本文主要從招投標監(jiān)督管理者的角度闡述了工程建設項目監(jiān)管中應注意的幾點注意事項。 　　 　　依據《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》規(guī)定各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。作為房屋建筑和市政基礎設施建設行政主管部門的招投標監(jiān)管部門來說，個人認為在以下幾個環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權時應注意以下幾個問題。
　　1.招標階段
　�。�1）工程建設項目報建和建設工程施工招標備案。作為建設行政主管部門，要嚴格審核建設單位呈報的各種資料，防止建設單位肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。在招標準備工作完成后，要求建設單位填寫“建設工程施工招標備案登記表”，具備自行招標能力的建設單位應提供以下書面材料等：1）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；2）與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；3）內設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況等等。
　　（2）招標公告和招標文件（資格預審文件等）備案。按照有關招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，招標人在根據招標核準編制的招標文件發(fā)售前（包括對招標文件澄清或者修改），應將招標文件報工程所在地的建設行政主管部門進行資料備案。招投標監(jiān)管人員對備案的招標公告和招標文件等的審核要注意公告內容是否齊全，發(fā)布的媒介是否合法，施工招標文件中標段劃分是否合理，投標人的資格要求是否過高，或者提出高于法定施工資質等級規(guī)定的注冊資本金額而設定歧視性資質要求，依法必須招標項目的招標文件的發(fā)售時間是否符合國家關于法定時限并對關鍵工作時間、對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為審查重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。
　�。�3）資格審查階段。在資格預審過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，招標代理機構業(yè)務為取得代理業(yè)務而放棄原則不能及時發(fā)現和制止圍標和陪標等行為，甚至出現代理機構和投標人串通違規(guī)，這就需要監(jiān)督部門跟蹤管理，建立招標代理機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。
　　2.投標階段
　　本環(huán)節(jié)招投標監(jiān)督管理部門要比其他監(jiān)管部門更早介入，監(jiān)督招標人或代理公司的行為是否規(guī)范，是否存在接受逾期送達的投標文件，是否接受未按招標文件要求密封的投標文件，如實行資格預審的項目是否所有投標人均為資格預審合格的投標企業(yè)等（可以事先要求代理機構提供所有資格預審合格投標人匯總表并加蓋代理機構公章）。
　　3.開標階段
　　此階段我們監(jiān)管部門要注意開標時容易出現的問題的幾點：1）標書密封情況。標書檢查應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；2）唱標。經各投標單位確認無誤后，再有工作人員當眾拆封，宣讀投標人的名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容，事先可以告知招標人或代理機構工作人員主動提醒各投標人對唱標內容進行確認，防止投標人事后對開標環(huán)節(jié)進行質疑，引起不必要的麻煩；3）異常問題處理。監(jiān)管人員和招標人及代理機構不得隨意否決投標文件，開標過程中出現異常問題應提交評標委員會評審處理。
　　4.評標階段
　　招投標監(jiān)管機構工作人員要認真監(jiān)督評委專家抽取，關更要注意評委專家抽取隨機化、組成專業(yè)化、科學化。檢查評標委員會成員是否與投標人有利害關系，已經進入評標委員會的應當要求立即進行更換。監(jiān)督人員有權采取措施予以制止招標人或個別評委擅自發(fā)言干擾別人，更不得發(fā)表誘導、誤導性的言論，在評標現場，要求招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
　　5.定標階段
　　招標確定中標單位后，要求招標人將中標結果公示，公示不少于2個工作日。并要求招標人自確定中標人之日起十五日內向招投標監(jiān)督機構提交書面報告。建設行政主管部門自收到招標投標情況書面報告后登記備案。監(jiān)督機構收到招標投標情況書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人方向中標人發(fā)中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人。
　　6.書面合同簽訂后備案
　　監(jiān)督部門要認真審核合同的價格、工期以及承包人項目經理是否和投標文件時所承諾的一致等重要內容，要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發(fā)現問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現投標單位未經業(yè)主同意更換大部分項目人員的現象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質等級和項目負責人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數額的罰金。
　　隨著市場經濟的完善和國家法律法規(guī)的健全，國家加大了對工程招投標的管理力度，但建筑市場存在的問題積重頗深，不是一朝一夕所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，從而真正體現工程招投標競爭的公開、公平、公正。
　　參考文獻
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　�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省平邑縣建設局山東臨沂273300）

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