印度的大國外交在2005年相當活躍，盡管其當家人、印度國大黨資深外交家納塔瓦?辛格在歲尾臨近之際在聯(lián)合國的“石油換食品”腐敗案的調(diào)查中不幸落馬，被曼?辛格總理從外長寶座上撤下。印度輿論認為，這位外長為印度的大國外交做了很多實事，其中包括印度的“爭常”努力、印美關(guān)系的發(fā)展、印中關(guān)系的全面提升,以及印巴關(guān)系雖仍緩慢但尚穩(wěn)定的進展等等。所有這些當然主要不是這位老資格外交家的個人偏好，而是圍繞著印度國民孜孜以求的世界大國的目標而展開的。
　　
　　“爭�！保河《染烤顾闶澜绱髧鴨�？
　　
　　印度要做全球大國，這在今天已經(jīng)是人人皆知。在很多人看來，這也是印度近年來國力發(fā)展的自然結(jié)果。這個有著將近11億人口的發(fā)展中大國進入新世紀后，在經(jīng)濟、軍事、政治等諸多領(lǐng)域都取得了長足進展，體現(xiàn)在外交上，印度更是四處出擊，其中爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國，在印度看來，理應(yīng)是水到渠成的事，并把這作為2005年外交工作的“重中之重”，印度要以全新的面貌出現(xiàn)在世界舞臺上。
　　印度的大國目標可謂是數(shù)代人的理想。根據(jù)印度第一任總理尼赫魯?shù)淖詡�，早在獨立前他在英國學習活動時期，就已把蘇聯(lián)奉為敢于和西方大國對陣的典范，并對帝國主義強權(quán)傷害印度深惡痛絕，但在尼赫魯?shù)男哪恐�，抵制西方強�?quán)的唯一途徑是以強權(quán)制強權(quán)，印度也要成為像英國那樣的一流大國，才能從根本上擺脫屈辱的地位。尼赫魯?shù)摹坝《缺仨毘蔀閮H次于美蘇中的世界第四大國”的觀點為廣大印度民眾所理解和接受，并在獨立后的數(shù)十年中激蕩回響，在某種程度上成為印度的集體國民意志。
　　然而意志不等于現(xiàn)實，印度要實現(xiàn)的大國理想在獨立后的相當長時期只是夢想。其中最重要的原因是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，國力乏善可陳。當安理會常任理事國自然一直是印度的目標，但印度在上世紀90年代中期開始致力于“爭�！眳s不是偶然的，因印度的經(jīng)濟此時已走上改革軌道以及世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向知識型產(chǎn)業(yè)，為印度發(fā)展提供了機會，使印度經(jīng)濟擺脫了數(shù)十年來的爬行速度，逐漸走上快速發(fā)展道路。隨著國際社會要求改革聯(lián)合國的呼聲高漲，印度認為真正的機會來到了，并加入到四國集團，希望借著這股潮流登堂入室。印度舉國上下因而把“爭�！币暈榇笫�，一時甚至津津樂道于所謂“良好的前景”，領(lǐng)導人則四處游說，外交力度不可謂不大。但事與愿違，四國集團不惜分裂國際社會的企圖令印度的“爭�！蹦繕藲w于失敗，這固然有策略上的原因，但印度此輪外交努力的失敗也使另一個問題突出起來，即印度究竟是否可算一個世界大國呢？僅僅人口多或有幾件核武器,恐怕還不足以獲得國際社會認同。從印度人均GDP600多美元和外貿(mào)占世界總量不到1％的基本數(shù)據(jù)來看，印度經(jīng)濟雖確有可圈可點之處，但對世界的實際影響恐怕很有限。
　　
　　對美外交：戰(zhàn)略伙伴的理念與現(xiàn)實
　　
　　印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系始建于2000年，經(jīng)過近5年的發(fā)展，取得了相當實質(zhì)性的成果。2005年更是收獲不小，盡管納塔瓦?辛格外長同年5月訪美，試圖說服賴斯公開表態(tài)支持印度入常未果。但在接下來的印度防長慕克吉訪美,卻使印度對美外交躍上了新臺階，兩國簽署的為期10年的防務(wù)合作協(xié)定，奠定了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。筆者在和印度軍界人士討論這個進展時，他們雖對美國人的信用存有疑慮――印度在歷史上吃過美國的苦頭不少――但總體上對這個協(xié)定是歡欣鼓舞的。因這標志著美國認同印度是其全球戰(zhàn)略中的伙伴，并且該協(xié)定也具體規(guī)定了多項印度可以向美國購買的先進的常規(guī)武器系統(tǒng)，這通常是美國只向其盟友提供的，如雷達預(yù)警系統(tǒng)、F-16戰(zhàn)機等，此外，印美還將在全球范圍內(nèi)的某些戰(zhàn)略敏感地區(qū)開展聯(lián)合軍演，包括2005年10月在印度洋已搞的第二次印美空軍演習。
　　在新德里和華盛頓齊唱伙伴合作曲的氣氛下，曼?辛格總理于2005年7月訪美，在華府掀起一股印度旋風。以美國的亞洲戰(zhàn)略而言，重視印度的戰(zhàn)略地位和作用也可謂正當其時了，因南亞已成為國際恐怖主義的前沿，以“基地”組織為代表的恐怖集團有越來越難纏之勢。印度作為該地區(qū)首屈一指的大國，又是恐怖勢力的受害國，應(yīng)可成為美國在這方面的伙伴。
　　在印度總理的收獲清單上最主要的一項顯然是美國承諾的民用核能合作。由于印度1998年起進行的核試驗使印度成為事實上的核國家，以及印度拒絕簽署“核不擴散條約”，這兩條一度使印度成為美國制裁名單上的國家，所以打破美國的核限制一直是印度對美外交的目標之一�！�9?11”事件使美國取消了制裁，但在核合作問題上美國有自設(shè)的國內(nèi)法律限制，是不可以和不簽署“核不擴散條約”國家搞任何形式的合作的。這里有一條重要的原因，那就是民用和軍用在核問題上是很難截然分清的。印度的民用和軍用核能均由“原子能委員會”一個機構(gòu)管理的事實有著一定指向意義。
　　印度的防務(wù)問題專家并不諱言這一點，他們真正的擔心是在美國可能會利用這點加強對印度的控制，使印度落入所謂的“依賴陷阱”，這將使印度逐漸喪失它一貫堅持的獨立性。
　　迄今為止，美國對印度的要求做出了積極的反應(yīng)。為配合布什總統(tǒng)今年初將對印度的訪問，美國商務(wù)部副部長2005年12月初在新德里和印方達成了擴大高技術(shù)貿(mào)易的行動計劃，美方表示愿向印度轉(zhuǎn)讓包括航天、核動力在內(nèi)的高技術(shù)，以充實兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。參與談判的印度外交秘書薩蘭還不忘就此提醒說:“中國正在崛起為全球性的經(jīng)濟力量，印美可以對大大增進亞洲地區(qū)的力量平衡發(fā)揮作用”，印度要借美國之力提升自身地位的意思溢于言表。
　　
　　對華外交：戰(zhàn)略合作關(guān)系的新境界
　　
　　印度對華政策一向是其大國外交的重頭戲，這既包含了兩個亞洲大國相互關(guān)系中歷史遺留的困難因素，也指向新形勢下某些地緣政治考量。為了與印度同行加強溝通，中國副外長武大偉2005年1月在新德里和上面提到的那位薩蘭先生舉行了首次中印戰(zhàn)略對話，取得了積極的成果。印度媒體普遍認為兩國關(guān)系已進入成熟階段。
　　溫家寶總理2005年4月訪印是印度對華外交的一件大事。自2003年6月印度總理瓦杰帕伊訪問中國雙方確定“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”以來，印度對雙邊關(guān)系的政治經(jīng)濟軍事文化諸方面的意義進行了全面的評估衡量，其中有兩個重要的發(fā)展最值得注意：其一是關(guān)于邊界談判的特別代表機制，另一是兩國貿(mào)易量呈飛躍式的增長。
　　在解決邊界問題方面，雙方在1988年建立的“邊界問題聯(lián)合工作小組”在長達15年的時間里進行了無數(shù)次的談判，但進展甚緩，因此特別代表會談機制的建立顯然不是一種補充，而是雙方基于解決問題的政治意愿而謀求的一種“升級”機制。印度方面對解決與中國的邊界爭端的愿望是比較迫切的，并對中國領(lǐng)導人提出的“向前看”態(tài)度非常贊同。
　　兩國貿(mào)易的飛速發(fā)展則從根本上改變了印度民眾對所謂“中國威脅論”的看法。近年來，中印貿(mào)易每年都以超常的速率在發(fā)展，2003年是79.6億美元，2004年躍至136億美元，2005年估計可能達180億美元。中國已成印度僅次于美國的第二大貿(mào)易對象。當西方某些媒體還在喋喋不休地談?wù)撝袊鴮︵弴�的“威脅”時,工商界則早已看出中國的發(fā)展包含的巨大機會。筆者2005年8月訪問印度時與工商各界有廣泛的交流接觸，越來越多的商人和企業(yè)家熱衷于談?wù)撊绾闻c中國做生意，迫切希望了解中國。這也印證了辛格總理2004年12月在萬象會見溫總理時強調(diào)的印度并不把中國視為威脅的說法。
　　邊界談判和經(jīng)貿(mào)合作兩方面的進展推動了中印關(guān)系正朝著新的戰(zhàn)略關(guān)系方向發(fā)展。溫總理訪印期間雙方簽署的合作協(xié)定多達12項，最重要者當然是雙方?jīng)Q定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。印度期望通過這種戰(zhàn)略合作關(guān)系，與中國在地區(qū)和全球問題上合作。因此我們就看到了2005年6月在俄羅斯的符拉迪沃斯托克舉行的中俄印第四次非正式外長會議上同意印度成為“上海合作組織”觀察員，同樣，11月在達卡舉行的第13屆“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”首腦會議上，中國被接納為該地區(qū)組織的觀察員。
　　客觀地說,印度的對華外交是務(wù)實具體有成效的。印度并不期望兩國間的問題一夜之間就全部得到解決,而且在更深一層意義上看,印度對中國的看法并不是建立在兩國有過友好交往的歷史,而是基于實力對比和地緣政治的基礎(chǔ)上的。
　�。ā秶�際展望》2006年第2期，作者系上海國際問題研究所南亞研究室主任）

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