在建設工程項目的整個施工過程中，工程變更是無法避免的，有了工程變更就必然有工程費用的變化，而工程費用的變化一般是工程量、工程單價或者工程計費項目發(fā)生了變化，或者三者同時發(fā)生了變化。若工程變更控制不好，其必然會使工程投資產生影響。嚴重時甚至會直接影響到整個建設工程項目的成敗。文章主要從工程變更的范圍、當前評估工程變更投資變化的問題和困難、解決工程變更費用評估問題的建議這幾個方面進行了闡述。
　　1.工程變更的范圍
　　廣義上的工程變更的范圍，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的部分。即它主要包括工程量增減；合同中任何部分的工程細目工作被取消；工程質量、性質或類型的改變；工程任何部分的標高、基結、位置、尺寸的改變；為完成本工程所必須的增加附加工作；施工順序或時間安排的改變等。
　　2.當前評估工程變更投資變化的問題和困難
　　2.1項目業(yè)主對工程變更單上報不及時
　　項目業(yè)主往往以趕工期為理由擅自發(fā)生變更，先施工后報批。這些屬于補辦性質的變更報告單，導致變更估算工作被動，不能充分發(fā)揮對工程變更事先控制作用。
　　2.2缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織
　　由于在工程建設中，統(tǒng)計工作只是個副業(yè)，很多駐地監(jiān)理辦和承包方并未設置專門的統(tǒng)計人員，特別是最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，搞統(tǒng)計的是不懂技術的打字員，在制報表時，只是把承包人的數據簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報，從而也給工程變更估算帶來一定的難度。
　　2.3工程變更沒有參照，變更多少無法確定
　　故名思義是“變更”，就是應該有參照，對應于原設計或合同而言，但目前，設計變更經常是一張只有變更內容的通知書，別說變更的估價，就連具體的工程量，有時都沒明確的交代。這樣的情況下，無明確的量和價(工程量和單價)，根本無法正確計算變更金額。
　　2.4變更范圍廣，則變更金額計算工作量巨大、復雜
　　由于工程變更的范圍十分廣闊，其既包括工程進展中形式的變更、工程數量的增減或工程質量要求及標準方面的變動；同時又包括合同條件的修改等，在這樣的范圍內，如遇到大規(guī)模、牽涉面廣的變更。工程數量發(fā)生變化的項目就很多，這就可能不僅僅是工程變更，還可能涉及到工程索賠等問題。在計算時就會相當地復雜。在這樣的情況下。如沒有完善的計算機系統(tǒng)和專職人員，就難以準確的估計變更。
　　2.5部分監(jiān)理對FIDIC的管理還熟悉
　　許多監(jiān)理指令沒有文字依據。有許多變更指令只有技術變更，沒有工程數量和估價的變更。或不夠明確，這就給工程變更估算帶來了困難。如某條公路的涵洞，在工程施工過程中發(fā)現涵洞基底承載力低于原設計值。提出如下變更方案：基底再加深一米。加深部分拋填片石及回填砂礫，增加費用以實際發(fā)生工程量計量。從這個例子我們可以看到。一是該變更令沒有說明有幾個計費的變更項目；二是沒有注明估計變更數量、單價以及估計變更金額，這不夠規(guī)范的變更令。就會給變更估算帶來困難。
　　3.解決工程變更費用評估問題的建議
　　3.1及時把握投資動態(tài)信息，做好投資變化估算
　　及時把握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關工程投資控制大局，是關系到工程是否能順利建成的大事，而變更費用估算又是進行變更決策的依據。因此，在做好設計任務書、設計階段、設計成果評審會等設計管理同時，企業(yè)應及時準確地把握建設項目的投資動態(tài)信息，以有利于各級管理者判斷和控制變更的發(fā)生，在變更未發(fā)生時采取有力的措施把超預算的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，從而達到主動控制成本支出的目的。對于變更要先從技術上驗證是否可行，然后從成本上驗證是否可行，最后決策是否變更，變更除了要有技術變更指令外，還要做好文字依據，明確工程數量和單價及估價的變更金額。
　　3.2建立專門統(tǒng)計的組織機構
　　監(jiān)理公司和承包人均應建立專門統(tǒng)計的組織機構，監(jiān)理公司要設立統(tǒng)計專業(yè)工程師；承包人設立專業(yè)統(tǒng)計員；業(yè)主應在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計人員編制和費用，包括建立管理網絡的費用等，各級要認真完成工程變更統(tǒng)計報表工作。同時，統(tǒng)計人員在做工程變更統(tǒng)計時，盡量統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，對于無法確認統(tǒng)計歸口的，要加以說明，以防重復或漏項。
　　3.3建立一套完整的項目網絡計算機管理系統(tǒng)
　　建立一套完整的項目網絡計算機管理系統(tǒng)，將原有的粗放式管理升級為科學管理。包括將業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理公司等聯網起來形成一個網絡管理系統(tǒng)；分設行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質量管理子系統(tǒng)、費用管理子系統(tǒng)、進度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財務管理子系統(tǒng)、設計子系統(tǒng)，變更統(tǒng)計可納入費用管理中。
　　3.4建立一個完整的數據庫檔案
　　企業(yè)在設計開始就應建立數據庫檔案。設計中按系統(tǒng)的要求計算工程量，業(yè)主以合同形式要求設計單位在提交圖紙時，提供所有設計測量原始數據和設計數據，變更統(tǒng)計人員以分項工程為單位建立工程量檔案（即應包括分項工程合同清單細目的各工程量。然后在此基礎上分別按概（預）算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單），形成原始數據庫。在管理工程量檔案的過程中，一旦發(fā)生變更，變更統(tǒng)計人員應及時按要求立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額，當有需要時隨時。便可隨時得到變更數量和金額的報表及投資動態(tài)信息，從而為監(jiān)理和業(yè)主服務。
　　3.5進一步強化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質
　　監(jiān)理工程師對承包人下達的任何變更指令要以文字形式為準。工程變更指令，是具有一定的法律性，因此其應具有嚴密性和公正性的。作為工程變更指令。并不是簡單地說明決定哪一部分進行變更，因此，監(jiān)理工程師在下達工程變更令時，其應包括變更的原因和依據；擬采用的技術標準；變更的內容和范圍；變更工程量和單價；估算工程變更的價格等內容完整的技術文件。同時，還應建立文件收發(fā)制度對每個文件進行驗收；總監(jiān)辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關，沒有變更令的改變不預通過，對變更令規(guī)范化作經常性的檢查督促。
　　另外，應作好監(jiān)理人員、承包商主要人員的培訓工作，不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質。首先，應根據招標文件中通用合同條款、專用合同條款、技術規(guī)范及其他相應內容編制“監(jiān)理辦法”，監(jiān)理辦法是FIDIC條款在工程哲理中具體程序化運用，是指導監(jiān)理工作的基本文件，其主要包括工程監(jiān)理組織機構和職能、工程質量、進度、費用監(jiān)理規(guī)定和程序，工程合同管理，工程信息管理，內外部協(xié)調程序，工地會議制度，報告、文件、竣工資料編制要求和程序，監(jiān)理組織紀律等內容；其次，監(jiān)理辦應根據監(jiān)理辦法，招標文件等編制監(jiān)理細則，明確各監(jiān)理^員職責、權限、分工，針對所承擔的具體監(jiān)理任務和工作，結合項目具體情況和掌握的工程信息，制定實施的文件；再次，要加強監(jiān)理人員對FIDIC條款模式的學習培訓，使其能熟悉和掌握FIDIC條款、招標文件、合同文件、監(jiān)理辦法、臨理表格等；最后，要加強監(jiān)理人員的業(yè)務學習，為工程變更評估訂下良好基礎。
　　4.結語
　　綜上所述，工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復雜和多方面的，但是可以通過及時把握投資動態(tài)信息，控制好工程變更，做好投資變化估算；建立專門統(tǒng)計的組織機構；建立一個完整的數據庫檔案；建立一套完整的項目網絡計算機管理系統(tǒng)；進一步強化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質等方法，將工程變更控制在工程概算范圍內，從而使工程投資能得到根本性的控制，達到提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。
　　
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