8月25日至29日，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂舉行。25日上午，第一次全體會議聽取了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保險(xiǎn)法修訂草案、專利法修正案草案等法律案和有關(guān)議案的說明。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。為使本法的名稱與內(nèi)容相銜接，法律委員會建議將法律名稱改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。法律委員會認(rèn)為，草案經(jīng)過常委會兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。
　　食品安全問題關(guān)系到公眾身體健康和生命安全，食品安全法草案此前已經(jīng)過十屆全國人大常委會初次審議，之后向社會公布草案廣泛征求意見，有關(guān)部門還通過召開座談會、立法論證會等方式征求各方面意見。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮匯報(bào)了食品安全法草案修改情況。法律委員會建議，本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　為了進(jìn)一步完善刑法有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)打擊犯罪的需要，受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大代表提出的修改刑法的議案和有關(guān)部門提出的修改刑法的建議，擬訂了刑法修正案（七）草案。這個(gè)草案對刑法中貪污賄賂犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯公民權(quán)利犯罪以及其他犯罪的有關(guān)條款進(jìn)行了修改。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時(shí)作了關(guān)于這一修正案草案的說明。
　　受國務(wù)院委托，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會主席吳定富作了關(guān)于保險(xiǎn)法修訂草案的說明。他說，近幾年，我國保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行保險(xiǎn)法已不能完全適應(yīng)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行修改。他從進(jìn)一步明確保險(xiǎn)活動當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、加強(qiáng)對被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)行業(yè)基本制度，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律管理，明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管手段和措施，進(jìn)一步明確法律責(zé)任、打擊保險(xiǎn)違法行為等5個(gè)方面報(bào)告了修訂草案的主要內(nèi)容。
　　受國務(wù)院委托，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普就專利法修正案草案作說明。他說，現(xiàn)行專利法實(shí)施以來，對鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。隨著國內(nèi)、國際形勢的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善我國專利法律制度。他還從激勵(lì)自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，與相關(guān)國際條約進(jìn)行對接等三個(gè)方面，對修正案草案的主要內(nèi)容作了說明。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《萬國郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中華人民共和國和納米比亞共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中華人民共和國和日本國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案。受國務(wù)院委托，國家郵政局局長馬軍勝、外交部副部長何亞非分別就相關(guān)議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員孟建柱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月27日下午，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人提出了2007年中央決算報(bào)告和中央決算草案。他說，2007年，中央預(yù)算執(zhí)行情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新進(jìn)展。匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財(cái)政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長32.4％，完成預(yù)算的116.5％；全國財(cái)政支出49781.35億元，增加9358.62億元，增長23.2％，完成預(yù)算的107％。中央財(cái)政收入28611.95億元，增加7368.06億元，增長34.7％，完成預(yù)算的117.2％；中央財(cái)政支出29579.95億元，增加6087.1億元，增長25.9％，完成預(yù)算的110.1％。中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8％，比十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2450億元的預(yù)算赤字減少450億元，與2008年3月向十一屆全國人大一次會議報(bào)告的赤字?jǐn)?shù)持平。2007年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況是：財(cái)政收入較快增長；財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步改善；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；財(cái)稅改革繼續(xù)深化；財(cái)政管理和監(jiān)督不斷加強(qiáng)。
　　謝旭人還報(bào)告了2008年1月至7月財(cái)政運(yùn)行的主要情況：一是財(cái)政收支形勢總體較好，全國財(cái)政收入40881.71億元，比2007年同期增加9551.55億元，增長30.5％，完成預(yù)算的69.9％，全國財(cái)政支出27443.46億元，同比增加6286.91億元，增長29.7％，完成預(yù)算的45.1％；二是抗災(zāi)救災(zāi)保障有力，中央財(cái)政已統(tǒng)籌安排抗震救災(zāi)資金274.82億元，安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元；三是財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮；四是各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策扎實(shí)落實(shí)；五是支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展；六是公共財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；七是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。
　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義報(bào)告了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說，審計(jì)工作圍繞黨和政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步突出了對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，加大了績效審計(jì)力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。審計(jì)結(jié)果表明，2007年國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財(cái)政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。劉家義說，有關(guān)部門認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定305項(xiàng)，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　劉家義說，從今年審計(jì)情況來看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，以及財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全完整。在依次報(bào)告中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況后，劉家義說，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報(bào)告。對各部門、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。劉家義還提出了加強(qiáng)財(cái)政管理的意見：一是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)；三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；四是完善中央政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益；五是明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。
　　會議聽取了全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員朱志剛作的關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2007年中央決算草案較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2007年中央決算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會同時(shí)認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題，并提出了深化財(cái)稅體制改革、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督等建議。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫向會議報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。他說，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展：一是國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展；二是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展；三是人民生活水平不斷提高；四是節(jié)能減排工作取得積極成效；五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐；六是震后恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　朱之鑫說，在看到好形勢的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國的不利影響還會繼續(xù)顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)在：物價(jià)上漲壓力較大；影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多；節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。下半年要突出抓好以下工作：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是著力抑制價(jià)格過快上漲；三是毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是加強(qiáng)財(cái)政和金融調(diào)控；五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；六是繼續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展；七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；八是扎實(shí)做好震后恢復(fù)重建工作；九是著力促進(jìn)民生改善和社會和諧。
　　全國人大常委會副委員長路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月28日下午，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由路甬祥副委員長主持。
　　為了保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，全國人大常委會決定今年開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查。這是本屆全國人大常委會進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組于今年6月分成5個(gè)小組赴五省區(qū)進(jìn)行檢查，并同時(shí)委托六省市人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查。全國人大常委會副委員長、秘書長李建國向會議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查情況。他說，我國有3億多未成年人，他們的健康成長，是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。黨和國家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，始終把這項(xiàng)工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，采取了一系列重要措施。從檢查的情況看，各有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、中小學(xué)校、基層組織和廣大群眾對學(xué)習(xí)貫徹這部法律是重視的，法律實(shí)施總體情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步研究解決。
　　針對法律實(shí)施中存在的問題，李建國在執(zhí)法檢查報(bào)告中逐一提出了整改建議：關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理、加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理，大力開展文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)活動，積極研究矯治未成年人上網(wǎng)成癮的措施；關(guān)于公益性文化設(shè)施的建設(shè)和向未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開放問題，建議進(jìn)一步加大公益性未成年人活動場所的投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有活動場所的作用，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開放；關(guān)于農(nóng)村留守兒童保護(hù)問題，建議加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)；關(guān)于未成年人違法犯罪問題，建議大力發(fā)展職業(yè)教育、加快普及高中階段教育，加強(qiáng)和改進(jìn)專門學(xué)校（工讀）教育，進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)工作；關(guān)于制定完善實(shí)施未成年人保護(hù)法的配套法規(guī)、規(guī)章問題，建議根據(jù)修訂后的未成年人保護(hù)法，對有關(guān)規(guī)定加以梳理，該修改的及時(shí)進(jìn)行修改，并同時(shí)根據(jù)新形勢、新情況的需要，制定新的規(guī)范性文件，保障法律的貫徹實(shí)施。
　　受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長孫政才向全國人大常委會報(bào)告近幾年促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有關(guān)情況。他說，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。黨的十六大以來，中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。這些重大措施包括：加大政策扶持力度；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；深入推進(jìn)農(nóng)村改革。
　　孫政才還報(bào)告了當(dāng)前農(nóng)民增收存在的突出問題：城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響農(nóng)民增收、農(nóng)民外出就業(yè)增收難度加大、農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)民增收的影響不可低估。孫政才說，為促進(jìn)農(nóng)民增收，今年將重點(diǎn)做好以下工作：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支；四是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制；五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入；六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的外部條件；七是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境；八是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月29日下午，十一屆全國人大常委會第四次會議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，國家主席胡錦濤簽署第四號主席令，公布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起施行。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《萬國郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國和納米比亞共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國和日本國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，批準(zhǔn)了這四個(gè)條約。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2007年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2007年中央決算。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2986人。
　　會議還表決通過有關(guān)任免名單。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會議通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，把鼓勵(lì)減量化、再利用、資源化的政策措施以法律的形式固定下來，對促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)必將產(chǎn)生積極的影響。
　　吳邦國說，食品安全事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，是群眾普遍關(guān)心的問題。制定食品安全法是全國人大代表最為關(guān)注、代表議案最為集中的立法項(xiàng)目之一，也是這兩屆全國人大常委會重點(diǎn)抓的立法項(xiàng)目。去年12月的十屆全國人大常委會第三十一次會議，初次審議了食品安全法草案。根據(jù)委員長會議的決定，今年4月又將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，共收到各方面意見1.1萬多件，有關(guān)專門委員會還召開了座談會、論證會，并根據(jù)常委會會議初審的意見和各方面的建議，對草案作了認(rèn)真修改，提請本次會議再次審議。會議還初次審議了刑法修正案（七）草案和保險(xiǎn)法、專利法等兩個(gè)修訂草案。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志提出了許多很好的修改意見和建議。會后，法律委員會要會同有關(guān)方面在深入研究各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改這4件法律草案，提請以后的常委會會議審議。
　　他說，這次會議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是審議國務(wù)院提出的2007年中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2007年中央決算。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年的中央財(cái)政和審計(jì)工作給予充分肯定，認(rèn)為2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，對去年審計(jì)工作報(bào)告指出問題的整改也是認(rèn)真的。中央財(cái)政收入繼續(xù)大幅增加，財(cái)政支出得到有效控制，財(cái)政赤字和國債余額都控制在全國人大批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，中央預(yù)算超收收入安排使用情況也依法向全國人大及其常委會作了報(bào)告。同時(shí)，大家希望國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作，嚴(yán)格預(yù)算管理。一是深化財(cái)稅體制改革，鑒于當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)的情況，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步建立較為完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。二是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建議在清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要切實(shí)保障抗災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)支出。四是加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，建立包括各項(xiàng)政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系。對審計(jì)工作報(bào)告指出的問題，建議責(zé)成有關(guān)部門和地方，認(rèn)真從體制機(jī)制上分析原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改，并請國務(wù)院在今年年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報(bào)告。
　　吳邦國指出，對今年上半年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，全國人大代表和常委會組成人員都十分關(guān)心。會議認(rèn)真聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。大家認(rèn)為，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面沒有改變。面對國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格攀升和美國次貸危機(jī)等帶來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化和汶川特大地震等國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議進(jìn)行全面部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時(shí)要求深入細(xì)致地做好北京奧運(yùn)會各項(xiàng)籌辦工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)過全國上下的共同努力，我們有效應(yīng)對了歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快運(yùn)行，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展；震后重建穩(wěn)步推進(jìn)，對口支援全面展開；北京奧運(yùn)會獲得圓滿成功，成為舉世公認(rèn)的一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會；其他各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，成績來之不易。國務(wù)院和地方各級政府為此做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，在看到成績的同時(shí)，要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，正視前進(jìn)中的問題，充分認(rèn)識做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力化解不穩(wěn)定不和諧因素，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。
　　吳邦國說，增收是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)民增收工作，這次常委會會議專門安排聽取和審議了國務(wù)院的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。審議中，大家充分肯定國務(wù)院和地方各級政府為此所做的努力，同時(shí)指出，要高度重視農(nóng)民收入水平不高、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降等問題，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)金融、科技服務(wù)，大力支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　吳邦國說，檢查未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況，是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是本屆全國人大常委會開展的第一次執(zhí)法檢查。在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，大家充分肯定檢查組的工作，贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，希望有關(guān)方面切實(shí)重視和加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，共同促進(jìn)未成年人健康成長。
　　在談到監(jiān)督工作時(shí)，吳邦國強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。十屆全國人大常委會確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，形成了一套工作機(jī)制和方法，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。本屆全國人大常委會的監(jiān)督工作將堅(jiān)持十屆以來行之有效的工作思路、機(jī)制和方法，并在實(shí)踐中不斷加以完善。常委會今年的監(jiān)督工作計(jì)劃的安排和調(diào)整，在充分體現(xiàn)這一精神的基礎(chǔ)上，還有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是圍繞黨和國家工作大局，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，以全力支持國務(wù)院的工作。二是堅(jiān)持以人為本，研究制定今年監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，明確把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。做好計(jì)劃安排的監(jiān)督工作，將惠及我國人口的大部分，對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要意義。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　�。〒�(jù)8月26－30日《人民日報(bào)》）

相關(guān)熱詞搜索：全國人大常委會 在京 一屆 第十一屆全國人大常委會第四次會議在京舉行 十一屆全國人大常委會第五次會議 十一屆全國人大常委會29次會議