重建工作主要以地方政府為主，它們擔負責任，做計劃，國家主要提供支援。地方政府有不同渠道吸納老百姓的意見 　　 　　1995年1月17日凌晨，日本大阪和神戶發(fā)生7.2級強烈地震，奪去6400多人的生命，致使4.4萬人受傷，25萬棟房屋不同程度損壞。在這之后，日本歷經(jīng)10年的災(zāi)后重建。近日，就地震等自然災(zāi)害的災(zāi)后重建問題，多次參加過國際救援的日本駐華大使館香川剛公使接受了記者的專訪。
　　
　　記者：阪神大地震之前，日本應(yīng)對自然災(zāi)害方面有哪些法律制度？
　　香川剛：日本是自然災(zāi)害發(fā)生較多的國家之一，除了地震，還有海嘯、臺風、洪水等，所以阪神大地震發(fā)生之前，在日本已經(jīng)有很多相關(guān)的法律法規(guī)，如災(zāi)害救助法，應(yīng)急避難所設(shè)立，其中包括如何提供食品、衣服等救濟物品以及修理房屋等。
　　救助災(zāi)民有兩個方面，一是幫助災(zāi)民的生活，二是幫助災(zāi)民的工作。工作方面包括比如農(nóng)業(yè)、企業(yè)的債務(wù)補償。但是阪神大地震以后，我們認識到還有些不足，所以我們又制定了新的法律――《受害者生活支援法》。地震發(fā)生后，很多災(zāi)民經(jīng)濟方面存在問題，考慮到此，政府給災(zāi)民提供了一定的現(xiàn)金。提供現(xiàn)金的標準是不管你的收入多少，最多給每戶提供300萬日元，作為慰問支援金，不是貸款。國家支援主要包括一些如免稅政策以及資金支持等。其中，所有資金預(yù)算都根據(jù)國家法令進行。
　　記者：政府對受災(zāi)企業(yè)有哪些補償？
　　香川剛：企業(yè)并不是政府直接支援的對象。但是政府為了確保企業(yè)的資金運行流暢，提供了低利率的貸款，金融機構(gòu)主要是給受災(zāi)的中小企業(yè)進行貸款，通過這種方式，給中小企業(yè)開了支援窗戶。如果被判定為嚴重的災(zāi)害，各個支援額度會相應(yīng)提高，比如貸款利率可以進一步降低，還款日期進一步延遲。
　　記者：個人和企業(yè)的損失由哪些機構(gòu)進行評估？
　　香川剛：阪神大地震后直接損失額定為9.6萬億日元（按當時匯率算約為8544億元人民幣），是當時日本國土廳來主管計算的。
　　記者：阪神大地震后，政府重建的投入如何？
　　香川剛：在震后5年內(nèi)投入了5.2萬億日元（按當時匯率算約4628億元人民幣），用于提供臨時住宅、慰問金、防止次級災(zāi)害。第六年到重建完成，國家政府、地方政府、有關(guān)部門一共提供16.3萬億日元（按當時匯率算約14507億元人民幣）。阪神大地震發(fā)生后第六年，也就是2001年11月的時候，人口恢復(fù)到震前的水平。受災(zāi)最嚴重的神戶，10年后，也就是2004年終于恢復(fù)到原來的人口水平。所以，我認為重建的工作是地震發(fā)生后稍微穩(wěn)定就要馬上開始啟動，還得花費5年到10年的時間。
　　記者：政府規(guī)劃新的城市時，如何采納所有社區(qū)居民的意見，讓他們參與進來？
　　香川剛：當?shù)氐闹亟üぷ魇且缘胤秸�府為主，它們擔負責任，做計劃，國家主要提供支援。地方政府有不同渠道吸納老百姓的意見，比如各地都有地方議會，由當?shù)厝嗣翊�表�?gòu)成，老百姓也可以直接向有關(guān)部門提出意見。這可以保證在重建過程中吸納所有人的意見。
　　記者：政府怎么考慮企業(yè)的重新布局？比如說一個被破壞的工業(yè)地區(qū)的重建。
　　香川剛：這涉及到企業(yè)安全方面的問題，比如當?shù)貛в形ｋU性的企業(yè)，如果要建這樣的企業(yè)和設(shè)施的話，我們一定要提前要求這些企業(yè)達到嚴格的安全標準，監(jiān)督非常嚴格。在日本，要建危險性設(shè)施、公眾設(shè)施，一定要選牢固的地基，這也是從過去失敗的經(jīng)驗上吸取的教訓。
　　日本政府對這些方面非常慎重，避免這種問題的最好方法就是提前要采取措施。如果出現(xiàn)了這樣的問題，比如像去年日本新地震時，附近有個原子能堆，沒有受到放射性的影響，但是建筑物受到影響。那次地震發(fā)生后，有些人提出是不是不該在那里建原子能堆？是不是有問題？但既然沒有泄漏，也從另一方面證明了它的安全性。所以，我覺得這個方面一定要充分地交換意見，一定要考慮好。
　　記者：你怎么看待NGO在災(zāi)難中所發(fā)揮的作用？
　　香川剛：不管是阪神大地震還是其他的地震，很多志愿者都參與其中，包括NGO。但是，地震發(fā)生不久，當?shù)厍闆r可能非�；靵y，無知識儲備的志愿者去當?shù)乜赡軙�使情況更加混亂。根據(jù)日本的經(jīng)驗，最近的地震發(fā)生之后，志愿者首先到支援中心去，再由支援中心分配到災(zāi)區(qū)去，我覺得志愿者也是不能隨便去災(zāi)區(qū)的。
　　記者：對于國際的救援組織，怎么讓它們發(fā)揮最大的作用？
　　香川剛：拿這次四川地震來說，我們決定一定要先救援受傷的人員，先派過來的主要是救援隊，然后是醫(yī)療隊，德國、俄羅斯也派了相應(yīng)的機構(gòu)。第二階段重建，主要是包括外國在內(nèi)的專家開展活動。日本地震學會的教授已經(jīng)到了四川災(zāi)區(qū)，他們與中方專家一起研究重建中的各項問題。日本很高興能參與到中國整個的重建過程中，希望以后能在各個領(lǐng)域開展合作。阪神大地震后，我們開展了1000個以上的項目，更重要的是考慮整個的計劃安排，希望中國能吸取日本的經(jīng)驗。
　　記者：可否總結(jié)一下，日本在災(zāi)后重建中最重要的經(jīng)驗是什么？
　　香川剛:重建是所有人努力的成果，如何發(fā)揮每一個人的能力是關(guān)鍵。（記者曹海東、實習生蔡木子）

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