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人事任免的通知_國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知

發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 感悟愛情 點擊:

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:    就業(yè)是民生之本,也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,2002年下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號),重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,制定了積極的就業(yè)政策,連續(xù)3年召開全國性會議,對就業(yè)再就業(yè)工作進行部署。各地區(qū)和有關部門認真貫徹,各社會團體積極發(fā)揮作用,使各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實,市場導向就業(yè)機制進一步完善,就業(yè)總量有較大增加,一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),對促進經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但是必須看到,我國勞動力供大于求的基本格局在相當長時期內(nèi)不會改變。今后幾年,就業(yè)再就業(yè)工作的重點仍是解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。同時,也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進城務工農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。為進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作,現(xiàn)就有關問題通知如下:
  
  一、進一步明確目標任務,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
  
  (一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是:按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,在重點解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問題的同時,努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì),探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
  (二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是:基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問題,重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,鞏固再就業(yè)工作成果,增強就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作,在開發(fā)就業(yè)崗位的同時,大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),減少長期失業(yè)人員數(shù)量;加快就業(yè)法制建設,逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。
 。ㄈ﹪@經(jīng)濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,千方百計擴大就業(yè)。
 。保畧猿衷诎l(fā)展中解決就業(yè)問題,努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結構與擴大就業(yè)有機結合起來,在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時,要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,在注重提高競爭力的同時,確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長模式,及時分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響,積極采取相應對策。
 。玻媛鋵嵐膭睢⒅С趾鸵龑體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策,認真貫徹執(zhí)行國家關于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的政策措施,在推動第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開就業(yè)門路。
 。常⒅匕l(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè),增加就業(yè)容量。對就業(yè)容量大且有市場需求的行業(yè),制定相應的鼓勵增加就業(yè)的扶持政策。
 。赐七M跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)按市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),引導勞動力轉移就業(yè)。
  5.鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè),加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策,為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。
 。叮畧猿殖青l(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構,加快小城鎮(zhèn)建設,引導和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和向城市有序流動。
  
  二、進一步完善和落實再就業(yè)政策,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
  
 。ㄋ模⿲τ袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員,國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工,享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,提供相應的政策扶持:
 。保膭钭灾\職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
  對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
  地方各級人民政府和有關部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。
  對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,可提供小額擔保貸款,貸款額度一般掌握在2萬元左右,貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的,由中央財政據(jù)實全額貼息(展期不貼息),具體項目由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合實際確定,并報財政部、勞動保障部、人民銀行備案。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的,由財政給予50%的貼息(中央財政和地方財政各承擔25%)。
 。玻膭钇髽I(yè)吸納就業(yè)。
  對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按實際招用人數(shù),在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。
  同時,對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè),在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼,期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
  對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),在新增加的崗位中,新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關規(guī)定執(zhí)行。
 。常岣哽`活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。
  對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上,男50周歲以上。計算年齡的截止時間由各地確定,最晚至2007年底)靈活就業(yè)后,申報就業(yè)并參加社會保險的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼,期限最長不超過3年。
 。ㄎ澹⿲Τ帧对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象(包括:國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員;享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員),可作為就業(yè)援助的重點,提供相應的政策扶持:
  1.政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,按實際招用的人數(shù),在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的,社會保險補貼期限可相應延長(超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決)。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的,按此政策執(zhí)行。
  2.各地可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當?shù)膷徫谎a貼,補貼標準由當?shù)卣_定,所需資金由地方財政解決。
 。└鞯貞凑諏俚毓芾碓瓌t,進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排落實。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員,要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,落實再就業(yè)政策,所需資金由地方財政統(tǒng)籌解決。
 。ㄆ撸┣袑嵓訌姟对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,防止發(fā)生弄虛作假,欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要依法嚴肅處理。各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào),建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,在提供政策扶持后,要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注,對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本。▍^(qū)、市)范圍內(nèi)適用,具體辦法由省級人民政府制定。
 。ò耍└鞯乜筛鶕(jù)本地實際,將上述政策(不含稅收政策)的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工,所需資金由地方財政解決。
  
  三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改進就業(yè)服務,強化職業(yè)培訓
  
 。ň牛┙⒏采w城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作,認真落實高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人就業(yè)的有關政策,加強相關的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。
 。ㄊ┩晟乒簿蜆I(yè)服務制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求,全面推進“以人為本”的就業(yè)服務,提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者,公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織,鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。要完善職業(yè)介紹補貼政策,建立與服務成效掛鉤的機制,對提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構給予補貼。
  (十一)加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照“金保工程”建設總體要求,對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求,優(yōu)化業(yè)務流程,逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構的信息聯(lián)網(wǎng),定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息,完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能,為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務,提高勞動力市場供求匹配效率。
  (十二)加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設,充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度,對就業(yè)困難對象實施重點幫助,提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責勞動保障事務的機構,要進一步完善服務功能,健全工作手段,加強基礎管理。繼續(xù)加強社區(qū)勞動保障工作隊伍建設,強化業(yè)務培訓,提高工作質(zhì)量,落實工作經(jīng)費。
  總結部分地區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)的經(jīng)驗,結合個人信用制度的建立,探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
 。ㄊ⿵V泛發(fā)動全社會教育培訓資源,為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓,并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓,提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城務工的農(nóng)村勞動者,提供一次性職業(yè)培訓補貼。要通過資質(zhì)認定,確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制,引導各類教育培訓機構針對市場需求,積極開展定向培訓。動員全社會力量,加快培養(yǎng)適應企業(yè)需要的高技能人才。
  充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓,并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務,為創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持,努力做好后續(xù)服務。
  大力開展職業(yè)培訓,提升進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)他們的特點和就業(yè)需求,開展有較強針對性、實用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務。充分利用電視遠程培訓等手段,將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。在吸納進城務工農(nóng)村勞動者較多的重點行業(yè)和組織勞務輸出的貧困地區(qū),組織實施國家培訓項目。
  有關被征地農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務,由各地統(tǒng)籌考慮,所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排。
  (十四)加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。在有條件的地區(qū)建設公共實訓基地,面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核,為開發(fā)就業(yè)崗位,提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務,對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的,可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼,所需資金由地方財政解決。
  
  四、開展失業(yè)調(diào)控,加強就業(yè)管理
  
  (十五)建立失業(yè)預警機制,制定預案和相應措施,綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段,對失業(yè)進行調(diào)控,緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),要及時采取專項政策措施,努力減少失業(yè),保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
 。ㄊ├^續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制,充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上,并與其變更或簽訂新的勞動合同的,經(jīng)有關部門認定、稅務部門審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
  (十七)穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作,嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案,規(guī)范企業(yè)操作行為,維護職工合法權益。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產(chǎn),職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過,凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè),不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導企業(yè)在關閉破產(chǎn)準備階段通過多種有效形式,深入宣傳政策,使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強對企業(yè)關閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導。關閉破產(chǎn)終結后,要及時做好職工分流安置和社會保障工作,妥善處理遺留問題。
  (十八)規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強對企業(yè)裁員的指導。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的,裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的,要事前向當?shù)卣畧蟾妗7膊荒芤婪ㄖЦ督獬齽趧雍贤慕?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的,不得裁減人員。
 。ㄊ牛┥罨瘎趧恿κ袌鲋贫雀母,打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。規(guī)范勞動力市場秩序,切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動,加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為,規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務派遣行政許可制度,規(guī)范勞務派遣行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。
 。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作,建立勞動力調(diào)查制度,定期開展全國城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,準確掌握全國勞動力市場供求變化。
 。ǘ唬┘涌焱七M就業(yè)工作法制建設。認真總結就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗,抓緊研究制定促進就業(yè)的法律法規(guī),明確和強化行之有效的政策措施,為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎。
  
  五、進一步完善社會保障制度,建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制
  
 。ǘ┙⒕蜆I(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活,進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法,結合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件,健全促進就業(yè)的激勵約束機制,促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平,拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離,分清層次,相互銜接,形成合理配套的標準體系,既要切實保障困難群體的基本生活,更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。
 。ǘ┻M一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用,加強勞動保障、民政等部門的溝通合作,及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況,實施有針對性的幫助和服務。
 。ǘ模┩咨铺幚聿④夁z留問題。從2006年起,企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè),沒有實現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續(xù)采取有效措施,妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理等方面的遺留問題。
 。ǘ澹┻M一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。東部地區(qū)在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況,統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下,可以結合本地實際進行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點,具體辦法由勞動保障部、財政部制定。
  (二十六)進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作,切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作,將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策,改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。
  
  六、繼續(xù)加強組織領導,動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
  
  (二十七)各級人民政府和各有關部門要繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務,層層分解,并納入政績考核的重要內(nèi)容,定期進行督促檢查。
  (二十八)各級人民政府和各有關部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應新的形勢任務要求,國務院決定將再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度,地方各級人民政府也要對聯(lián)席會議制度作相應調(diào)整,形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。在各級人民政府的直接領導下,聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
 。ǘ牛└骷壢嗣裾鶕(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要,積極調(diào)整財政支出結構,加大資金投入,將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,中央財政繼續(xù)通過專項轉移支付的方式給予適當補助,主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外,各級財政還要合理安排用于勞動力市場、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,專款專用,提高資金使用效率。
 。ㄈ┏浞职l(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián),以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策,團結各方積極參與,以及宣傳動員、社會監(jiān)督,幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織各類培訓、開展多種形式服務和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力給予支持,形成全社會共同參與,齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
  (三十一)各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型,引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念,營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進一步加強基層組織建設,加大思想政治工作力度,依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)等基層組織和單位,通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳,引導廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會幫助下,依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。
 。ㄈ┥鲜鲇嘘P扶持政策自2006年起開始執(zhí)行,政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中,如果國家對稅收制度進行改革,有關稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。
  各地區(qū)、各有關部門要結合本地實際,抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實施細則,確保本《通知》精神落到實處。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財政補助的前提下,還可制定有利于本地擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。
  中華人民共和國國務院
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 。ㄐ氯A社北京訊,11月9日《人民日報》)

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