為了落實黨的十七屆四中、五中全會精神，大力推進黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，2011年2月21日至23日，國務(wù)院新聞辦在北京舉辦了大規(guī)模的“全國首屆黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”。中央領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)班會見學(xué)員，并發(fā)表重要講話。此舉，引發(fā)了包括各方媒體在內(nèi)的全社會廣泛關(guān)注。
　　境內(nèi)媒體對本次培訓(xùn)活動予以充分的關(guān)注�！爸袊鴱恼�務(wù)公開走向黨務(wù)公開”等成為境內(nèi)媒體報道的高頻詞匯。各大黨報、都市報大都系統(tǒng)地報道了全國黨委新聞發(fā)言人第一次集中培訓(xùn)的情況，有的甚至還專門介紹了這次培訓(xùn)工作的課程設(shè)置、模擬演練等“揭秘”。有些網(wǎng)絡(luò)媒體，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)還為此次培訓(xùn)活動撰寫了時評。境外媒體也關(guān)注本次培訓(xùn)活動，并據(jù)此發(fā)表了一些評論。如新加坡《聯(lián)合早報》2月23日刊文指出：中國建立黨委新聞發(fā)言人制度，加大黨務(wù)信息公開力度，及時發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息，將對樹立黨和政府良好形象產(chǎn)生重要意義。隨著中國國際地位的進一步迅速提升，加之2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，又是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，“如何生動有效開展黨的新聞發(fā)布工作”已成當(dāng)下工作的一個重點。
　　
　　幾點思考
　　
　　毋庸置疑，按照中央的要求、經(jīng)國新辦近年來的積極倡導(dǎo)和努力，黨委新聞發(fā)布工作得以逐步推開。2009年9月，黨的十七屆四中全會已將此項工作寫入決議。黨的十七屆五中全會再次強調(diào)了這一工作。進入2010年，黨委新聞發(fā)布工作出現(xiàn)了一個可喜的新局面：以建黨89周年系列新聞發(fā)布活動為標(biāo)志的黨委新聞發(fā)布工作全面推進。但是，相比歷經(jīng)多年的政府新聞發(fā)布工作，黨委新聞發(fā)布工作起步不久，尚有一些問題需要加以完善。總體來看，有這樣幾個問題值得關(guān)注。
　　
　　第一，穩(wěn)步推進黨委新聞發(fā)言人工作，真正實現(xiàn)從政務(wù)公開到黨務(wù)公開。
　　黨委新聞發(fā)布工作要很好開展，須注意“流于形式，為發(fā)布而發(fā)布”的問題。要把黨的中心工作、重點工作，用生動有效的新聞發(fā)布形式予以呈現(xiàn)，以真正實現(xiàn)從“政務(wù)公開”到“黨務(wù)公開”。讓中國共產(chǎn)黨成為廣大黨員和廣大人民群眾“看得清”、“看得透”的“透明屋”。同時，還要讓廣大黨員和廣大人民群眾對于黨委新聞發(fā)布工作給予很大的關(guān)注與期望，使之成為維系廣大黨員和廣大人民群眾血肉聯(lián)系的“紅紐帶”。
　　
　　第二，加強指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成黨政新聞發(fā)布的合力。
　　黨委新聞發(fā)布工作進一步推進要注意三個方面的問題。一是要通過“制度安排”解決黨委新聞發(fā)言人信息發(fā)布權(quán)限問題。政府出臺了“信息公開法”等法律、法規(guī)，使得政府新聞發(fā)布逐步“有法可依”。黨委新聞發(fā)布問題，是否也要考慮此舉?中央是否要進一步出臺相關(guān)文件予以規(guī)范?二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制如何設(shè)置的問題。如何實現(xiàn)黨政新聞發(fā)布工作“誰牽頭?誰主抓?誰負(fù)責(zé)?”就是一個急需解決的問題。用什么樣的機構(gòu)，特別是什么樣的機制來實現(xiàn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，需要我們認(rèn)真面對。三是要切實解決好“重復(fù)發(fā)布、多頭發(fā)布、交叉發(fā)布、信息不一、口徑不一”等諸多問題，真正找準(zhǔn)黨委新聞發(fā)布與政府新聞發(fā)布的“區(qū)分點”，明晰二者的“區(qū)隔度”，形成輿論引導(dǎo)的合力。
　　
　　第三，建設(shè)高素質(zhì)黨委新聞發(fā)言人隊伍，開展多樣、靈活、有效的新聞發(fā)布。
　　搞好黨委新聞發(fā)布工作，還要注意如下幾個問題。一是要使黨委新聞發(fā)言人的素養(yǎng)具備“個性”，特別是要盡快使他們成為黨務(wù)問題的專家，在此基礎(chǔ)上做好新聞發(fā)布工作。對于涉及黨執(zhí)政等諸多重大問題，黨委新聞發(fā)言人都要有深刻認(rèn)識和了解。二是要充分運用生動、靈活、多樣的發(fā)布方式做好黨委新聞發(fā)布工作。正因為黨委新聞發(fā)布工作有著外界(特別是境外和國外)不理解、“妖魔化”嚴(yán)重、闡釋難度大等特點，才要求我們的黨委新聞發(fā)布要比政府新聞發(fā)布更具備專業(yè)化，甚至是“藝術(shù)化”的能力和水平，發(fā)布更要有新聞性、故事性，更要有說服傳播的能力與技巧。三是要多多借鑒政府新聞發(fā)布多年來積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止新聞發(fā)布工作一味追求“另辟蹊徑”。正因為有政府新聞發(fā)布的多年經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們黨委新聞發(fā)布可以在較高的起點上“起跳”，也可以少走彎路。
　　
　　若干建議
　　
　　無論是剛剛起步的黨委新聞發(fā)布工作，還是相對成熟的政府新聞發(fā)布工作，二者如何做到“相輔相成、形成合力”，是目前做好我國新聞發(fā)布工作的關(guān)鍵。我以為，有幾點需要引起我們的高度關(guān)注。
　　
　　第一，由于黨委新聞發(fā)布工作的全面推進和展開，政府新聞發(fā)布工作將面臨“分流”、“分工”、“分化”的突出問題。就“分流”、“分工”問題而言，如果黨委新聞發(fā)布工作的“制度安排有力得當(dāng)”，“協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位”，顯然會對政府新聞發(fā)布工作有很大的促進，幫上政府的忙；但是，“分流”、“分工”的問題解決了，“分化”問題又會隨之而來。例如，政府新聞發(fā)布工作是否會弱化?政府新聞發(fā)布工作是否面臨諸如“只有政府發(fā)布怎么行?黨委為啥不發(fā)布?”等一系列的挑戰(zhàn)。政府新聞發(fā)布的權(quán)威性問題將會凸顯。二者如何做到分合有致，需要下氣力解決。
　　
　　第二，新聞發(fā)布活動須注意由“政務(wù)性”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。目前黨委和政府新聞發(fā)布存在的一個問題是“重大紀(jì)念性節(jié)慶性新聞發(fā)布活動多，領(lǐng)導(dǎo)要求的新聞發(fā)布活動多，突發(fā)事件新聞發(fā)布活動多”，這當(dāng)然有其合理性。但是，我們也要看到，廣大人民群眾真正關(guān)心的“熱點、難點、疑點、痛點、盲點”等新聞發(fā)布很少，流于形式的新聞發(fā)布卻相當(dāng)多。因此，在黨委和政府新聞發(fā)布工作中要大大加強“輿情意識”、“問題意識”、“策劃意識”、“評估意識”，把新聞發(fā)布的針對性、有效性放到突出地位。不能讓媒體和廣大群眾對黨和政府信源失去興趣與信任。因此，要設(shè)計和建立各級黨委和政府新聞發(fā)布工作的檢查、督察等機制，確保黨委和政府新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)，防止“自娛自樂，自說自話”。如每年“兩會”中的熱點議題都能夠為黨委和政府新聞發(fā)布主題提供線索。
　　
　　
　　第三，針對黨委和政府新聞發(fā)布，特別是突發(fā)事件新聞發(fā)布工作中出現(xiàn)的“不作為”、“少作為”、“亂作為”等情況，要考慮設(shè)計和實施各級黨委和政府新聞發(fā)布工作的政績考核機制和新聞發(fā)布工作的問責(zé)機制。要用“新聞發(fā)布工作的政績考核機制和新聞發(fā)布工作的問責(zé)機制”這樣的“制度安排”進一步推動黨委和政府的新聞發(fā)布工作、規(guī)范黨委和政府的新聞發(fā)布行為。在這方面，深圳在2009年就先行、先試的“突發(fā)事件新聞發(fā)布問責(zé)制”可以為我們提供許多的思考和借鑒，應(yīng)當(dāng)考慮在完善試點的基礎(chǔ)上逐步向全國推開。
　　
　　第四，黨委和政府新聞發(fā)布工作要盡快實施“專職新聞發(fā)言人”制度�，F(xiàn)在許多黨委和政府部門所出現(xiàn)的新聞發(fā)布問題，就是由于新聞發(fā)布的專業(yè)化、職業(yè)化不夠帶來的。各級黨委和政府部門要進一步完善專職新聞發(fā)言人的設(shè)立。須特別注意對專職新聞發(fā)言人的高層次專業(yè)培訓(xùn)(遠不只是新聞發(fā)布業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，諸如政府黨務(wù)理論、公共關(guān)系、公共政策、危機管理等培訓(xùn)內(nèi)容都要納入培訓(xùn)的視野)，避免徒有其名，不司其職。
　　
　　(作者系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)國際公共關(guān)系研究中心主任)

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