近日，第六次人口普查數(shù)據(jù)公布。一胎化為主的計(jì)劃生育政策，調(diào)還是不調(diào)，如何調(diào)？再一次被推到了風(fēng)口浪尖上。 　　 　　4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第6次全國(guó)人口普查最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口從2000年的12.65億增至13.39億。過去十年人口年均增長(zhǎng)0.57%，比上一個(gè)十年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；十年來我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段。
　　其中，60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。
　　這次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了此前專家們的擔(dān)憂――人口自然增長(zhǎng)率下降，生育率水平較低，老齡化進(jìn)程加快。一胎化為主的計(jì)劃生育政策，調(diào)還是不調(diào)，如何調(diào)？再一次被推到了風(fēng)口浪尖上。
　　
　　進(jìn)入低生育水平
　　
　　問：這次人口普查數(shù)據(jù)能看出我國(guó)當(dāng)下人口總體形勢(shì)如何？
　　于學(xué)軍（國(guó)家人口計(jì)生委中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員）：從普查數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)人口發(fā)展處在勞動(dòng)力充足、人口有活力、布局有余地的最好時(shí)機(jī)。但是，同時(shí)我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人口問題最嚴(yán)峻的時(shí)期還沒到來。
　　到2030年前后，我國(guó)人口格局將發(fā)生巨大變化，將承受人口總量最大的壓力、出生人口性別比問題凸顯、城鎮(zhèn)人口超過60%、勞動(dòng)年齡人口減少速度加快、人口老齡化走向高齡化等多重人口壓力，將成為影響我國(guó)從中等發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的一個(gè)重要因素。
　　問：通過這次普查報(bào)告數(shù)據(jù)，我國(guó)處于低生育水平。生育率多高才算合適？
　　鄭真真（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授）：按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的說法，如果能夠維持兩代人的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，女兒那一代就至少應(yīng)該生育2個(gè)孩子。國(guó)際上一般采用2.1作為人口生育更替值。低于這個(gè)更替水平，就被稱為低生育率。
　　2.1是個(gè)理論值，任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)，都不會(huì)恰好達(dá)到這個(gè)數(shù)值，都是圍繞這個(gè)數(shù)值上下波動(dòng)。那么，我國(guó)目前的生育率到底是多少？還需要根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)的下一步公開來計(jì)算。這次公布的是第1號(hào)公報(bào)，以后還會(huì)陸續(xù)公布2號(hào)、3號(hào)公報(bào)。目前看，專家們的觀點(diǎn)介于1.3-1.8，這個(gè)數(shù)值表明，每一代人都比上一代人要少，這就表明我國(guó)進(jìn)入低生育水平了。
　　梁中堂（上海社會(huì)科學(xué)院研究員）：在上個(gè)世紀(jì)70年代以前，我國(guó)婦女生育率維持在6.0左右，1979～1980年降到2.8左右，1990年普查前一年，我國(guó)婦女總和生育率為2.14。上世紀(jì)90年代初期以后，計(jì)生主管部門宣布我國(guó)婦女生育率為1.8，進(jìn)入低生育率階段。
　　問：低生育率說明了什么，會(huì)帶來什么樣的人口后果？
　　張為民（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）：低生育率說明計(jì)劃生育的基本國(guó)策得到了較好的執(zhí)行，人口增長(zhǎng)將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)將在2032年前后達(dá)到人口零增長(zhǎng)。
　　翟振武（中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任）：按照這個(gè)趨勢(shì)，在2030年左右，我國(guó)人口將會(huì)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)從人口轉(zhuǎn)變的第二階段“高出生、高死亡率、高增長(zhǎng)率”模式步入第三階段“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”模式。
　　陸杰華（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：對(duì)零增長(zhǎng)預(yù)測(cè)的時(shí)間雖然略有不同，但是大致都差不多。過去認(rèn)為零增長(zhǎng)是好事，那個(gè)時(shí)候是考慮到人口是人“口”，要占有消耗資源，但是后來也發(fā)現(xiàn)人口也是人“手”，是勞動(dòng)力和家庭供養(yǎng)，到了零增長(zhǎng)不完全是個(gè)好事，要看人口結(jié)構(gòu)的變化。
　　
　　未富先老帶來隱憂
　　
　　問：第六次普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，人口出生率持續(xù)走低的同時(shí)，老齡人口在增多。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)每年平均增加的老年人將從“十一五”的500多萬提高到800多萬。未富先老會(huì)帶來哪些擔(dān)憂？
　　鄭真真：低生育率減少的是小孩的數(shù)量，直接導(dǎo)致社會(huì)年輕人數(shù)量的減少，隨著人類壽命越來越長(zhǎng)，社會(huì)上老人會(huì)越來越多。我國(guó)目前還是家庭養(yǎng)老為主，今后如何解決老齡化問題，需要國(guó)家綜合統(tǒng)籌各方面的政策和法律。
　　老齡化還會(huì)嚴(yán)重影響到一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展，日本、韓國(guó)和新加坡，目前已經(jīng)出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)不足以支撐勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況。
　　蔡?（社科院人口所所長(zhǎng)）：我國(guó)在20世紀(jì)最后20年人均收入增長(zhǎng)的四分之一可歸因于人口紅利，在2013年人口撫養(yǎng)比將呈不斷下降趨勢(shì)，而這相應(yīng)會(huì)帶來人口紅利的轉(zhuǎn)折。
　　馬建堂（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）：未來10年，每年適齡勞動(dòng)力資源都能穩(wěn)定在9億左右�！笆�二五”期間，勞動(dòng)力供應(yīng)總體是充裕的。
　　2013年以后，我國(guó)的勞動(dòng)力資源會(huì)逐步下降，特別是2020年以后會(huì)下降得較快。這意味著我國(guó)勞動(dòng)力的成本將可能提高。那個(gè)時(shí)候，僅依靠勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做不到了，更要靠質(zhì)來取勝，靠教育、培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。
　　
　　政策不會(huì)全國(guó)性大調(diào)
　　
　　問：當(dāng)前我國(guó)計(jì)生工作的首要任務(wù)還是維持低生育率水平嗎？
　　于學(xué)軍：今年4月26日，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上提出，要“充分認(rèn)識(shí)人口問題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性”，“堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平”。
　　現(xiàn)階段為什么要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育水平呢？有三方面原因：第一，“十一五”后，我國(guó)正好面臨一個(gè)小的生育高峰。第二，近些年來，一些地方對(duì)生育政策做了一些微調(diào)，對(duì)二胎的生育條件有所放寬。第三，近年來，一些地方對(duì)低生育水平形勢(shì)的估計(jì)過于樂觀，對(duì)工作的重視程度下降了。在這個(gè)時(shí)候，要做出生育政策大調(diào)整，可能會(huì)出現(xiàn)人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。
　　但是，計(jì)劃生育政策的目的不是使生育率越低越好，它只是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展互相促進(jìn)，所以，這個(gè)政策不會(huì)是永遠(yuǎn)不放開。
　　問：一胎化為主的計(jì)劃生育政策，面臨著微妙的調(diào)整，如何調(diào)？
　　鄭真真：30年前的計(jì)劃生育政策，是在人口急劇增長(zhǎng)、近乎失控的狀態(tài)下提出來的。其實(shí)，30年來，這個(gè)政策在各地一直進(jìn)行著微調(diào)。今天來看，可以肯定的是，調(diào)整是應(yīng)該的，但不會(huì)是全國(guó)性一刀切的大調(diào)。
　　杜鵬（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授）：今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、健全社會(huì)保障制度、完善社會(huì)政策來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而不是靠更加嚴(yán)格控制人口的辦法來提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)�？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟(jì)水平，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)代價(jià)。
　　問：1974年，聯(lián)合國(guó)在布加勒斯特召開了世界人口大會(huì)。在這次會(huì)議上，印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)說：“發(fā)展是最好的避孕藥”。您怎么看這個(gè)觀點(diǎn)？
　　鄭真真：這句話有一定的道理。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率和生育意愿比發(fā)展中國(guó)家要低，非洲生育率最高，北歐生育率就很低。從國(guó)內(nèi)看，也是這個(gè)趨勢(shì)。最近五年來，我們課題組在江蘇調(diào)研城鄉(xiāng)生育意愿時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使是符合二胎生育政策的人，愿意生二胎和真正生了二胎的比例也都很低。
　　現(xiàn)行生育政策和群眾的需求不一致，符合生兩個(gè)孩子的家庭不愿生，想生的家庭政策又不允許，這實(shí)際上就是人為政策上造成的矛盾。計(jì)劃生育政策的目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從控制人口向幫助人們?cè)诤线m的時(shí)候生出健康的寶寶轉(zhuǎn)變。
　　過去30多年來，計(jì)劃生育政策起到了很大的抑制人口增長(zhǎng)的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，婦女受教育程度的提高，政策對(duì)人口的影響會(huì)越來越弱。人口的發(fā)展，有其自身的自然規(guī)律，我們必須要尊重，而不必對(duì)政策這么依賴。

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