(dāng)場(chǎng)逮捕，并被取消了他們的議會(huì)豁免權(quán)。1993年6月，奇萊爾(Tansu Ciller)成為了土耳其的第一位女總理，雖然她也承諾要解決庫(kù)爾德問(wèn)題，但土耳其政府對(duì)庫(kù)爾德人政治活動(dòng)的壓制并沒(méi)有因此而減少。1993年底，54名記者和人權(quán)活動(dòng)分子被投進(jìn)監(jiān)獄，其罪名就是幫助庫(kù)爾德工人黨。1994年3月，民主黨由于協(xié)助庫(kù)爾德工人黨而被取締，薩娜和另外三名議員再次被捕，并被判15年監(jiān)禁。
　　2002年正義與發(fā)展黨(AKP)上臺(tái)后，土耳其政府為申請(qǐng)加入歐盟而加快了政治改革進(jìn)程。由于歐盟的強(qiáng)烈要求，土耳其司法部門開(kāi)始重新審理薩娜案件。最后，一家低等法院裁定，對(duì)薩娜以及其他三位民主黨議員的定罪有誤。結(jié)果他們?cè)诜��?5年刑期的10年之后終于被釋放。此后，隨著一系列憲法修正案得以通過(guò)，土耳其庫(kù)爾德人開(kāi)始獲得一定程度的政治自由。其中包括：庫(kù)爾德人可以使用自己的方言，電臺(tái)和電視臺(tái)也開(kāi)始出現(xiàn)庫(kù)爾德人的節(jié)目，政府還開(kāi)辦了一些教授庫(kù)爾德語(yǔ)的學(xué)校。然而，由于庫(kù)爾德人作為一個(gè)少數(shù)民族的最終政治訴求未能得到滿足，因而庫(kù)爾德人的暴力抗?fàn)幓顒?dòng)仍在繼續(xù)。隱藏在伊拉克和伊朗境內(nèi)的庫(kù)爾德工人黨武裝人員不斷向土耳其發(fā)動(dòng)武裝攻擊，導(dǎo)致大量平民死亡。盡管堅(jiān)持非暴力抗?fàn)幍乃_娜以及其他民主黨議員曾前往這些地區(qū)呼吁庫(kù)爾德工人黨放棄武力，并在土耳其 《時(shí)代報(bào)》上發(fā)表的聲明中呼吁庫(kù)爾德工人黨武裝應(yīng)立刻離開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)并放下武器，但這些聲明和呼吁并沒(méi)有得到庫(kù)爾德工人黨武裝的回應(yīng)。
　　除了政治訴求未能得到滿足外，土耳其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德人目前還面臨著來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的巨大壓力。當(dāng)年，土耳其軍隊(duì)在清剿庫(kù)爾德工人黨武裝時(shí)，曾迫使大批庫(kù)爾德人離開(kāi)他們?cè)瓉?lái)居住的村莊，并把他們遷移到其他城市。根據(jù)土耳其政府的統(tǒng)計(jì)，1984到1999年間共有3500個(gè)村莊的35萬(wàn)庫(kù)爾德人被遷移。如今，這些被遷移人口多數(shù)陷入了經(jīng)濟(jì)困境。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的估計(jì)，土耳其目前流離失所的人口大約為100萬(wàn)人，其中主要是庫(kù)爾德人。為了生存，這些人迫切需要獲得工作。但是他們?cè)诔鞘欣铮�必須�?huì)說(shuō)土耳其語(yǔ)，甚至還要會(huì)說(shuō)一些英語(yǔ)和德語(yǔ)，才能找到工作并融入城市社會(huì)。對(duì)于大多數(shù)只會(huì)說(shuō)庫(kù)爾德語(yǔ)的庫(kù)爾德人來(lái)說(shuō)，找工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一件相當(dāng)困難的事情。面對(duì)這種情況，歐盟已經(jīng)向土耳其政府明確提出，應(yīng)該給予那些被強(qiáng)行遷移的庫(kù)爾德人某種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在歐盟的壓力下，土耳其政府近年來(lái)開(kāi)始啟動(dòng)一項(xiàng)“回家工程”，幫助庫(kù)爾德人返回自己的家鄉(xiāng)。不過(guò)，這一計(jì)劃的進(jìn)展并不順利。到2004年底，僅有1000多個(gè)庫(kù)爾德人村莊在一定程度上獲得重新恢復(fù)，并開(kāi)始安置那些返回故土的庫(kù)爾德人。對(duì)于庫(kù)爾德人來(lái)說(shuō)，盡管重新安置工程進(jìn)展緩慢，但還是為那些流離失所的庫(kù)爾德人帶來(lái)了一線生存的希望。
　　
　　二、土耳其入盟談判與庫(kù)爾德問(wèn)題
　　
　　2005年10月3日，當(dāng)歐盟和土耳其正式開(kāi)始入盟談判的時(shí)候，土耳其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期難以解決的庫(kù)爾德問(wèn)題，似乎也迎來(lái)了某種獲得解決的機(jī)遇。根據(jù)歐盟的基本要求，歐盟成員國(guó)必須符合“哥本哈根規(guī)則”設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)要求成員國(guó)建立穩(wěn)定的制度來(lái)確保其國(guó)內(nèi)的民主、法制、人權(quán)和少數(shù)民族權(quán)利。而且“哥本哈根規(guī)則”還規(guī)定，所有成員國(guó)必須絕對(duì)遵守這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。土耳其如想獲準(zhǔn)加入歐盟，當(dāng)然也必須遵守這項(xiàng)規(guī)定。這意味著，土耳其只有妥善解決好國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德問(wèn)題，才有可能達(dá)到“哥本哈根規(guī)則”設(shè)定的要求。目前看來(lái)，土耳其解決庫(kù)爾德問(wèn)題的過(guò)程雖然注定會(huì)漫長(zhǎng)而艱難，但土耳其正式開(kāi)始的人盟談判已經(jīng)為解決庫(kù)爾德問(wèn)題提供了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的機(jī)遇。實(shí)際上，對(duì)于所有土耳其公民來(lái)說(shuō)，無(wú)論他們?cè)诜N族上是土耳其人還是庫(kù)爾德人，其實(shí)都希望土耳其能夠?qū)崿F(xiàn)立國(guó)之父凱末爾所確定的建立現(xiàn)代公民社會(huì)的最終目標(biāo)。因此，對(duì)于土耳其政府及其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德人來(lái)說(shuō)，成為歐盟成員國(guó)將是一個(gè)雙贏的局面，因?yàn)檫@將保證土耳其在維護(hù)其領(lǐng)土完整的同時(shí)，保證庫(kù)爾德人獲得真正的民主權(quán)利。不僅如此，年輕的土耳其移民還有助于解決歐洲國(guó)家由于人口零增長(zhǎng)而難以支撐的歐盟福利國(guó)家問(wèn)題。特別是土耳其與中東和中亞油氣資源密切聯(lián)系的地緣戰(zhàn)略地位，更使得它對(duì)于歐盟未來(lái)的能源需求以及提供新的能源運(yùn)輸路線具有極其重要的價(jià)值。
　　然而，庫(kù)爾德問(wèn)題目前依舊是阻礙土耳其加入歐盟的一個(gè)重要因素。對(duì)此，總部設(shè)在倫敦的庫(kù)爾德人權(quán)工程執(zhí)行主任耶迪茲(Kerim YHdiz)明確提出，土耳其、庫(kù)爾德人和歐盟在此過(guò)程中必須面對(duì)很多難題。值得注意的是，耶迪茲同時(shí)也是歐盟土耳其公民委員會(huì)董事會(huì)的成員，這個(gè)非政府機(jī)構(gòu)的宗旨就是通過(guò)推動(dòng)土耳其申請(qǐng)加人歐盟作為一種解決庫(kù)爾德問(wèn)題的途徑。因此，耶迪茲的觀點(diǎn)明顯帶有歐盟的官方色彩。在庫(kù)爾德問(wèn)題上，耶迪茲一方面樂(lè)觀地宣稱：“對(duì)于庫(kù)爾德人來(lái)說(shuō)，入盟過(guò)程中那些關(guān)系到少數(shù)民族和人權(quán)的有關(guān)規(guī)定，為未來(lái)的長(zhǎng)期公正和安全提供了至關(guān)重要的保證。自從2002年以來(lái)，土耳其入盟的前景已經(jīng)推動(dòng)了迅速?gòu)V泛的立法改革�！钡�耶迪茲另一方面也警告說(shuō)：“現(xiàn)在必須明確的是，土耳其是否已經(jīng)真正改變了立場(chǎng)。同時(shí)，歐盟決定開(kāi)始人盟談判是否將真正立足于以土耳其的民主化和人權(quán)進(jìn)步為基礎(chǔ)。”
　　事實(shí)上，為了滿足歐盟進(jìn)行改革的要求，土耳其政府在庫(kù)爾德問(wèn)題上也的確做出過(guò)一些承諾。不過(guò)，這些承諾往往只是一種口頭的表態(tài)和象征性的聲明，或者僅僅是一些并未付諸實(shí)施的抽象措施。1991年12月，土耳其女總理德米雷爾(Suleyman Demirel)宣布：“土耳其已經(jīng)意識(shí)到庫(kù)爾德問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)�！眱赡旰�，新總理西勒(Tansu Ciller)在會(huì)見(jiàn)西班牙首相之后提出，土耳其將按照“巴斯克模式”(Basque Model)來(lái)處理土耳其的庫(kù)爾德人問(wèn)題。此后，1999年12月，前總理耶爾馬茲(Mesut Yilmaz)也宣稱：“通往歐盟的路必須要經(jīng)過(guò)迪亞巴克爾(Diyarbakir)�！钡蟻啺涂藸柺峭炼�其東南地區(qū)最大的城市，長(zhǎng)期以來(lái)一直被看作土耳其境內(nèi)歷史上庫(kù)爾德省的非正式省會(huì)。最后，2005年8月，現(xiàn)任總理埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)宣布，土耳其的確存在“庫(kù)爾德問(wèn)題”，而且過(guò)去在處理這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候“犯過(guò)嚴(yán)重的錯(cuò)誤”，現(xiàn)在需要“通過(guò)更加民主的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題�！比欢�令人遺憾的是，土耳其政府官員的這些聲明，至今尚未產(chǎn)生任何具體的效果。
　　對(duì)于土耳其政府的這種暖昧和拖延，歐盟方面已明確表示不滿。2006年9月，擔(dān)任歐洲議會(huì)土耳其事務(wù)大會(huì)起草人的荷蘭議員歐林斯(Camiel Eurlings)，向歐盟委員會(huì)提交了一份得到議會(huì)外交關(guān)系委員會(huì)認(rèn)可的報(bào)告草案。歐林斯在報(bào)告中對(duì)土耳其提出了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為土耳其并沒(méi)有做好成為歐盟成員國(guó)的準(zhǔn)備。特別是報(bào)告指責(zé)土耳其在2005年以后放慢了，改革的步伐。同時(shí)，報(bào)告還敦促土耳其政府應(yīng)進(jìn)一步做出更大努力，在涉及國(guó)內(nèi)的基本自由和人權(quán)問(wèn)題，尤其是人們表達(dá)意見(jiàn)的自由、婦女權(quán)利、宗教自由、工會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利等具體方面做出令人滿意的改革，這其中自然也包含了庫(kù)爾德人的少數(shù)民族基本權(quán)利問(wèn)題。
　　
　　三、土耳其處理庫(kù)爾德問(wèn)題面臨的困難
　　
　　對(duì)于土耳其政府來(lái)說(shuō)，處理國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問(wèn)題面臨的困難，主要涉及到對(duì)于少數(shù)民族概念的理解和一些具體的法律問(wèn)題。首先，觀念和認(rèn)識(shí)上的思維定式，已經(jīng)成為土耳其政府在處理庫(kù)爾德問(wèn)題時(shí)難以克服的障礙。對(duì)于土耳其政府來(lái)說(shuō)，有關(guān)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族法律地位的認(rèn)定主要是根據(jù)1923年《洛桑條約》(Treaty of Lausanne)對(duì)“少數(shù)民族”這個(gè)術(shù)語(yǔ)所做的解釋。作為土耳其共和國(guó)與西方國(guó)家首次簽訂的一項(xiàng)條約，《洛桑條約》僅僅從宗教信仰的角度把諸如希臘人、亞美尼亞人和猶太人等非穆斯林確定為土耳其的少數(shù)民族。因此，歷屆土耳其政府都拒絕按照庫(kù)爾德人的民族特性來(lái)承認(rèn)其少數(shù)民族地位。他們這種做法不僅沿襲了《洛桑條約》確定的這種民族觀念，而且也繼承了奧斯曼帝國(guó)流傳的一項(xiàng)古老原則，那就是在穆斯林世界中，伊斯蘭的信仰屬性絕對(duì)高于民族屬性，因而只有非穆斯林才能獲得官方認(rèn)可的少數(shù)民族地位。
　　結(jié)合19世紀(jì)末到20世紀(jì)初奧斯曼帝國(guó)消亡和土耳其共和國(guó)建立的歷史，可能更容易理解土耳其政府對(duì)于民族問(wèn)題的這種觀念。在這個(gè)時(shí)期中，隨著奧斯曼帝國(guó)在和不同民族的沖突中逐漸消亡，土耳其共和國(guó)也在和希臘人以及亞美尼亞人的長(zhǎng)期沖突中逐步建立起來(lái)。第一次世界大戰(zhàn)后，希臘在英國(guó)的支持下，希望通過(guò)擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)其建立大希臘的“羅馬復(fù)國(guó) 主義理想”。結(jié)果土耳其人直到1922年打敗希臘人的入侵之后，才建立起自己的國(guó)家。與此同時(shí)，土耳其和亞美尼亞之間也經(jīng)歷了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)亞美尼亞人同樣也是在其盟國(guó)的默許下，試圖建立他們的大亞美尼亞國(guó)家。相比之下，賽義德酋長(zhǎng)(Sheikh Said)1925年在土耳其國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德人起義，則完全是另外一種性質(zhì)。在新生的土耳其共和國(guó)看來(lái)，這次起義的目的不僅是要恢復(fù)奧斯曼帝國(guó)的哈里發(fā)制度并摧毀新建立的世俗的土耳其共和國(guó)，而且還要在土耳其東南地區(qū)建立一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德人國(guó)家。很明顯，庫(kù)爾德人的起義已經(jīng)直接威脅到土耳其國(guó)家的完整與統(tǒng)一。因此，對(duì)于當(dāng)時(shí)的土耳其政府來(lái)說(shuō)，承認(rèn)庫(kù)爾德人的少數(shù)民族地位，就意味著承認(rèn)其自治和獨(dú)立的要求。
　　由于擔(dān)心庫(kù)爾德人利用少數(shù)民族的地位來(lái)爭(zhēng)取獨(dú)立，因而土耳其政府迄今為止依然堅(jiān)持按照傳統(tǒng)的觀念來(lái)確定少數(shù)民族的地位。1996年6月，當(dāng)厄巴坎(Necmettin Erbakan)成為土耳其第一位伊斯蘭總理的時(shí)候依然強(qiáng)調(diào)：“我們有無(wú)數(shù)的兄弟。在穆斯林兄弟之間，沒(méi)有比所謂種族差異更加荒唐的事情。”2005年，奧蘭(Baskim Oran)教授和奧茲丹(Ibra-him Ozden Keboglu)教授，因?yàn)樗麄冊(cè)谝环輬?bào)告中對(duì)民族概念的解釋違反了政府的觀念而受到迫害。當(dāng)時(shí)，這兩位教授在接受總理辦公室委托撰寫的關(guān)于與歐盟和解法律的報(bào)告中提出，“土耳其人”(Turk)是從身份上界定的一個(gè)單一種族。而“土耳其”(Turkey)作為一個(gè)國(guó)家，則包含其他種族群體，諸如“庫(kù)爾德人”。
　　除了觀念和認(rèn)識(shí)外，土耳其政府在處理庫(kù)爾德問(wèn)題時(shí)還會(huì)涉及到法律方面的問(wèn)題。在土耳其1982年頒布的憲法中，第14、26、27和28條都規(guī)定，政府必須制止任何涉及種族問(wèn)題的言論。任何與憲法所界定的“土耳其人”相矛盾的言論，都將有害于國(guó)家的完整和統(tǒng)一。除憲法外，土耳其的刑法法典中也包含了一些相似的條款。例如，土耳其20世紀(jì)90年代制定的刑法法典第312條，就明確禁止庫(kù)爾德人通過(guò)口頭和書(shū)面方式來(lái)爭(zhēng)取自己的民族權(quán)利。這項(xiàng)條款規(guī)定，政府必須制止任何人“在不同種族、宗教或社會(huì)階層群體之間煽動(dòng)敵意和仇恨”。1995年，土耳其最負(fù)盛名的小說(shuō)家亞沙爾?凱末爾(Yasar KemM)，還有路透社的美國(guó)記者邁克斯(Aliza Marcus)，都因其行動(dòng)違反了這項(xiàng)條款而被判定為“思想犯罪”(Thought Crime)。
　　為了和歐盟取得和解，土耳其在2005年6月對(duì)其刑法法典進(jìn)行了修改。在新的刑法法典中，盡管婦女權(quán)利和酷刑問(wèn)題取得了一些改善，但法典依然強(qiáng)調(diào)必須把民族問(wèn)題視為國(guó)家安全問(wèn)題，而且將其重要性置于法制和人權(quán)之上。在新法典第301條中，還特別強(qiáng)調(diào)了土耳其對(duì)于民族問(wèn)題理解的傳統(tǒng)立場(chǎng)。根據(jù)這項(xiàng)條款的規(guī)定，2006年剛剛獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的作家?jiàn)W罕?帕慕克(Orhan Pamuk)，也因?yàn)椤皻еr”土耳其國(guó)家的性質(zhì)而受到迫害。不僅如此，第301條款中對(duì)民族概念含義曖昧的解釋，還變成了極端民族主義者和中央集權(quán)論者指控作家、學(xué)者和知識(shí)分子叛國(guó)和顛覆的依據(jù)。就連土耳其著名作家夏法克(Efif Shafak)也因其小說(shuō)《伊斯坦堡的私生女》(Bastard of Istanbul)而受到起訴，原因是小說(shuō)中的一個(gè)人物談到了亞美利亞大屠殺問(wèn)題。尤其嚴(yán)重的是，最近被暗殺的土耳其亞美利亞裔作家兼編輯丁克(Hrant Dink)，也因?yàn)樗�在文章中提到了亞美利亞�?wèn)題，而被法院根據(jù)第301條款判處監(jiān)禁緩刑。這意味著，土耳其新的刑法法典依然沒(méi)有在法律上為庫(kù)爾德人提供爭(zhēng)取少數(shù)民族政治權(quán)利的可能。
　　除刑法法典外，土耳其上個(gè)世紀(jì)90年代制訂的反恐法第8條，同樣也提供了可以把那些敢于討論庫(kù)爾德人權(quán)利的學(xué)者、知識(shí)分子和記者視為參與恐怖主義活動(dòng)分子的依據(jù)。這項(xiàng)條款規(guī)定，“那些旨在危害土耳其共和國(guó)不可分割的統(tǒng)一的任何書(shū)面或口頭宣傳、集會(huì)、聚集和抗議活動(dòng)，在本國(guó)領(lǐng)土和國(guó)家內(nèi)都嚴(yán)格禁止，無(wú)論這些活動(dòng)是出于何種方式、目的和觀念�！备鶕�(jù)這項(xiàng)條款的規(guī)定，任何人實(shí)際上都有可能因?yàn)樘岢鐾ㄟ^(guò)政治方式來(lái)解決庫(kù)爾德問(wèn)題而被投入監(jiān)獄。實(shí)際上，很多人已經(jīng)為此而遭到關(guān)押。這表明，土耳其2006年開(kāi)始實(shí)行的新反恐法，不但意味著某種倒退，而且是對(duì)法制的公開(kāi)侮辱。不僅如此，新反恐法對(duì)于恐怖主義的定義也更加模糊、寬泛，而且對(duì)恐怖主義犯罪的性質(zhì)也沒(méi)有明確的說(shuō)明。新反恐法第6條規(guī)定，任何人如果表達(dá)與官方意識(shí)形態(tài)對(duì)立的觀念，都可能被指控為“恐怖主義”罪行。而實(shí)際上，這些被指控者可能正是那些堅(jiān)決反對(duì)使用暴力的人。不僅如此，反恐法第6條還把“恐怖主義罪行”的范圍擴(kuò)大到甚至佩戴一枚徽章或是一個(gè)標(biāo)志，保留一份恐怖組織的傳單或是在正式場(chǎng)合試圖隱瞞自己的身份等行為上。更為嚴(yán)重的是，即使那些僅僅是批評(píng)法律的行為，都可能被指控為“恐怖主義”。
　　由于認(rèn)識(shí)觀念的偏見(jiàn)和具體法律的約束，土耳其政府還一直嚴(yán)格限制庫(kù)爾德人使用自己的文字。土耳其政府甚至規(guī)定，官方不認(rèn)可庫(kù)爾德人姓名中包含的常用庫(kù)爾德字母“w”“x”和“q”，而且這些字母也禁止使用。庫(kù)爾德人給嬰兒起名字的時(shí)候，只能使用土耳其語(yǔ)里面的字母，這樣才不會(huì)出現(xiàn)這三個(gè)字母。目前，土耳其政府雖然名義上準(zhǔn)許開(kāi)辦庫(kù)爾德語(yǔ)言學(xué)習(xí)班，但由于開(kāi)設(shè)這樣的語(yǔ)言班需要大量繁雜的審批手續(xù)，因而實(shí)際上幾乎不可能開(kāi)辦。四、土耳其解決庫(kù)爾德問(wèn)題的發(fā)展前景
　　2006年11月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了最新的關(guān)于土耳其入盟進(jìn)程問(wèn)題的報(bào)告，這將成為它此后對(duì)待土耳其政策的指導(dǎo)。這份新報(bào)告基本重申了對(duì)土耳其的批評(píng)，那就是土耳其如果希望加入歐盟，就必須實(shí)行歐盟對(duì)它要求的政策改革，并且必須盡快取得明顯進(jìn)展。在解決庫(kù)爾德問(wèn)題方面，前歐盟委員會(huì)駐安卡拉高級(jí)代表克里特斯克爾(Hans Jorg Kretscher)曾在2006年11月發(fā)出呼吁，要求土耳其政府承認(rèn)庫(kù)爾德人的少數(shù)民族地位，并建議用“突厥人”的概念來(lái)代替“土耳其人”的概念。對(duì)于這一點(diǎn)他特別強(qiáng)調(diào)：“必須承認(rèn)庫(kù)爾德人的民族身份，承認(rèn)庫(kù)爾德人就是庫(kù)爾德人，他們不是土耳其人。他們是土耳其公民，他們也希望做土耳其公民，但他們是庫(kù)爾德人�！比欢�，土耳其陸軍總參謀長(zhǎng)克拉納特(Yasar Buyu-kanit)將軍卻明確表示，決不可能接受庫(kù)爾德人是一個(gè)受到法律保護(hù)的少數(shù)民族的觀點(diǎn)。他回應(yīng)說(shuō)：“討論這些關(guān)于種族的問(wèn)題是本世紀(jì)的一種恥辱。這樣的討論也是對(duì)凱末爾創(chuàng)建的土耳其共和國(guó)的一種侮辱。如果凱末爾今天還活著的話，他一定會(huì)感到悲哀�！�
　　當(dāng)然，今天實(shí)際上誰(shuí)也無(wú)法確定凱末爾對(duì)于少數(shù)民族問(wèn)題的態(tài)度，因而也無(wú)法斷定他一定會(huì)支持當(dāng)前土耳其國(guó)內(nèi)那些極端民族主義者對(duì)于庫(kù)爾德問(wèn)題的立場(chǎng)。根據(jù)凱末爾那種希望把土耳其變成一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而且要成為西方一部分的決心來(lái)看，更加合理的推斷應(yīng)該是，在今天的世界上，一個(gè)具有凱末爾那樣勇氣的領(lǐng)導(dǎo)人，必然會(huì)認(rèn)識(shí)到土耳其自從他那個(gè)時(shí)代以來(lái)所取得的巨大進(jìn)步，而且也能夠理解多元化并不會(huì)妨礙維護(hù)土耳其的統(tǒng)一和完整。因此， 支持庫(kù)爾德人在土耳其內(nèi)部維護(hù)自己的民族權(quán)利，應(yīng)該更加符合土耳其自身的國(guó)家利益。換句話說(shuō)，庫(kù)爾德人也不可能把土耳其共和國(guó)的奠基人視為自己不共戴天的仇敵，或者把反對(duì)他作為自己團(tuán)結(jié)一致的號(hào)召力。實(shí)際上，承認(rèn)庫(kù)爾德人的民族地位反而會(huì)加強(qiáng)他們對(duì)土耳其國(guó)家的忠誠(chéng)，而且能夠贏得其他不同種族土耳其人的支持。1998年3月，被監(jiān)禁的庫(kù)爾德工人黨領(lǐng)袖奧賈蘭(Abdullah Ocalan)在接受采訪的時(shí)候也表示：“如果凱末爾還活著的話，他一定會(huì)改變今天的政策。”這表明，庫(kù)爾德人不過(guò)是尋求被承認(rèn)是這個(gè)國(guó)家一個(gè)“具有憲法權(quán)利的民族”。他們希望自己能和其他民族的土耳其人一樣，成為土耳其共和國(guó)平等的利益攸關(guān)者。他們深深地懂得，只有少數(shù)民族的法律地位才能充分保障自己的民主權(quán)利，而且惟有如此，他們才能成為土耳其共和國(guó)真正平等的共同建立者和共同擁有者。
　　然而，由于土耳其政府對(duì)少數(shù)民族地位在理解上存在的問(wèn)題，使得庫(kù)爾德人在土耳其國(guó)內(nèi)追求合法少數(shù)民族地位的道路依然漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。不僅如此，土耳其長(zhǎng)期存在的那種反對(duì)承認(rèn)庫(kù)爾德人少數(shù)民族地位的觀念，也很難隨著一些口頭的宣言而徹底改變。
　　對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，歐盟委員會(huì)雖然不愿意讓庫(kù)爾德問(wèn)題在土耳其的入盟談判中帶來(lái)過(guò)多的負(fù)面影響，但歐盟如果在這個(gè)問(wèn)題上不堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，就可能被視為它贊同土耳其把庫(kù)爾德問(wèn)題視為恐怖主義問(wèn)題或者是有限的人權(quán)問(wèn)題。因此，歐盟如果倉(cāng)促接受土耳其成為其正式成員國(guó)，就會(huì)破壞其自身的人權(quán)使命，損害其在政治上的長(zhǎng)期信用。因此，歐盟最希望看到的是，土耳其所具有的歐盟候選國(guó)地位，能夠促使它在其領(lǐng)土完整的前提下真正解決庫(kù)爾德問(wèn)題，并建立一個(gè)健康民主的土耳其。這不但能為土耳其的全體公民帶來(lái)真正的平等，而且能讓整個(gè)歐盟從中受益。
　　不過(guò)，土耳其最終解決庫(kù)爾德問(wèn)題顯然還有很長(zhǎng)的路要走。這不僅是因?yàn)榇嬖谥�土耳其�?duì)于民族問(wèn)題的傳統(tǒng)觀念以及土耳其國(guó)內(nèi)有關(guān)法律構(gòu)成的障礙，而且主要是因?yàn)橥炼�其作為歐盟候選國(guó)的地位，并沒(méi)有形成足夠的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)土耳其政府采取積極措施以解決庫(kù)爾德問(wèn)題。在這種情況下，由于庫(kù)爾德問(wèn)題以及其他各種難題所構(gòu)成的障礙，已經(jīng)使得土耳其和歐盟雙方的民眾對(duì)于土耳其最終加入歐盟前景的信心受到了打擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種狀況必然會(huì)造成土耳其對(duì)于歐盟要求的改革以及內(nèi)部和解出現(xiàn)反復(fù)，甚至導(dǎo)致土耳其解決庫(kù)爾德問(wèn)題的進(jìn)程延緩甚至倒退，從而阻礙土耳其加入歐盟的整體進(jìn)程。

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