摘　要2009年，澳大利亞通過一系列重要官方文件。對(duì)其能源政策提出了新的期許與調(diào)整，為確保能源市場(chǎng)運(yùn)行、能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定確定了新的方向和措施，并將能源安全滲透至國家安全的層面，大有玩轉(zhuǎn)能源外交之勢(shì)。究其原因，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國際能源市場(chǎng)的沖擊、澳大利亞對(duì)能源的過分依賴、全球氣候問題的日益嚴(yán)重，以及澳大利亞對(duì)能源外交的新定位等，都是不可忽視的重要因素。同時(shí)，這也給中國帶來諸多啟示，中國既要看到有利于擴(kuò)大合作的機(jī)遇，同時(shí)也應(yīng)該謹(jǐn)慎判斷其潛在的政治目的。
　　關(guān)鍵詞　澳大利亞　能源新戰(zhàn)略　澳中關(guān)系
　　中圖分類號(hào)：D83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2010)03-0070-76
　　
　　充足的能源資源是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持繁榮的重要保障，誰控制了能源，誰就控制了經(jīng)濟(jì)增長。因此，能源安全一直受到各國高度重視。澳大利亞作為天然的能源大國，近期通過發(fā)布《國家能源安全評(píng)估2009》和《白皮書戰(zhàn)略指針》等相關(guān)文件，重新對(duì)其自身的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估和戰(zhàn)略調(diào)整，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)新變化。這無論對(duì)澳大利亞自身的發(fā)展，還是對(duì)周邊國家和地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整來說，都值得高度重視。
　　
　　一、澳大利亞能源新戰(zhàn)略的內(nèi)涵
　　
　　澳大利亞最新公布的《國家能源安全評(píng)估2009》文件將“能源安全”界定為：能源得以充足、可靠、可承受的供應(yīng)，以支持國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。作為制定澳大利亞國家能源安全政策的第一步，該文件對(duì)液化燃料、天然氣和電力三個(gè)部門在當(dāng)前以及未來5年、10年、15年的能源安全進(jìn)行了整體評(píng)估，為未來的能源評(píng)估建立了一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為《能源白皮書》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。自2008年9月開始，澳大利亞《能源白皮書》的起草工作在政府的支持下展開，確定了一個(gè)將延續(xù)到2030年之后的全方位、靈活性的政策性框架。該文件建立在與澳大利亞政府低碳政策框架相一致的基礎(chǔ)上，通過對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)和澳大利亞自身能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與評(píng)估，為下一步的政策行動(dòng)指明方向。從這兩個(gè)標(biāo)志性文件可以看出，澳大利亞能源戰(zhàn)略的新調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　一、加大能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源市場(chǎng)的發(fā)展和能源使用多樣化
　　
　　澳大利亞政府通過對(duì)其能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的評(píng)估，讓自身和世界都看見了其能源潛力，為進(jìn)一步促進(jìn)能源市場(chǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。澳大利亞擁有豐富的能源資源，雖然石油、煤、天然氣等傳統(tǒng)能源在一定時(shí)期內(nèi)仍占主導(dǎo)，但近幾年非傳統(tǒng)能源的進(jìn)一步發(fā)展，促成了能源使用的多樣化，為澳大利亞在維持競(jìng)爭(zhēng)力以及在低碳時(shí)代確保能源安全方面提供了更多選擇。同時(shí)，澳大利亞政府認(rèn)為，發(fā)展多樣化能源資源有助于新興技術(shù)和服務(wù)的成熟，應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)將其投入市場(chǎng)，一方面可推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也有助于其它相關(guān)部門的發(fā)展�？梢�，高效的能源市場(chǎng)促進(jìn)了能源和技術(shù)的多樣化，形成了更強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，有助于澳大利亞確保區(qū)域能源安全。
　　澳大利亞政府認(rèn)為，能源資源基礎(chǔ)設(shè)施包括供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。由于澳大利亞遠(yuǎn)離其國際進(jìn)出口市場(chǎng)，即使是滿足其國內(nèi)需求的能源資源也遠(yuǎn)離人流中心和其它能源負(fù)荷中心，澳大利亞的繁榮很大程度上取決于滿足國內(nèi)外客戶需求的能源運(yùn)輸和轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。澳大利亞政府還把基礎(chǔ)設(shè)施作為吸引外來投資的工具，2006年簽署了《競(jìng)爭(zhēng)和基礎(chǔ)設(shè)施改造協(xié)議》；最近，又建立了基礎(chǔ)設(shè)施部門，為其未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)描繪戰(zhàn)略藍(lán)圖，不僅就那些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施缺口和瓶頸為各級(jí)政府提出建議，還將確定投資重點(diǎn)和政策調(diào)整改革。此外，在2008-09年財(cái)政預(yù)算中，政府宣布建立澳大利亞建設(shè)基金，基金的分配將以國家基礎(chǔ)設(shè)施審計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)列表為依據(jù)。
　　
　　二、強(qiáng)調(diào)能源技術(shù)革新和可再生能源的使用
　　
　　國際能源署在《世界能源展望2008》中指出：世界能源系統(tǒng)隨著當(dāng)前能源供應(yīng)和消費(fèi)趨勢(shì)已經(jīng)走到了十字路口，這無論是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)方面，都是難以承受的。我們亟需進(jìn)行一次能源革命，以此解決當(dāng)前面臨的兩大主要的能源挑戰(zhàn)：確�？煽康暮涂沙惺艿哪茉垂�應(yīng)；快速實(shí)現(xiàn)向低碳、高效和對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)變。隨著澳大利亞人口數(shù)量的增加和對(duì)能源的需求不斷加強(qiáng)，溫室氣體的排放將大大增加。能源技術(shù)上的創(chuàng)新可以為澳大利亞提供更多的選擇，從而以負(fù)責(zé)任和更有效的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)能源壓力。如為實(shí)現(xiàn)2050年時(shí)的溫室氣體排放量比2000年減少60％，以及在2020年底減少5％-15％溫室氣體排放的中期目標(biāo)，澳大利亞政府承諾在2010年引進(jìn)碳污染減量方案，并增加補(bǔ)充措施，包括加快碳捕獲、注射和儲(chǔ)存，以及可再生能源技術(shù)和能源有效投資等方面的發(fā)展。對(duì)于重要的排放密集型貿(mào)易行業(yè)，澳大利亞政府承諾將提供大量援助，以幫助這些企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。此外，澳大利亞政府也采取了一系列政策支持可再生能源的發(fā)展，如執(zhí)行《可再生能源目標(biāo)》(RET)方案，鼓勵(lì)可再生能源的研究、示范和商業(yè)化，撥出500萬美元可再生能源基金、150萬美元研究太陽能和潔凈能源、超過500萬美元打造太陽能城市等，并要求20％的電力產(chǎn)生于可再生能源。
　　
　　三、繼續(xù)參與國際多邊、雙邊能源協(xié)議，有針對(duì)性地加強(qiáng)國際能源合作
　　
　　澳大利亞參與的多邊、雙邊協(xié)定多種多樣，并涵蓋了所有影響其國家利益的能源政策問題。作為一個(gè)中等強(qiáng)國，多邊協(xié)定的全球性為其追求更全面的政策目標(biāo)提供了有效工具。而雙邊協(xié)議則是澳大利亞具體的有針對(duì)性的促進(jìn)能源貿(mào)易和投資利益的有效手段。事實(shí)上，由于全球化將各國的利益聯(lián)系在一起，很多問題都需要各國共同參與、共同承擔(dān)才能實(shí)現(xiàn)共同獲利。澳大利亞根據(jù)自身的實(shí)力和準(zhǔn)確客觀的定位，從以下幾個(gè)方面來保證其能源戰(zhàn)略在國際參與中得到實(shí)現(xiàn)：一是促進(jìn)高效、透明和有競(jìng)爭(zhēng)力的地方、區(qū)域及全球能源市場(chǎng)的發(fā)展，以最少的成本解決經(jīng)濟(jì)、安全、可持續(xù)發(fā)展上面臨的挑戰(zhàn)；二是追求更有效地參與主要能源消費(fèi)，包括作為最主要的消費(fèi)者、投資者的中印兩國和出口原油的關(guān)鍵區(qū)域；三是有效促進(jìn)國際能源機(jī)構(gòu)在其框架內(nèi)參與國際合作；四是促進(jìn)澳大利亞的鈾能源出口沿著核不擴(kuò)散目標(biāo)展開；五是促進(jìn)能源政策的實(shí)施，以最小的成本解決化石燃料對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)減少碳排放和能源消耗時(shí)最小化對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。
　　
　　二、澳大利亞能源戰(zhàn)略調(diào)整的原因
　　
　　澳大利亞重視能源安全、進(jìn)行能源戰(zhàn)略調(diào)整，是出于對(duì)本國和國際綜合環(huán)境的評(píng)估，自然也是多種因素相互作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國際能源市場(chǎng)的沖擊，加上澳大利亞對(duì)能源過分依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓確保能源市場(chǎng)多樣化發(fā)展以及保證能源供應(yīng)成為其重點(diǎn)考慮的問題；全球氣候問題的日益嚴(yán)重，對(duì)傳統(tǒng)能源利用率和新能源開發(fā)提出了更高的要求；外交與能源安全無孑L不入的結(jié)合，也使得澳大利亞開始綜合考量能源政策的新走向。
　　首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)面臨困境，澳大利亞經(jīng)濟(jì)上對(duì)能源的過分依賴凸顯了確保能源供應(yīng)鏈可靠運(yùn)行的重要性。
　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，面對(duì)嚴(yán)峻的融資環(huán)境、疲軟的能源需求和較低的現(xiàn)金流，世界范圍內(nèi)的 能源投資大幅度下降。能源公司減少了在能源基礎(chǔ)設(shè)施上的投資，在石油和天然氣行業(yè)，大多數(shù)公司因?yàn)楝F(xiàn)金流減少宣布要縮減資本支出，延期或取消一些項(xiàng)目。2009年全球石油和天然氣投資預(yù)算縮減了19％，超過900億美元。因?yàn)槿谫Y困難以及電力需求下降，電力行業(yè)的投資也嚴(yán)重受損。可再生能源的投資更是大幅度下降，如果沒有政府的投資，下降程度將會(huì)達(dá)到30％左右�？梢�，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，對(duì)能源市場(chǎng)普遍造成了嚴(yán)重的影響。然而，在75年來全球最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，與全球主要先進(jìn)國家相比，澳大利亞卻有著最快的增長，最低的借貸、赤字以及全球第二低的失業(yè)率。這主要?dú)w功于澳大利亞自身的資源稟賦和政府有力的應(yīng)對(duì)措施，特別是后者起著關(guān)鍵性的作用。澳大利亞是一個(gè)重要的能源凈出口國和地區(qū)能源供應(yīng)國，它不僅是世界第二大動(dòng)力煤出口國，約占世界份額的20％，也是世界第二大鈾和重要的液化天然氣出口國。澳大利亞能源部門收入在2007-2008年間占澳大利亞GDP的8％以上，能源出口在2008-2009年間更是預(yù)計(jì)達(dá)到750億美元左右，比上一年增長了72％。澳大利亞產(chǎn)出的能源中，用于出口的占66％，用于國內(nèi)的占34％。豐富的能源資源為其出，口經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來了經(jīng)濟(jì)過度依賴導(dǎo)致的脆弱性，“其它國家處理能源安全的方式將對(duì)澳大利亞的利益造成重大影響”，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是戰(zhàn)略問題。如今各國已意識(shí)到能源安全的重要性，尤其是依靠進(jìn)口能源快速發(fā)展的國家，如歐洲國家越來越依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，波斯灣更多的石油和天然氣流向了中國和印度。這些國家通過發(fā)展戰(zhàn)略性的石油儲(chǔ)備、擴(kuò)大核能的使用、提高能源使用率和在外國投資更多的能源股權(quán)等方式來減少本國能源安全的脆弱性，拓寬獲取途徑，減少能源供應(yīng)中斷的可能性。這必將對(duì)澳大利亞造成一定影響。為持續(xù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的良好表現(xiàn)，澳大利亞政府不得不長遠(yuǎn)考慮，相應(yīng)重新調(diào)整其能源戰(zhàn)略，進(jìn)一步刺激國內(nèi)市場(chǎng)，加大對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提供公平、透明的投資環(huán)境吸引外資，確保在下一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前能源市場(chǎng)的有效運(yùn)行。
　　其次，氣候問題日益嚴(yán)重，國際社會(huì)的減排呼聲愈加強(qiáng)烈，澳大利亞在能源政策方面也不得不順應(yīng)低碳趨勢(shì)作出調(diào)整。
　　1992年《聯(lián)合國氣候框架公約》在里約熱內(nèi)盧通過，呼吁各方共同努力，為實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定溫室氣體的排放，承認(rèn)共同的原則但承擔(dān)不同的責(zé)任。然而，大部分國家出于自身利益考慮，在這種寬松、不受約束的框架下，并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果任其發(fā)展下去，后果是驚人的――根據(jù)《世界能源展望2008》預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)末，溫室氣體排放將使其在大氣中的濃度增加一倍，最終導(dǎo)致全球的平均溫度上升6℃；全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放將從2006年的280億噸增長到2030年的410億噸，增長45％。E20]采取有力行動(dòng)控制溫室氣體排放和由此引發(fā)的全球氣溫上升已迫在眉睫。經(jīng)過18年的氣候談判，國際社會(huì)在氣候政策上仍未達(dá)成一致，2009年底的哥本哈根會(huì)議也未達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，各國僅獨(dú)立作出了減排承諾。然而，國際能源系統(tǒng)的低碳化趨勢(shì)已不可阻擋。澳大利亞作為少數(shù)履行《京都議定書》承諾的能源大國，積極采取有效而有力的措施減少國內(nèi)溫室氣體排放量，提高能源利用率，增加低碳排放技術(shù)的部署和研發(fā)，這不僅能從更大程度上確保其能源安全，而且有利于增強(qiáng)澳大利亞負(fù)責(zé)任的國際形象。此外，減排壓力也推動(dòng)了新能源的開發(fā)和新技術(shù)的研發(fā)，這也有利于澳大利亞向外提供先進(jìn)的能源、技術(shù)服務(wù)，得到可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
　　再次，新形勢(shì)下澳大利亞政府對(duì)其能源外交的再定位，也在很大程度上推動(dòng)了其能源戰(zhàn)略的調(diào)整。
　　盡管金融危機(jī)帶來了經(jīng)濟(jì)的衰退，但能源需求仍將繼續(xù)增長�！妒澜缒茉凑雇�2008》預(yù)計(jì)，到2030年國際上對(duì)能源資源的需求將增加45％。因此，澳大利亞若充分運(yùn)用自身的能源潛力，不僅能有效擴(kuò)大其能源市場(chǎng)，帶來可觀的利益，還能提升其在亞太地區(qū)的地位。傳統(tǒng)意義上來說，澳大利亞的能源安全利益主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是繼續(xù)從公開且充滿競(jìng)爭(zhēng)的國際市場(chǎng)里獲得原油和石油產(chǎn)品，特別是在其自給自足能力逐漸下降的情勢(shì)下；二是作為煤炭、鈾和天然氣的主要出口國的地位，促使澳大利亞成為了一個(gè)穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)國。如今，澳大利亞還謀求“在未來的可能范圍內(nèi)運(yùn)用能源潛力在國際討論和與亞太地區(qū)的貿(mào)易合作中謀求更大的影響力�！币虼�，澳大利亞需要一個(gè)更有效的能源政策讓其更充分地展現(xiàn)自身實(shí)力，并以此增強(qiáng)它在全球能源政策方向上的影響力。不得不指出的是，澳大利亞政府已經(jīng)意識(shí)到，作為一個(gè)中等國家，其大部分的政策優(yōu)勢(shì)都需要在與其它國家的合作中得到最大實(shí)現(xiàn)。如今澳大利亞參與的有關(guān)能源問題的多邊論壇包括：國際能源署、亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃、G8在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展上的對(duì)話、亞太經(jīng)濟(jì)組織能源合作等。此外，澳大利亞還進(jìn)行了一系列雙邊能源協(xié)定，特別是在能源交易和投資利益方面，以實(shí)現(xiàn)其特定的、有針對(duì)性的國家目標(biāo)。澳大利亞希望通過這些國際合作，找到自身的最佳位置，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
　　
　　三、澳大利亞能源新戰(zhàn)略對(duì)中國的啟示
　　
　　在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響?yīng)q存、國際社會(huì)減排呼聲四起的形勢(shì)下，澳大利亞能源戰(zhàn)略的一系列調(diào)整，既給出了有益的提醒，又暴露了值得考慮的警示，對(duì)同為亞太事務(wù)重要參與者的中國來說，既是機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，帶來了許多有益的啟示。
　　第一，中澳兩國可以進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源和技術(shù)方面的合作
　　澳大利亞擁有豐富的自然資源，大量的煤、天然氣、鈾等能源和太陽能、地?zé)�、風(fēng)能、波浪能等可再生資源。中澳作為世界上最大的煤炭買、賣方，在清潔能源技術(shù)合作方面有巨大潛力。特別是在氣候問題備受關(guān)注的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)潔凈能源、減少碳排放不僅是挑戰(zhàn)，更是責(zé)任。目前中澳能源合作項(xiàng)目有兩個(gè)，一個(gè)是哈爾濱電力設(shè)備制造公司和維多利亞州HRL公司的合作，另一個(gè)是香港Chinalingt power公司投資了2.9億澳元的太陽能發(fā)電項(xiàng)目。2008年4月10日，中澳兩國政府發(fā)表了關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明。2009年12月，中國在哥本哈根大會(huì)上承諾將在2020年前把單位GDP碳排放比2005年下降40％至45％，開發(fā)新能源也成了當(dāng)務(wù)之急。中國目前是擁有核電機(jī)組最多的國家，澳大利亞擁有豐富的鈾資源，雙方可以進(jìn)行能源貿(mào)易或共同開發(fā)鈾資源，促進(jìn)清潔能源的使用。由此可見，中澳兩國在未來將進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源和技術(shù)方面的合作，將帶來雙贏的效果。
　　第二，要進(jìn)一步開拓澳大利亞能源市場(chǎng)，加強(qiáng)兩國能源貿(mào)易，但對(duì)澳能源投資需謹(jǐn)慎
　　雙贏畢竟是需要建立在彼此的實(shí)力基礎(chǔ)之上的，否則合作既可能帶來利益擴(kuò)大，也可能是危機(jī)四伏。中澳目前的合作既有能源貿(mào)易，又有能源投資。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前，澳大利亞作為一個(gè)能源凈出口國，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長主要來自于中國和印度能源需求的推動(dòng)。中印兩國GDP目前占全球的15％，無論是作為買方還是投資者，對(duì)澳大利亞都具有重大意義。如今經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球投資銳減，澳大利亞政府已經(jīng)意識(shí)到，要想確保能源安全和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，就要吸引其主要能源市場(chǎng)國的有效參與。因此，中國可以充分利用當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國能源貿(mào)易，確保能源供應(yīng)滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。近年來中澳能源交易不斷擴(kuò)大，2009年8月18日，�？松�美孚與中石油簽訂協(xié)議，從所持澳大利亞Gorgon液化天然氣(LNG)項(xiàng)目份額向中石油出售天然氣，交易價(jià)值約為500億澳元(約合412.9億美元)，是澳中兩國最大的一筆貿(mào)易交易。澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)表示，2010年，澳大利亞同中國的雙邊貿(mào)易額可能增加到l 000億澳元(約合910億美元)。中國已成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。可以看出，中澳兩國不斷加強(qiáng)能源合作是出于雙方的共同需要。雖然去年的“力拓案事件”讓中澳兩國關(guān)系蒙上陰影，但如今中澳已恢復(fù)自由貿(mào)易談判，兩國關(guān)系恢復(fù)正常。但不得不指出的是，在資本投資方面中國仍需謹(jǐn)慎對(duì)待，經(jīng)濟(jì)衰退加大了投資項(xiàng)目的不確定性和能源價(jià)格的不穩(wěn)定性，而且澳大利亞目前亟需外部資金投資其能源開采或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，中國投資之前更需考慮清楚。
　　第三，要警惕澳大利亞在能源市場(chǎng)上實(shí)施的平衡戰(zhàn)略
　　能源不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，在全球化的背景下，它還可以成為一國有力的外交工具。中國和印度都是澳大利亞最重要的能源出口國，對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全都有重要意義。近年來，澳大利亞政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)與印度的能源技術(shù)合作，將兩國能源合作上升到國家戰(zhàn)略的高度。澳大利亞外交部長最近承認(rèn)，幾十年以來，澳大利亞政府低估了印度的潛力和未來的重要性，不光是在本區(qū)域范圍，還是對(duì)世界而言的。目前與澳印有關(guān)的能源雙邊、多邊合作協(xié)定有：澳印能源、礦產(chǎn)聯(lián)合工作組(JWG)，全球碳捕獲和存儲(chǔ)計(jì)劃(CCS)，亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃(APP)和東亞峰會(huì)(EAS)，澳印能源合作必定會(huì)隨著其能源戰(zhàn)略的推行而越來越緊密。同時(shí)，澳大利亞政府認(rèn)為澳印之間具有共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的共同利益，并期望與印度在國際組織中進(jìn)一步合作。此外，印度作為五大能源消費(fèi)國之一，其與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也為兩國合作創(chuàng)造了可能性。澳大利亞對(duì)印度態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，越來越被認(rèn)為是為了平衡中國在亞太地區(qū)的影響力。澳大利亞希望借助一個(gè)不斷強(qiáng)大的印度，防止中國在亞太地區(qū)的崛起。2009年5月澳大利亞公布的《澳大利亞國防白皮書》認(rèn)為中國是未來亞太地區(qū)可能的危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)。因此，中國不能不重視澳大利亞的戰(zhàn)略調(diào)整，無論是在能源還是其它方面。澳大利亞作為中國巨大的能源供應(yīng)國，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)χ袊�能源安全來說將是潛在的危機(jī)。同時(shí)，在澳大利亞的能源戰(zhàn)略推動(dòng)下，中印兩國將來不可避免會(huì)遇到能源資源和投資項(xiàng)目上的合作或爭(zhēng)奪。合作上利益分配不均或者是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系可能會(huì)造成兩國關(guān)系緊張，甚至損害地區(qū)穩(wěn)定。因此，如何處理好和周邊國家在能源上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)中國來說將是另一種挑戰(zhàn)。
　　第四，要提防澳大利亞聯(lián)合其它國家向中國施壓
　　中國作為世界上第二大與能源有關(guān)的二氧化碳排放國，其高能耗、高污染、高排放的增長特點(diǎn)一直備受國際關(guān)注和指責(zé)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提高，中國必然要以負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)履行自己做出的承諾。然而，由于工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)模式具有一定慣性，原有的設(shè)備和技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)難以更新并投入使用，因此在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中必定會(huì)困難重重。在目前這種大環(huán)境下，外部要求減排的壓力不斷涌向主要排放國，中國應(yīng)該提防外部力量聯(lián)合起來向中國施壓，要求中國承擔(dān)過多的責(zé)任。澳大利亞作為少數(shù)履行《京都議定書》的減排先鋒國之一，一直將中國蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)看作是溫室氣體爭(zhēng)論的罪魁禍?zhǔn)�，認(rèn)為其為減排做出的努力將被中國高速增長的經(jīng)濟(jì)所淹沒。因此，在未來的氣候談判中，澳大利亞政府仍有可能有針對(duì)性的聯(lián)合其它國家向中國施壓，要求中國進(jìn)一步減少溫室氣體排放。在這種困境面前，中國可以通過與其它主要排放大國如印度等國相互聲援和合作，或者是在多邊組織中尋求途徑分擔(dān)這些國際壓力，以維護(hù)本國的最大利益，在承擔(dān)一定責(zé)任的前提下，防止中國經(jīng)濟(jì)成為全球減排的犧牲品。

相關(guān)熱詞搜索：澳大利亞 評(píng)析 能源 澳大利亞能源戰(zhàn)略評(píng)析 澳大利亞能源問題 澳大利亞能源部長