越來(lái)越多的中等收入者被擠壓進(jìn)稅制的“夾心層”，越來(lái)越多的企業(yè)面臨著從“協(xié)商納稅”到“嚴(yán)格征管”的轉(zhuǎn)變。這帶來(lái)的不僅是財(cái)政收入的躍進(jìn)增長(zhǎng)，還有中國(guó)“稅負(fù)痛苦指數(shù)”的“榜眼”地位。稅制的某些“逆向調(diào)節(jié)”效果似乎與和諧社會(huì)格格不入。
　　周朝文(化名)像往常一樣擠上了前往廊坊的班車(chē)，這位走出校園不久的“北漂老板”雖然頂著一家新興建筑材料公司“銷(xiāo)售總監(jiān)”的光環(huán)，但日子顯然過(guò)得并不風(fēng)光。
　　“現(xiàn)在剛剛起步是有點(diǎn)慘，不過(guò)我對(duì)我的產(chǎn)品和公司依然還是很有信心的�！毙郧樗�朗的周朝文在顛簸的公共汽車(chē)上向記者說(shuō)道。
　　這位在大學(xué)期間就不斷進(jìn)行創(chuàng)業(yè)嘗試的年輕人將創(chuàng)建特色商業(yè)網(wǎng)站獲利的幾十萬(wàn)元，一擲千金地“砸”到這家新材料裝飾公司，買(mǎi)斷了其產(chǎn)品的銷(xiāo)售權(quán)，并為產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)來(lái)潛心經(jīng)營(yíng)。
　　“我們生產(chǎn)的十圖硅藻泥涂料是綠色環(huán)保題材的產(chǎn)品，未來(lái)市場(chǎng)空間很大。日本很早就停止大量使用傳統(tǒng)的乳膠涂料了，轉(zhuǎn)而使用硅藻泥涂料。我們國(guó)家還在使用乳膠涂料，而且大部分是日本廠商生產(chǎn)的。硅藻泥是純天然的，不會(huì)產(chǎn)生任何有害化學(xué)氣體，反而會(huì)吸附這些氣體……”在談到他的產(chǎn)品時(shí)，早晨略顯疲憊的周朝文像瞬間通電一樣被徹底“激活”。
　　近期《福布斯》雜志推出了新一期全球“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，中國(guó)高居全球第二。這一 “事實(shí)”似乎并沒(méi)有讓周朝文的企業(yè)感到“痛苦”的稅收壓力。
　　“我們目前的主要壓力依然是運(yùn)營(yíng)成本，稅收目前只是繳納很少的營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅目前基本上都通過(guò)一些常規(guī)手段規(guī)避掉了。”
　　周朝文口中的“常規(guī)”就是由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員來(lái)做假賬，這種司空見(jiàn)慣的做法已經(jīng)成為中國(guó)大多數(shù)小企業(yè)規(guī)避稅收公開(kāi)的秘密。將公司運(yùn)營(yíng)的賬面做成“零利潤(rùn)”或則“負(fù)利潤(rùn)”來(lái)逃避企業(yè)所得稅。
　　“事實(shí)上，我們現(xiàn)在太小了，根本引不起稅務(wù)部門(mén)的注意，他們的精力都放在那些大中型企業(yè)。對(duì)于剛起步的小企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)也是在 ‘放水養(yǎng)魚(yú)’。我希望我的公司能迅速成長(zhǎng)起來(lái)，承擔(dān)起我們應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任�！敝艹�文說(shuō)道。
　　
　　“常規(guī)”背后的壓力
　　
　　雖然表面看上去很多小型企業(yè)和微型企業(yè)通過(guò)各種途徑規(guī)避稅費(fèi)，但如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定繳納的話(huà)，很多小企業(yè)將不堪重負(fù)。
　　“如果按規(guī)定正常納稅、費(fèi)的話(huà)，據(jù)我以往的經(jīng)歷和其他朋友的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這筆費(fèi)用將會(huì)占到企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本10％左右。要知道像我們這樣的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，不存在壟斷，都是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，所以利潤(rùn)率往往很低，這樣水平的稅費(fèi)比重對(duì)很多小企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)其實(shí)是很重的。”周朝文皺著眉頭講道，正是經(jīng)營(yíng)中的低利潤(rùn)率成為他積極尋找新興市場(chǎng)和不充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的“原始動(dòng)力”。
　　即便中國(guó)中小企業(yè)通過(guò)各種方法來(lái)偷逃稅、費(fèi)，但宏觀數(shù)據(jù)卻仍然顯示出另外一番景象：中小企業(yè)占到中國(guó)整個(gè)企業(yè)數(shù)量的99％，其GDP產(chǎn)值差不多占到60％～70％，而中小企業(yè)的稅賦貢獻(xiàn)占到全國(guó)稅收50％～60％的水平。如果稅收部門(mén)能夠?qū)χ行∑髽I(yè)“應(yīng)收”、“盡收”的話(huà)，這一數(shù)據(jù)還將繼續(xù)攀升。
　　占據(jù)稅賦總額半壁江山的中小企業(yè)，還關(guān)系到大部分普通國(guó)人的福祉。 “十七大的時(shí)候，溫家寶在一個(gè)記者招待會(huì)上說(shuō)過(guò)，中小企業(yè)吸納了90％以上的就業(yè)。我們現(xiàn)在有數(shù)據(jù)可查的，可以承認(rèn)80％以上的就業(yè)是中小企業(yè)帶動(dòng)的�！敝袊�(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部首席研究員黃順軍向《世界博覽》說(shuō)道。
　　在黃順軍研究員看來(lái)：中小企業(yè)不但對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)巨大，而且中小企業(yè)更是中國(guó)創(chuàng)新的主體。
　　黃順軍研究員解釋道：“不管在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，在創(chuàng)新，在研發(fā)新產(chǎn)品上主要是中小企業(yè)。一個(gè)國(guó)家要想獲得GDP的增長(zhǎng)是以創(chuàng)新為前提的，沒(méi)有創(chuàng)新你這個(gè)GDP的增長(zhǎng)不可能獲得一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。每年大量的新產(chǎn)品、大量的新技術(shù)都是來(lái)源于中小企業(yè)，正因?yàn)橹行∑髽I(yè)是創(chuàng)新的主體所以國(guó)家才要大力去支持它們，這是最深層次的原因而非他們是弱者。也就是說(shuō)我們把這些經(jīng)濟(jì)體放在一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中看待的話(huà)就會(huì)是這樣的理解�！�
　　如同周朝文的硅藻泥涂料，雖然誕生在海洋性氣候的日本，但是為了適合中國(guó)不同區(qū)域的氣候條件，并且照顧中國(guó)市場(chǎng)的特定需求，他對(duì)硅藻泥涂料進(jìn)行了大量工藝和技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，他甚至希望通過(guò)自己建立完善和科學(xué)的工藝標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響和推動(dòng)整個(gè)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。
　　雖然周朝文的硅藻泥涂料完全跳出“化學(xué)制品”的框架，并且產(chǎn)品符合未來(lái)低碳、環(huán)保的主題的需要，但是他的企業(yè)發(fā)展依然生存在中國(guó)特色的“制度困境”中。
　　
　　壟斷下的“痛感錯(cuò)覺(jué)”
　　
　　北京某著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人之一的朱聰(化名)并不認(rèn)同中國(guó)“負(fù)稅痛苦感”世界第二這一結(jié)果。
　　常年“游弋”在稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)之間的他，對(duì)此有自己的見(jiàn)解：
　　“中國(guó)的稅收環(huán)境還是很寬松的。因?yàn)樵蹏?guó)家對(duì)大企業(yè)是協(xié)議納稅，打比方說(shuō)，企業(yè)今年稅收任務(wù)沒(méi)完成了，企業(yè)欠國(guó)家稅，沒(méi)關(guān)系，先別交，可以明年補(bǔ)交。咱國(guó)家是這樣的，比如今年給你這個(gè)稅務(wù)所一個(gè)億的稅收指標(biāo)的任務(wù)，你完成了，明年給你再加。稅務(wù)局在執(zhí)行上不是那么嚴(yán)格，有一種形象的比喻叫做‘放水養(yǎng)魚(yú)’。在北京創(chuàng)業(yè)，稅賦基本沒(méi)有。前三年不交稅，完了之后，業(yè)務(wù)開(kāi)展得比較好的企業(yè)，合理不合理的也能再避一部分稅，所以稅負(fù)也不是特別厲害�！�
　　“相對(duì)于西方嚴(yán)厲的稅警執(zhí)法和嚴(yán)肅的刑罰責(zé)任，咱們政府現(xiàn)在對(duì)于稅收的原則是：只要你不是很?chē)?yán)重的偷稅漏稅，一般還是以教育引導(dǎo)為主，教育完了補(bǔ)繳納稅，很少會(huì)上升到刑事責(zé)任。一般的地方政府也不會(huì)因?yàn)閹讉�(gè)大公司有些貓膩而將他們繩之以法，如果都繩之以法了，那都黃了，還有誰(shuí)交稅啊?稅務(wù)部門(mén)把這個(gè)術(shù)語(yǔ)叫做‘涵養(yǎng)稅源’。個(gè)體工商戶(hù)是包稅制，這些稅其實(shí)對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)微不足道，稅收的主力還是那些央企和地方國(guó)有大型企業(yè)�！�
　　朱聰在向《世界博覽》介紹他的會(huì)計(jì)師事務(wù)所2009年所服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)說(shuō)道： “北京市的企業(yè)效益還是不錯(cuò)的，基本上沒(méi)有受到金融危機(jī)的影響，外地企業(yè)我們也服務(wù)了一些，也沒(méi)受什么影響。其中我們服務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)居多，呵呵……他們效益特別好�！�
　　在朱聰看來(lái)，除了房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)不錯(cuò)外，另外涉及國(guó)家投資范疇內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施制造行業(yè)受金融危機(jī)波及影響也很小。
　　“我的事務(wù)所在金融危機(jī)下不但沒(méi)有受到影響，而且業(yè)務(wù)還有一定的發(fā)展。我們北京的同行效益也都挺好。我們和同行服務(wù)過(guò)的制造企業(yè)客戶(hù)的情況是：大部分和基礎(chǔ)建設(shè)方面有關(guān)企業(yè)的效益都比較好，如生產(chǎn)電纜、建筑模板的企業(yè)。那些依靠出口外向型的企業(yè)基本不太好，只能維持。北京這邊不太明顯，江浙，珠三角那邊的比較明顯�！敝炻斦f(shuō)道。
　　在朱聰視野中，那些之所以能運(yùn)行良好的企業(yè)都和國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，都處于壟斷和相對(duì)壟斷的行業(yè)。在2009年 中國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的大局下，很多公共基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格的飛漲也從另外一面使得無(wú)數(shù)國(guó)人對(duì)“稅負(fù)痛苦指數(shù)”全球第二這一結(jié)果產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。
　　如水、電、能源、信息通訊這樣提供基礎(chǔ)服務(wù)的壟斷行業(yè)低效率、高價(jià)格的現(xiàn)實(shí)加劇著中國(guó)人的“負(fù)稅痛苦感”。
　　“這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)道理。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，居民本來(lái)不用付出這么多費(fèi)用就可以享受到這些基礎(chǔ)服務(wù)，但壟斷之下就必須承受高價(jià)。最明顯的就是我們的房產(chǎn)市場(chǎng)，表面上仿佛競(jìng)爭(zhēng)很激烈。按照一個(gè)普通的商品來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格上漲物價(jià)部門(mén)就會(huì)去查，那為什么房?jī)r(jià)漲成這樣子物價(jià)部門(mén)不去查呢?大量壟斷性行業(yè)的存在，使百姓付出高額的生活成本，而可供支配的收入越來(lái)越少，因此相對(duì)感到生活壓力越來(lái)越大，越來(lái)越窘迫。中國(guó)中小企業(yè)同樣如此�！秉S順軍研究員向《世界博覽》說(shuō)道。
　　壟斷不但加重了民眾和中小企業(yè)的生存負(fù)擔(dān)，而且也壓縮和剝奪了中小企業(yè)的生存空間。一些能源行業(yè)如石油行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)不但無(wú)法進(jìn)入，一些民企、國(guó)企并存的行業(yè)也在不斷積極清退民企，如2009年度山西煤炭行業(yè)的兼并重組和中國(guó)鋼鐵和民航領(lǐng)域的激進(jìn)的“國(guó)進(jìn)”步伐。
　　這一大背景下，國(guó)資委官員對(duì)此有這樣的表述：大型國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，要用大型的國(guó)有企業(yè)來(lái)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行安全。對(duì)于這一說(shuō)法，黃順軍研究員持有不同的看法。
　　“這～提法，不禁讓人想起改革開(kāi)放之前，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)購(gòu)國(guó)家高度壟斷的糧食行業(yè)，當(dāng)時(shí)糧食不但關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全，更加關(guān)乎國(guó)家安全。通過(guò)改革開(kāi)放，糧食這個(gè)壟斷被打破后，現(xiàn)在從事糧食生產(chǎn)，食品加工的有多少企業(yè)?有多少勞動(dòng)力得到就業(yè)?難道我們的經(jīng)濟(jì)安全就被破壞了嗎?”黃順軍研究員說(shuō)道。
　　可以從糧食行業(yè)看到，打破了壟斷就會(huì)有一大批中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，為社會(huì)提供大量就業(yè)和稅收。所以支持中小企業(yè)的發(fā)展，必須打破壟斷行業(yè)。中小企業(yè)不需要國(guó)家更多的實(shí)際支持，只需要一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。例如中小企業(yè)目前的融資困境，正是高度壟斷的金融市場(chǎng)造成的。
　　和民生息息相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)的痛苦處境，所催生出的生活的“壓力感”被國(guó)人錯(cuò)位成《福布斯》所謂的“稅負(fù)痛苦感”。
　　而稅收這一調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入差距的平衡工具，由于不合理的稅制不但沒(méi)有產(chǎn)生“正向調(diào)節(jié)”，反而造成了“逆向調(diào)節(jié)”的效果，進(jìn)一步加劇了中國(guó)社會(huì)的貧富差距。
　　
　　“劫貧濟(jì)富”的稅制?
　　
　　2008年《?望》新聞周刊記者曾深入廣州、上海、江蘇等地進(jìn)行調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的中等收入者被擠壓進(jìn)入稅制的“夾心層”，越來(lái)越多的人更加貧困，而富裕者越加聚斂財(cái)富。缺乏公平性的稅制不但無(wú)法彌合貧富差距，更有加劇之勢(shì)。
　　以個(gè)人所得稅為例。在1981年的時(shí)候人均工資基本上為60元，個(gè)稅起征收點(diǎn)是800元，之間差距13倍，2007年人均收入1800元，如果按13倍比例來(lái)計(jì)算，那么起征點(diǎn)應(yīng)該是20000元左右。而北京目前的起征點(diǎn)是2000，這導(dǎo)致了大量生活在社會(huì)的底層的工薪一族繳納了個(gè)人所得稅，而高收入人群，卻可以通過(guò)目前的稅制漏洞來(lái)避稅。
　　中國(guó)目前仍然實(shí)行的是分類(lèi)稅制，這一稅制對(duì)于效率低下的政府而言可以提高征稅率，而對(duì)于納稅人卻成為不考慮實(shí)際負(fù)擔(dān)的惡稅制。分類(lèi)稅制就是對(duì)公民的各項(xiàng)收入逐一收稅，如工資、薪金、稿酬等，對(duì)每一類(lèi)收入按照單獨(dú)的稅率征稅。
　　因?yàn)榉诸?lèi)稅制無(wú)法衡量公民總體的實(shí)際負(fù)擔(dān)，所以容易擴(kuò)大稅源，將對(duì)那些收入形式單一的低收入或者中等收入人群做到了“滴水不漏”的征稅，而那些收入形式多樣、綜合收入高的納稅人常常不繳稅或少繳稅，尤其是那些擁有“灰色收入”的人群更加難以征稅。
　　“在這樣的個(gè)稅體制下，國(guó)家不但沒(méi)有通過(guò)對(duì)富人征稅來(lái)向中低收入者”輸血”，反而通過(guò)剝奪中低收入階層用于維持基本生活的必需支出，和剝奪由社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)全民財(cái)富的增長(zhǎng)，來(lái)進(jìn)行國(guó)家的財(cái)富積累。如果將近幾年國(guó)家的財(cái)稅增長(zhǎng)速度和GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)行對(duì)比的話(huà)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把GDP增長(zhǎng)拋在身后了……”一位多年從事財(cái)稅研究的學(xué)者向《世界博覽》解釋個(gè)稅制度的不合理之處。
　　中低收入階層不但承受著來(lái)自不合理個(gè)稅的負(fù)擔(dān)，而且占據(jù)中國(guó)稅收結(jié)構(gòu)中的“大頭”――流轉(zhuǎn)稅(間接稅)也被轉(zhuǎn)嫁給了貧弱的中低收入階層。
　　無(wú)論企業(yè)負(fù)擔(dān)著多么沉重的稅負(fù)，但最終稅負(fù)的壓力被分散轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者身上。
　　以處于轉(zhuǎn)型期的增值稅而言，大部分地區(qū)仍實(shí)行“生產(chǎn)型”增值稅，就是征稅對(duì)象除了企業(yè)商品或服務(wù)的增值額外，實(shí)際上還包括企業(yè)的資本投資額。資本投資額部分的增值稅已經(jīng)由上一層的企業(yè)繳納了，作為投資者的企業(yè)就難免要對(duì)外購(gòu)的資本性資產(chǎn)再次繳納增值稅。這就造成了重復(fù)征稅。被征稅的企業(yè)數(shù)量不但被擴(kuò)大，而且企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也隨之加重。
　　這造成了企業(yè)投資越多，稅負(fù)就越重，這就極大地限制了民間投資運(yùn)作，限制了企業(yè)的發(fā)展。更要命的是企業(yè)將稅收的負(fù)擔(dān)通過(guò)提高商品和服務(wù)的價(jià)格，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。人口數(shù)量占據(jù)大部分中低收入消費(fèi)者，無(wú)疑成為了最后買(mǎi)單的“冤大頭”。
　　為數(shù)眾多的中低階層成為中國(guó)稅收重?fù)?dān)的中流砥柱并不是什么好事，加劇的貧富差距，將會(huì)撕裂著這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定�！坝袊�(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安�！惫湃说挠�(xùn)誡在如今同樣具有警世意義。
　　稅制的不合理擴(kuò)大著中國(guó)社會(huì)的貧富差距，而相對(duì)落后的征收監(jiān)管機(jī)制影響著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局。
　　“我們國(guó)家在稅收監(jiān)管上有個(gè)毛病，該繳納的部分納不上來(lái)，不該納的部分納了一堆。比如影視行業(yè)，存在大量的私人勞務(wù)，包括演員等等，這些稅收很大部分都納不上來(lái)。這些影視公司用各種方法給你避掉，稅務(wù)部門(mén)愿不愿意查，查的力度都存在問(wèn)題�！�
　　“還有就是房地產(chǎn)業(yè)，成本部分很難核算，所得稅是否納到位是個(gè)大問(wèn)題。咱們國(guó)家現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商和承建商是分開(kāi)的，作為承建商的建筑公司稅務(wù)漏洞很大的。而作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的制造業(yè)因?yàn)樵鲋刀惐O(jiān)管很?chē)?yán)，所以不太好偷稅。最近由于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的影響，制造業(yè)下滑比較厲害，這種情況下最需要‘含養(yǎng)’稅源的行業(yè)卻得不到應(yīng)有的照顧。需要打壓的房地產(chǎn)行業(yè)卻游離在稅收義務(wù)之外�！币晃欢聪ぶ袊�(guó)稅務(wù)監(jiān)管狀況的知情人士向《世界博覽》講道。
　　稅收之外，每年國(guó)家還有大量的計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的各種收費(fèi)，他們同樣成為了增加中國(guó)納稅人“稅負(fù)痛苦指數(shù)”的額外砝碼。
　　“分居”的納稅人意識(shí)
　　稅收的歷史在我國(guó)已經(jīng)持續(xù)了幾千年，從夏代的貢稅制開(kāi)始，民眾繳稅往往是接受皇權(quán)或封建專(zhuān)制統(tǒng)治，并且被迫承認(rèn)其統(tǒng)治權(quán)威的無(wú)奈行為。
　　隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和變遷，民眾的 權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒。中國(guó)社會(huì)正逐漸從盲從的“人民社會(huì)”向自主的“公民社會(huì)”轉(zhuǎn)變。納稅從過(guò)去“人民社會(huì)”里純粹的義務(wù)，變成了維護(hù)自身權(quán)利的需要。他們需要從政府那里“購(gòu)買(mǎi)”良好的公共服務(wù)并且保障社會(huì)公平與正義。
　　如今放眼望去各種稅費(fèi)“風(fēng)起云涌”，可政府提供的服務(wù)卻不見(jiàn)長(zhǎng)進(jìn)。國(guó)人的“納稅人意識(shí)”已然驚醒，而政府機(jī)關(guān)和官員們的“納稅人意識(shí)”卻總是處于“冬眠”之中，他們不愿醒來(lái)或者不想醒來(lái)。
　　讓人感到一絲欣慰的是：2009年末國(guó)家稅務(wù)總局首次發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，納稅人的權(quán)利第一次被明確公布。在正式公布的納稅人十四項(xiàng)權(quán)利中，權(quán)利依然被限定在“怎樣更好納稅”的范疇內(nèi)。如第一條知情權(quán)中規(guī)定：
　　納稅人有權(quán)了解國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況，包括現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策規(guī)定；辦理稅收事項(xiàng)的時(shí)間、方式、步驟以及需要提交的資料；應(yīng)納稅額核定及其他稅務(wù)行政處理決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)和計(jì)算方法。在與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，可以了解法律救濟(jì)途徑和需要滿(mǎn)足的條件。
　　在上面羅列的知情內(nèi)容中，作為納稅人似乎更關(guān)心――繳納的稅款將被花到何處?
　　在這個(gè)問(wèn)題的糾結(jié)中，迷惑的納稅人聽(tīng)到了財(cái)稅學(xué)者和國(guó)家稅務(wù)總局一些宏觀學(xué)術(shù)角度的客觀分析：總體上，我國(guó)宏觀稅負(fù)與國(guó)際相比屬于較低水平，宏觀稅負(fù)低于大部分工業(yè)國(guó)家。凡是公共服務(wù)水平高的國(guó)家，其宏觀稅負(fù)水平往往也較高，我國(guó)稅負(fù)應(yīng)逐步提高。
　　雖然持這一觀點(diǎn)的一些學(xué)者也強(qiáng)調(diào)調(diào)整不合理稅制的重要性，但合理稅制的建立必須建立在“公民社會(huì)”基礎(chǔ)之上。政府應(yīng)成為公民的服務(wù)者而非單向管理者，社會(huì)管理層更需要有高度自覺(jué)的“納稅人意識(shí)”。
　　目前中國(guó)社會(huì)中，政府和納稅人兩種角色下的“納稅人意識(shí)”卻正處于“分居”的矛盾狀態(tài)之中。政府的“納稅人意識(shí)”依然停留在過(guò)去“人民社會(huì)”中的“納稅純義務(wù)”的舊思維之中，這種思維下的“服務(wù)意識(shí)”并沒(méi)有被強(qiáng)有力的制度工具固定下來(lái)。
　　而真正能夠推動(dòng)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變的方法只能寄希望于曾經(jīng)啟動(dòng)后又被擱置的行政體制改革，讓公民成為稅收體制的真正締造者和受益者。在“人民社會(huì)”里，這一權(quán)力被人大委托給了國(guó)家行政機(jī)關(guān)――國(guó)務(wù)院，政府掌控著稅收規(guī)則制定和修改的權(quán)力，無(wú)疑從制度層面造成了政府稅收膨脹的結(jié)果�！斑�政于民”或許才是最終解決“還利于民”根本途徑，這需要更加寬容和進(jìn)步的政府和公民。

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