正如已塵埃落定的戴姆勒行賄案,當(dāng)腐敗開(kāi)始越來(lái)越深刻地影響世界的游戲規(guī)則,已沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)�這場(chǎng)瘟疫免疫。在世界的更多角落,腐敗仍在啃噬著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的肌體,毒害其人民,而這些仍與腐敗纏斗不休的國(guó)家,他們的斗爭(zhēng)正見(jiàn)證著人類社會(huì)發(fā)展中意味深長(zhǎng)的一段進(jìn)程
　　
　　印度反腐組織“第五支柱”日前推出了一種幣值為零的“盧比”,這種紙幣的大小和50盧比的真幣一模一樣,正面同樣印有國(guó)父甘地的頭像。但在本該是印度央行行長(zhǎng)簽名的地方,卻印著一句誓言:“我承諾不受賄,也不行賄�！辈贿^(guò),在標(biāo)明幣值的地方,印著一個(gè)大大的數(shù)字“0”�！暗谖逯е�”表示,這種沒(méi)有任何流通價(jià)值的“紙幣”是專門為對(duì)付那些索要賄賂的官員制作的。
　　這種“紙幣”將使印度的普通百姓能在不和官員發(fā)生正面沖突的情況下,表達(dá)他們拒絕腐敗的心聲。
　　在印度,腐敗已經(jīng)深嵌入社會(huì)的肌體,并滲透印度人的衣食住行,由于官方的反腐措施收效甚微,來(lái)自民間的反腐能量正在日益膨脹,可以說(shuō),腐敗問(wèn)題確已觸及印度社會(huì)的高壓線。
　　現(xiàn)在新德里的一些民眾已經(jīng)在試用“零盧比”鈔票,而且效果還不錯(cuò)。一名卡車司機(jī)在半夜開(kāi)車被警察攔截,并暗示他必須掏錢才能走。這位司機(jī)就掏出一張“零盧比”鈔票。警察最初吃了一驚,但還是笑著讓他走了。
　　
　　在印度“花錢消災(zāi)”
　　十多年前,印度前總理拉吉夫?甘地在談到腐敗問(wèn)題時(shí)曾痛心地指出,國(guó)家撥給窮人的救濟(jì)款以及用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用,只有15%能真正送到窮人手中或落到實(shí)處,其余的全被各級(jí)官員層層扣押搜刮,中飽私囊。
　　在印度,為了辦成事,送禮是必不可少的,有時(shí)甚至一盒小小的清涼油都可以成為辦妥事情的關(guān)鍵。印度一家報(bào)紙?jiān)�在全�?guó)六大城市進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn),結(jié)果顯示,被調(diào)查的1500人中,有98%認(rèn)為政治家和部長(zhǎng)是腐敗的,另有85%的人認(rèn)為,腐敗還在呈上升趨勢(shì)。
　　這一社會(huì)的惡瘤到今天非但沒(méi)有得到根治,反而越來(lái)越猖獗。國(guó)際反腐非政府組織“透明國(guó)際”與新德里獨(dú)立媒體研究中心公布的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查報(bào)告曾顯示,印度民眾每年向11個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)行賄的金額超過(guò)46億美元。這項(xiàng)調(diào)查收集了近1.5萬(wàn)名居住在印度的受訪者信息和意見(jiàn),62%的受訪者表示,他們都曾有過(guò)直接賄賂或者通過(guò)關(guān)系賄賂官員以獲得些最基本服務(wù)的經(jīng)歷。這其中,包括法院在內(nèi)的印度執(zhí)法機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是貪污最嚴(yán)重的政府部門,80%與警察打過(guò)交道的受訪者表示,他們必須用錢來(lái)解決問(wèn)題;其次需要居民用錢來(lái)擺平問(wèn)題的是國(guó)有電力、水力系統(tǒng)以及政府的稅收機(jī)關(guān)。
　　
　　被索拿卡要的中國(guó)商人
　　印度嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象不僅讓老百姓深受其害,連在印度做生意的外資公司也難逃厄運(yùn)。中國(guó)景德鎮(zhèn)一家陶瓷公司曾經(jīng)在孟買舉辦過(guò)瓷器展銷會(huì),孟買海關(guān)的一位官員開(kāi)著一輛小車,另租一輛的士,跑到展銷會(huì)上,看到喜歡的瓷器就往車上搬,裝滿整整兩車,分文不付,揚(yáng)長(zhǎng)而去。陶瓷公司人員對(duì)此毫無(wú)辦法。中國(guó)一家電力公司在印度興建發(fā)電站,多數(shù)員工在新德里需要延長(zhǎng)工作簽證,印度有關(guān)經(jīng)辦人員以各種方式索拿卡要,使公司這方面的成本不斷加大,最后不得不關(guān)門走人。
　　相比百姓的無(wú)奈,印度許多大貪官卻靠腐敗而過(guò)著奢華的生活。比哈爾邦首府巴特那地區(qū)前行政長(zhǎng)官古塔姆?戈斯瓦米,竟然在一次洪水救災(zāi)工作中分兩次將1.7億盧比(約合390多萬(wàn)美元)救災(zāi)款偷偷塞進(jìn)個(gè)人腰包,并在罪行即將敗露后逃之夭夭。而印度中央審計(jì)部門在一次對(duì)人口最多、最窮的北方邦政府的稅務(wù)官員住所進(jìn)行搜查時(shí)發(fā)現(xiàn),許多人家里都堆滿古董和珠寶,大量現(xiàn)金和銀行存款來(lái)源不明。檢查官們稱:“一些稅務(wù)官員的貪污腐化已經(jīng)發(fā)展到了令人發(fā)指的地步,而我們的部長(zhǎng)大人還坐在總理辦公桌前滔滔不絕地談他的稅收理念!”印度一家雜志則披露說(shuō),印度下院議員中有100多名議員劣跡昭彰,不是貪官就是罪犯,但卻可以通過(guò)賄賂而堂而皇之地坐在印度議會(huì)大廈里參與國(guó)家的決策。
　　就這一現(xiàn)象,卡納塔克邦印法院法官南吉?文卡塔沙拉曾對(duì)記者表示,“腐敗在官僚、政客和商人中間非常普遍,人們對(duì)此毫無(wú)異議�！弊鳛榉锤瘷C(jī)構(gòu)的一員,文卡塔沙拉在其職業(yè)生涯中批準(zhǔn)逮捕了3.8萬(wàn)名受賄者,但他承認(rèn)由于機(jī)構(gòu)職能欠缺,面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題,檢察官們更像無(wú)牙之虎。他接受記者采訪時(shí)說(shuō):“在被查辦的腐敗案件中,各級(jí)官員占主要部分。同時(shí),商人們和政客也利用這些官僚謀求不當(dāng)利益。官僚濫用自己的職位和權(quán)力,幫助向自己行賄的政客和商人獲得利益,他們相應(yīng)可以得到回扣�！�
　　“有一件事是肯定的,沒(méi)有官僚的幫助,政客和商人什么也干不了。如果你控制住了這些人(官員),那么其他所有事都會(huì)自動(dòng)停止。”文卡塔沙拉舉例說(shuō),卡納塔克邦的政府官員以修建根本不存在的道路和立交橋?yàn)槊?從國(guó)庫(kù)侵吞掉5100萬(wàn)美元。他說(shuō):“這是本該保衛(wèi)國(guó)庫(kù)的公仆們光天化日之下的搶劫行為�！�
　　文卡塔沙拉指出,印度的腐敗表現(xiàn)在以下幾種方式上:一是通過(guò)賄賂來(lái)加快辦理本應(yīng)通過(guò)正當(dāng)途徑辦理的合法事情,比如請(qǐng)電話公司維修電話等;二是在政府工程合同或大宗采購(gòu)中拿回扣,譬如在采購(gòu)軍火時(shí)索要巨額回扣等;三是通過(guò)賄賂來(lái)迫使政治家改變決策,使政策有利于某個(gè)公司或團(tuán)體;四是挪用或轉(zhuǎn)移政府基金;五是將政府資金照顧性地劃撥到某些機(jī)構(gòu)或團(tuán)體,而全然不顧國(guó)家的整體利益和需要;六是通過(guò)賄賂獲得有權(quán)有勢(shì)的職位,即所謂的買官,然后在獲得職位后瘋狂受賄,撈回買官的“投資”,并大賺一筆。
　　
　　“政治獻(xiàn)金”與“脫靶的導(dǎo)彈”
　　事實(shí)上,從歷史上看,印度獨(dú)立后很早就注意到腐敗問(wèn)題,在1947年的第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中,就有一些官員利用購(gòu)買軍火的機(jī)會(huì)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái),引起了政府的高度重視,所以印度在1947年就頒布了反腐敗法案。印度官方1951年還發(fā)表了《戈瓦拉報(bào)告》,對(duì)印度獨(dú)立初期出現(xiàn)的大面積腐敗,尤其是政治腐敗給公務(wù)員造成的極壞示范效應(yīng)提出了嚴(yán)厲批評(píng)。
　　更為嚴(yán)重的是,印度的腐敗不僅體現(xiàn)在行政部門,還滲透到了軍方,2009年7月,印度媒體就爆料稱,印軍方曾宣稱要花1000萬(wàn)盧比(約合人民幣148.4萬(wàn)元)購(gòu)買偵察車以追蹤敵人,但這些錢后來(lái)被軍方拿去買了22輛高級(jí)高爾夫球車,以供軍內(nèi)高官打高爾夫球之用。其中的數(shù)輛球車,就被用在印度昌迪加爾的高爾夫球場(chǎng)上。尤其滑稽的是,印度國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯曾在電視臺(tái)表示,不少軍官向他抱怨,印軍前往克什米爾,必須給鐵路職員100盧比左右的賄款,才能買到火車票。盡管軍官當(dāng)時(shí)已經(jīng)說(shuō)明他們是前往克什米爾參加戰(zhàn)事,并且可能不能生還,但鐵路職員仍堅(jiān)持索取賄款。
　　為何腐敗之風(fēng)在印度如此盛行?不少分析指出,選舉前的“金錢鋪路”是導(dǎo)致腐敗屢禁不止的重要原因。許多印度政界人物都公開(kāi)承認(rèn),一個(gè)政客僅靠公開(kāi)來(lái)源的收入是不可能競(jìng)選成功的,因此私人財(cái)團(tuán)的秘密贊助尤為重要。而一旦當(dāng)選后,權(quán)錢交易就很難避免。此外,現(xiàn)有行政管理和金融體制不健全也給腐敗分子有了可乘之機(jī)。
　　在印度正進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中,腐敗無(wú)疑構(gòu)成巨大掣肘,此間就有輿論諷刺道:“一個(gè)腐敗遍地的國(guó)度如何指望能引來(lái)外資?”嚴(yán)重的腐敗甚至危及印度的國(guó)家安全。印度國(guó)防部曾派人到俄羅斯考察、購(gòu)買某種導(dǎo)彈,試射時(shí)5發(fā)中有4發(fā)“偏離”了打擊目標(biāo),但這并沒(méi)有打消他們購(gòu)買這些精確度欠奉的導(dǎo)彈的強(qiáng)烈興趣,媒體猜測(cè)原因恐怕與傭金、回扣有關(guān)。在“軍事機(jī)密”的借口下,國(guó)防經(jīng)費(fèi)和支出不受任何管轄和限制,給某些貪婪的政要和雄心勃勃的將領(lǐng)提供了中飽私囊的機(jī)會(huì)。
　　
　　印度政府的反腐斗爭(zhēng)
　　由于印度的腐敗由來(lái)已久,為了治理這個(gè)問(wèn)題,印度早在1947年獨(dú)立之初就通過(guò)了旨在有效防止賄賂和腐敗的專門法律《1947年防止腐敗法》。此后,每隔2到3年就對(duì)其進(jìn)行一次修改。
　　1988年,在總結(jié)以前反腐敗立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,印度制定了“旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律的法案”――《1988年防止腐敗法》。
　　印度還于1964年制定了《中央文官行為準(zhǔn)則》,共25章,對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)定得相當(dāng)嚴(yán)密和詳盡。比如,公務(wù)員不得自己或讓家庭成員接受任何禮物,但在結(jié)婚、生日、宗教儀式期間可從近親或沒(méi)有公務(wù)關(guān)系的朋友處按自己的職務(wù)等級(jí)接受最高不超過(guò)500盧比(相當(dāng)于100元人民幣)的禮物。準(zhǔn)則也規(guī)定公務(wù)員在就任時(shí),必須詳細(xì)報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況。
　　從這些法規(guī)來(lái)看,印度在反腐敗方面的法律規(guī)定已經(jīng)比較詳盡和周到,但是為什么沒(méi)有起到震懾腐敗的實(shí)際效果呢?
　　首先是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。印度政府部門的官僚作風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重,制定政策的過(guò)程缺少透明度,缺乏第三方的監(jiān)督;執(zhí)行政策的過(guò)程中,手續(xù)煩瑣,程序復(fù)雜,也滋生了腐敗。其次,印度法院系統(tǒng)的審判效率很低,而且經(jīng)常受政府高層和政治力量的左右,不能做出公平審判。第三,由于高層腐敗丑聞層出不窮,政府各個(gè)層面索賄和受賄之風(fēng)盛行,導(dǎo)致普通人對(duì)腐敗行為也持麻木的心態(tài)。人們到政府機(jī)關(guān)辦事,很可能會(huì)自覺(jué)配合官員行賄,以求事情能盡快辦好。同時(shí),由于調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)證人的保護(hù)很不力,也使許多人對(duì)檢舉揭發(fā)腐敗行為持遲疑的態(tài)度。
　　針對(duì)法律執(zhí)行中的這些問(wèn)題,印度政府也采取了一些措施:首先是將某些廉政舉措機(jī)制化,所有公務(wù)員對(duì)法律負(fù)責(zé),不能參加任何政黨。政務(wù)類高官(副部長(zhǎng)以上)必須經(jīng)選舉而產(chǎn)生,縣級(jí)公務(wù)員到省級(jí)機(jī)關(guān)工作必須通過(guò)省級(jí)公務(wù)員資格考試,省級(jí)公務(wù)員只有通過(guò)國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試才能到中央機(jī)關(guān)工作。因此,印度沒(méi)有吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、浮夸風(fēng)、造假風(fēng)、跑官風(fēng)和文憑風(fēng)。從總理以下,任何官員乘坐的都是同一牌子、同一款式、同一顏色的國(guó)產(chǎn)車。幾十年來(lái)都是如此,以致老百姓形成了這樣一種觀念:乘外國(guó)車、高檔車的都不是當(dāng)官的。在印度國(guó)防部大樓里,海軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和陸軍參謀長(zhǎng)這樣的軍隊(duì)最高將領(lǐng)(總統(tǒng)是三軍總司令)的辦公室,沒(méi)裝空調(diào),夏天高溫常達(dá)攝氏45度左右,他們的辦公室里卻只有電扇在轉(zhuǎn)。
　　其次是設(shè)立垂直性的反貪?rùn)C(jī)構(gòu),中央統(tǒng)一指揮,不受地方節(jié)制。中央調(diào)查署在全國(guó)多個(gè)城市設(shè)立了調(diào)查局,獨(dú)立行使反貪職能。再次是關(guān)注高官賬戶,印度聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行2005年對(duì)所有在印度的外國(guó)銀行下達(dá)了強(qiáng)制令:必須隨時(shí)監(jiān)控并匯報(bào)印度“政治公眾人物”在銀行的開(kāi)戶及資金往來(lái)情況。印度聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行頒發(fā)的命令中所指的“政治公眾人物”,包括印度聯(lián)邦政府首腦及各部部長(zhǎng)、議會(huì)議員、各邦的主要官員、高級(jí)公務(wù)員、法官及軍方高級(jí)將領(lǐng)等,甚至印國(guó)內(nèi)一些知名企業(yè)家也被列在名單之內(nèi)。這項(xiàng)命令規(guī)定,在印外國(guó)銀行在為這些人開(kāi)設(shè)賬戶時(shí)都需要確認(rèn)當(dāng)事人身份,并認(rèn)真調(diào)查有關(guān)資金來(lái)源的詳細(xì)信息,直到確認(rèn)毫無(wú)疑點(diǎn)之后才可以進(jìn)行相應(yīng)的賬戶及資金往來(lái)操作。除這些公眾人物本人所開(kāi)設(shè)的賬戶外,他們的家庭成員及近親屬也將被同等對(duì)待。
　　2009年年底,印度最高法院還頒布了一項(xiàng)命令,要求各邦法官及其配偶公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這一公開(kāi)申報(bào)個(gè)人及配偶財(cái)產(chǎn)的命令將會(huì)涉及到大約600名法官,因此被認(rèn)為具有里程碑意義。
　　(摘自《環(huán)球》2010年第9期,作者為該刊記者)

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