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大基建“陷阱”? 大基建

發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 感悟愛情 點擊:

     雖然分到了250萬元,但季緗綺的心情并不是很好。季是魯商集團的董事長。   2008年第四季度,首批新增中央投資安排給山東省33.08億元,250萬元只占33.08億的不足0.08%。作為山東國有企業(yè)的新銳,季緗綺對這個結(jié)果有些失望。
  失望的背后,是季對資金分配原則的異議。在他看來,國家和地方政府把大筆資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大工業(yè)、大物流,這種方式雖然能短期見效,但不如將一部分資金投入到零售和服務(wù)行業(yè),這樣對拉動內(nèi)需才有實質(zhì)作用。
  
  一個國企的異議
  
  在山東,幾乎沒有人不和以零售為主業(yè),涉足地產(chǎn)、酒店、啤酒、傳媒等的魯商集團發(fā)生過聯(lián)系。
  2007年底召開的山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議,讓季緗綺心情大好。這次會議傳出的一個重要信息是到2020年,山東服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重要超過50%,同時集中力量重點培植100個市場競爭力強的重點服務(wù)企業(yè)。此前,山東省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為32.7%。而且在會議上,魯商集團作為企業(yè)典型被多次提起。對于擁有現(xiàn)代零售業(yè)等多個服務(wù)業(yè)板塊的魯商集團來說,發(fā)展空間和助推力量驟然被放大。
  憑借著這樣的背景,魯商集團有理由獲得更多的政府投資。但是,季緗綺失望了。從山東省商業(yè)廳下海的季緗綺能理解政府的想法,畢竟將錢投資于高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施,能立刻見到效益,所以,盡管山東的高速公路已經(jīng)非常好了,但還要不斷修。但是,多年的商業(yè)生涯讓季覺得這是工業(yè)化時代的思想,而且這種方式拉動的內(nèi)需有限,只是一些原材料商和建筑工人。
  在季緗綺看來,應(yīng)該將拉動內(nèi)需的領(lǐng)域放在老百姓身邊,如零售業(yè)和服務(wù)業(yè)。而且這些行業(yè)現(xiàn)在效率還比較低,許多消費者還不能方便地買到自己想買的東西,如果趁著經(jīng)濟危機發(fā)展這些行業(yè),一是可以直接促進就業(yè),二是哪怕增加消費愿意的10%,結(jié)果也會很可觀,三是零售業(yè)的增長,會直接帶動上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然這樣行業(yè)顯得有些細枝末節(jié),不如建一個大工程那么顯著,但卻對拉動內(nèi)需有實質(zhì)作用。
  郎咸平也有類似觀點:“把4萬億投資基礎(chǔ)建設(shè),是一錘子買賣,建完了就失業(yè)了,怎么辦?再建第二條,再促進就業(yè),建完以后又失業(yè)了,那怎么辦?回頭拆第一條,一拆就又促進就業(yè)了,但拆完以后又失業(yè)了,又只能拆第二條。所以搞了半天你建了兩條,拆了兩條,老百姓是全民就業(yè),但最后卻什么事都沒有干,這就是基礎(chǔ)建設(shè)!
  
  陷入國家基建陷阱?
  
  郭東原,科爾尼公司的董事,韓國人,將這種投資分配方式稱為“國家基建陷阱”,即國家在短期內(nèi)對基礎(chǔ)建設(shè)過量投資,雖然產(chǎn)生了短期效應(yīng),但長期會對經(jīng)濟造成嚴重影響,從而進入另一個陷阱,形成另一個泡沫,而且后一個陷阱、泡沫會比前一個更大。最壞的情況是產(chǎn)生極度的通貨膨脹,尤其是非關(guān)鍵貨幣的國家容易出現(xiàn)這種情況。雖然日本是關(guān)鍵貨幣的國家,但上世紀90年代后也發(fā)生了通貨膨脹,就是因為進入了國家基建陷阱。
  他說:“我們沒有必要反復(fù)強調(diào)投資國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要性,但是,我們可能需要認真考慮一下這一政策措施所存在的嚴重缺陷,而這些嚴重缺陷確實曾讓一些工業(yè)化國家痛苦不堪!边@其中包括他最最熟悉的韓國。在他看來,自從韓國在上世紀80年代末進入國家基建陷阱后,至今仍然深受失效的政策所帶來的負面影響。
  他希望通過韓國的例子給中國政府一些啟示,他說:“每當遭遇經(jīng)濟困難時,韓國就會對大型基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)市場進行大量的投資,因為這樣做能馬上看到效果,結(jié)果卻造成了‘國家基建陷阱’。政府不得不制造一個新泡沫來對付那些已經(jīng)破碎了的泡沫,而扭曲的國家資源配置方式卻恰恰削弱了新一代增長引擎的發(fā)展!
  為什么對基礎(chǔ)建設(shè)過量投資就會進入陷阱?郭東原舉例:當時遭遇經(jīng)濟危機時,韓國政府為了刺激經(jīng)濟增長,放松了對房地產(chǎn)建設(shè)的政策和向銀行貸款的政策,使得房地產(chǎn)投機風(fēng)起,房地產(chǎn)價格在短時期內(nèi)以超過年GDP增長率的速度急劇上漲。由于政府大量投資基礎(chǔ)建設(shè),也使得經(jīng)營不善、本應(yīng)被淘汰的開發(fā)商得以存活下來,并且不斷獲得收獲。
  此后,他們再將資金投入到房地產(chǎn)中,從而加劇泡沫的產(chǎn)生,而且,在這樣的過程中還引發(fā)了另外兩個后果:銀行為了貸款給房地產(chǎn)企業(yè),不得不通過激進的方式展開激烈的競爭,導(dǎo)致后來大量壞賬的產(chǎn)生;政府的明確導(dǎo)向使得龐大預(yù)算不斷被建筑公司所截留,嚴重影響了資本向其他工業(yè)部門的流動。并且扭曲的國家資源配置方式卻恰恰削弱了新一代增長引擎的發(fā)展。
  在沒有發(fā)生經(jīng)濟危機之前,韓國本計劃要大力發(fā)展船舶制造業(yè),認為這個行業(yè)能對韓國經(jīng)濟起到支撐作用,但經(jīng)濟危機一來,這個領(lǐng)域就失去了財務(wù)上的支持,甚至后來在韓國就消失了。銀行也因此整天忙于清理當初留下的壞賬,沒有能力去支持有新經(jīng)濟增長點的那些行業(yè)。
  “借鑒歷史,即使中國可以通過戰(zhàn)略性投資規(guī)劃與合理配置來取得理想的經(jīng)濟振興計劃的成果,也應(yīng)該更多考慮添加一些未來元素。”郭東原說。
  
  如何繞開?
  
  對于曾經(jīng)深陷基建陷阱的韓國,郭東原似乎對如何規(guī)避陷阱更有發(fā)言權(quán)。他告訴記者,要想通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),恢復(fù)經(jīng)濟必須滿足三個前提條件。一是金融業(yè),尤其是銀行要有很好的穩(wěn)健性,這種穩(wěn)健是指有很好的流動性。二是建筑行業(yè)要達到成熟的水平,否則就會令許多經(jīng)營不善的建筑企業(yè)存活下來,并危害其他的相關(guān)行業(yè)。三是行業(yè)結(jié)構(gòu)被正確地重新調(diào)整,否則資源會被不正當?shù)胤峙洹?
  他說:韓國就是因為未滿足這三個條件,而陷入國家基建陷阱。中國政府也要必須注意這三個條件,這樣帶來的經(jīng)濟好處才有持續(xù)效應(yīng),否則將把經(jīng)濟帶入惡性循環(huán),有增長潛力的行業(yè)也將為此犧牲,F(xiàn)在來看,中國起碼滿足了第一個條件。
  政府一定要清楚,應(yīng)該在經(jīng)濟下滑階段做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,否則下一次成長就會受到影響。下一代要素包括發(fā)展可再生能源、生產(chǎn)型經(jīng)濟的升級、對金融業(yè)的加強等。但是,僅篩選行業(yè)并不足夠,還要看我們在產(chǎn)業(yè)鏈中處于什么位置,要向價值鏈的前端移動。
  如果中國不幸陷入國家基建陷阱,三五年后由于能源產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率下降,中國逐漸失去提升能源產(chǎn)業(yè)平臺的動力和沖勁――中國將繼續(xù)成為能源以及所有高附加值技術(shù)的進口國,而美國等其他國家卻在全球經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中享受著新增長動力所帶來的利益。
  
  厲以寧直言:基建對就業(yè)促進不大
  
  針對目前大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資,在北京參加全國政協(xié)會議的著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧表示,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對就業(yè)的拉動恐怕沒有想象中的那般效果。
  厲以寧在政協(xié)發(fā)言中表示, 經(jīng)濟增長有兩個周期,一個是經(jīng)濟增長周期,一個是就業(yè)周期。為什么現(xiàn)在的就業(yè)低谷要比經(jīng)濟低谷滯后?主要是因為經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的非對稱性。
  “也就是說,當經(jīng)濟增長的時候,各個用工單位,首先挖掘現(xiàn)有的人力,而不急于增加勞動力,只有現(xiàn)有的勞動力差得多了,才會考慮增加新的勞動力。當經(jīng)濟增長下滑的時候,更多的用工單位是陸續(xù)解聘現(xiàn)有勞動力,他們希望能夠節(jié)支,并且希望能夠得到新的訂單。假定把現(xiàn)有的勞動力一次性裁減了,一旦接到新的訂單,又完成不了任務(wù),所以經(jīng)濟增長下滑在前,大量裁員在后!
  同時,對于就業(yè)問題,厲以寧還認為,人均占有的固定資產(chǎn)總額會越來越大,這樣就會增加就業(yè)難度,在分析當前我國宏觀經(jīng)濟形勢的時候,必須注意到就業(yè)低谷的來臨有明顯的滯后性。
  “當前我們面臨的挑戰(zhàn),實際上是兩種挑戰(zhàn):一個是經(jīng)濟增長下滑的挑戰(zhàn),另一個是就業(yè)壓力增大的挑戰(zhàn)。政府進行大量投資,并且大量對實體經(jīng)濟投資是正確的,有助于經(jīng)濟保持平穩(wěn)和較快的增長,有助于保證經(jīng)濟增長速度,這是可控制的,也是可以預(yù)料的,但是,這并不能保證可以讓就業(yè)較快地走出低谷;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴大了能夠大量解決下崗回鄉(xiāng)的農(nóng)民工就業(yè)問題嗎?民工很難到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工地上去,因為多年以來,他們已經(jīng)習(xí)慣了到沿海制造業(yè)工作,并且有一定技能,能安心地去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工地干活嗎?因此,為了應(yīng)對就業(yè)的壓力,必須完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革!
  (摘自3月9日《中國經(jīng)營報》,作者為該報記者)

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