“東北有豐厚的資源和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制機(jī)制僵化致使老工業(yè)基地發(fā)展滯緩，發(fā)展中的優(yōu)勢變成了劣勢。”吉林省發(fā)改委主任、老工業(yè)基地振興辦主任王祖繼日前在接受專訪時說，東北必須全面深化體制、機(jī)制改革，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，振興東北正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期。
　　
　　先改制再改造是振興老工業(yè)基地的現(xiàn)實選擇
　　
　　王祖繼認(rèn)為，隨著東北振興戰(zhàn)略的實施，東北經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，2004年以來三省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度均高于全國平均水平。該地區(qū)已經(jīng)具備中國第四大經(jīng)濟(jì)增長極的比較優(yōu)勢和條件。
　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年，遼、吉、黑地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度為13.8%、15%、12%，比2003年分別加快2.3、4.8和1.7個百分點。三省固定資產(chǎn)投資占全國的比重由2003年的7.6%提高到2006年的9.8%。2006年，遼吉黑三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長12.6 %、12.5%、11%，高于全國平均水平2.2、2.1 和0.6個百分點。
　　“阻礙東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的根本原因是制度環(huán)境問題，與東南沿海工業(yè)基地相比，東北地區(qū)缺乏催生新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)家的環(huán)境，導(dǎo)致東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)和‘三資’經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快�！蓖踝胬^說，體制機(jī)制創(chuàng)新是老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提，先改制再改造是振興老工業(yè)基地的現(xiàn)實選擇，不改制就沒有出路。
　　王祖繼說，為了解決吉林省國有經(jīng)濟(jì)比重過高、結(jié)構(gòu)和布局不合理、企業(yè)活力不足這一長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，吉林省委、省政府把體制機(jī)制創(chuàng)新作為振興吉林老工業(yè)基地重中之重，2005年開始集中力量打了一場國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成了816戶國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，改制后新企業(yè)中的國有股份占全部股份的比重降低至25.9%。同時還完成了301戶其他工業(yè)企業(yè)和1650戶糧食、流通、建筑等行業(yè)企業(yè)的改制，全省完成改制企業(yè)達(dá)2767戶。共籌措支付改革成本217.87億元，妥善安置職工87.52萬人，改革范圍之廣、力度之大，前所未有，從經(jīng)濟(jì)效益到管理體制，企業(yè)改制的成效全面顯現(xiàn)。全省改制后企業(yè)月均銷售收入比改制前平均增長32.7%，比同期全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出25.1個百分點。一批虧損企業(yè)在扭虧為盈的同時實現(xiàn)利潤大幅度增長。
　　
　　擴(kuò)大對外開放是振興老工業(yè)基地的重要途徑
　　
　　王祖繼認(rèn)為，擴(kuò)大對外開放是振興吉林老工業(yè)基地的必然要求，也是加快發(fā)展的重要途徑。
　　東北老工業(yè)基地――吉林省是內(nèi)陸省，既沒有遼寧省綿延的沿海地區(qū)，也沒有黑龍江廣泛的對俄通道，全方位擴(kuò)大對外開放對吉林顯得更為迫切和重要。吉林以開放促調(diào)整、促改造、促振興，對內(nèi)對外開放邁出較大步伐。
　　 “投資是今后一段時期拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段�！蓖踝胬^說，吉林省按照國家宏觀調(diào)控政策要求，嚴(yán)把土地和信貸兩個閘門和一個市場準(zhǔn)入門檻，發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的行業(yè)，按照技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活等新型產(chǎn)業(yè)基地的基本要求，加快建設(shè)以長春為龍頭的交通運(yùn)輸制造業(yè)基地；以吉林、松原為主體的石化產(chǎn)業(yè)基地；以中西部城市群為依托的農(nóng)產(chǎn)品(行情 資訊)加工業(yè)基地；抓緊培育以東部城市群為中心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以通化、吉林、長春為支撐的冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，積極培育和發(fā)展旅游、能源、冶金、建材、輕紡和機(jī)械裝備等特色產(chǎn)業(yè)。
　　“吉林省既是東北老工業(yè)基地之一，又是全國重要的商品糧基地之一，破解‘三農(nóng)’問題既是振興吉林老工業(yè)基地的題中應(yīng)有之義，也是吉林省振興工作的重點�！蓖踝胬^說，幾年來，吉林推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。省政府每年遞增5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育龍頭企業(yè)發(fā)展。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到2500多個，龍頭企業(yè)1300多個，其中長春大成、長春皓月、吉林德大等企業(yè)在國內(nèi)外市場上具有較強(qiáng)的競爭實力。
　　吉林省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先后建設(shè)長春、四平、松原、白城、通化、吉林六個地區(qū)的國家大型商品糧基地，糧食綜合生產(chǎn)能力由2003年的450億斤提高到2006年的554億斤。同時，全面落實中央和地方各項涉農(nóng)政策，實行“一免征、兩取消、三補(bǔ)貼”，有效促進(jìn)了全省農(nóng)民增收；實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，每年培訓(xùn)30萬人次以上，2006年轉(zhuǎn)移輸出330萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入270多億元；新農(nóng)村建設(shè)啟動省級試點村115個、試點鎮(zhèn)36個，開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)等項目2713個，完成投資37.3億元。今后吉林將加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新增百億斤商品糧工程，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供戰(zhàn)略保障。
　　
　　構(gòu)建和諧社會是老工業(yè)基地振興的必然要求
　　
　　“構(gòu)建和諧社會是老工業(yè)基地振興的必然要求。”王祖繼說，吉林省推進(jìn)行政管理體制改革，推出擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，啟動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限876項，占省直機(jī)關(guān)原有行政審批管理權(quán)限的60%以上。加大對社會事業(yè)的改革和投入力度，組建了長影集團(tuán)和省出版集團(tuán)。加強(qiáng)了就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，完成了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點。城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民小區(qū)醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)小區(qū)基本公共服務(wù)平臺全部建立。公共衛(wèi)生體系不斷完善，111個疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)全部建成并投入使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）達(dá)24個，農(nóng)民參合率為74.3%。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，重點開展了松花江、遼河等流域的治理，推進(jìn)了天然林保護(hù)、退耕還林還草等工程建設(shè)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的良好環(huán)境。
　　“東北老工業(yè)基地振興正步入縱深發(fā)展階段，振興任務(wù)將更加艱巨�！蓖踝胬^說，東北老工業(yè)基地一定要抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出抓好項目建設(shè)、提速增效、服務(wù)業(yè)跨越、民營經(jīng)濟(jì)突破等重點任務(wù)，注重解決發(fā)展機(jī)制和資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)老工業(yè)基地振興。
　　(5月22日《中國經(jīng)濟(jì)時報》，作者系該報記者)

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