成都市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政的綱領(lǐng)，直至今年5月，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并允許成都市在九大方面先行先試。五年過去了，成都市在在城鄉(xiāng)綜合配套改革上做出了許多積極嘗試和探索，并創(chuàng)造了有關(guān)綜合改革的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近日，在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革研討會(huì)上，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、國家發(fā)展研究院院長周其仁教授就有關(guān)問題揭示了成都經(jīng)驗(yàn)的啟示。
　　從全國情況看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是非常艱巨的任務(wù)。2003年全國城鄉(xiāng)居民收入的差距是3.21:1；五年過去后，包括中央政府取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村投資和財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，所有這些措施加到一起，2008年城鄉(xiāng)居民的收入差距比2003年還有所擴(kuò)大，為3.33:1，絕對(duì)差距則達(dá)到了人均12000元。不過，與全國平均水平和北京、天津和上海這些直轄市繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢相對(duì)照，成都市略微收窄城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)果還是引起了人們高度的興趣。
　　周其仁指出，經(jīng)過我們綜合課題組半年多時(shí)間的調(diào)查研究，從成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到的啟示主要有四點(diǎn)。
　　第一點(diǎn)，“級(jí)差土地收入”是一所偉大的學(xué)校。成都的改革實(shí)踐給我們第一個(gè)啟發(fā)就是充分認(rèn)識(shí)和利用土地級(jí)差收益這個(gè)規(guī)律，來為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一般來說，越是在城市或商業(yè)中心的地方，土地價(jià)值就越高，同時(shí)，地價(jià)隨著離開中心的距離而降低。這是很普遍的，任何允許資源自由流動(dòng)的地方都可以看到這個(gè)現(xiàn)象和規(guī)律。
　　第二點(diǎn)，“確權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。人們知道，級(jí)差土地收入是在資源的流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的。因此，要發(fā)揮級(jí)差地租規(guī)律的作用，就要啟動(dòng)土地資源的流轉(zhuǎn)。但是，成都的實(shí)踐卻提醒大家注意，在我國還有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成，這就是對(duì)農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。
　　第三點(diǎn)，探索改革現(xiàn)行國家征地制度的現(xiàn)實(shí)途徑。成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調(diào)整，而且涉及現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。成都經(jīng)驗(yàn)很重要的一個(gè)方面，就是探索一條改革國家征地制度的現(xiàn)實(shí)路徑。通過提高征地所得的返農(nóng)比例、適當(dāng)擴(kuò)大征地制度的彈性、尋找保護(hù)耕地的新機(jī)制、縮小征地與擴(kuò)大集體建設(shè)用地入市并舉等四個(gè)環(huán)節(jié)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立統(tǒng)一的土地市場，為集體建設(shè)用地公開、合法、有序地入市，創(chuàng)造更完備的條件。
　　第四點(diǎn)是，努力找尋新的平衡點(diǎn)。眾所周知，土地資源具有空間上的唯一性。一片土地，用到城市就不能用于種地，用于建工廠就不能用于蓋酒店。由于利益矛盾與觀念的雙重糾纏，在土地問題上常常包含對(duì)立的看法。這也是改革土地制度的困難所在。成都給我們的啟發(fā)是，千難萬難。也要盡最大努力找尋新的平衡點(diǎn)。譬如耕地資源外，還有大量集體建設(shè)用地遠(yuǎn)沒有得到充分利用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下，可以做到既通過保護(hù)耕地直接保護(hù)農(nóng)業(yè)，又充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展。看到對(duì)立，也看到統(tǒng)一，就能夠找到新的平衡點(diǎn)。
　　最后，周其仁代表課題組就成都市繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合改革給出了三條建議。
　　一，凡是大家意見分歧比較小的，效果明顯的，希望成都能做出一個(gè)量來。比如全面的農(nóng)村確權(quán)，還有大面積的國土整治，做幾個(gè)點(diǎn)、幾條線雖然也不容易，但還是不夠，要按“全域成都”的理念，成片地普遍做開來。經(jīng)驗(yàn)表明，在點(diǎn)和線上管用的，還不等于最后被證明管用；非要大面上行得通，譬如當(dāng)年的包產(chǎn)到戶，才算真正行得通。
　　二，改革現(xiàn)行土地制度不可避免有很多敏感的環(huán)節(jié)，應(yīng)該利用試驗(yàn)區(qū)的框架，封閉起來運(yùn)行。為全國探路。中國的實(shí)際是城市化嚴(yán)重滯后，因此空間資源面臨大規(guī)模的重新配置。在這個(gè)過程中，如何保證耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，又不阻礙城市化、工業(yè)化的發(fā)展，是一個(gè)前無古人的難題。
　　三，總還有一些更復(fù)雜的問題，目前連局部試驗(yàn)的條件也不成熟。譬如與土地制度關(guān)聯(lián)度極高的財(cái)稅制度、特別是地方政府的財(cái)稅體制，究竟如何平穩(wěn)完成從“賣地財(cái)政”向財(cái)產(chǎn)稅、資源稅或土地稅的體制轉(zhuǎn)型?這類問題應(yīng)該認(rèn)真研究，提出可試驗(yàn)的方案再交付改革試驗(yàn)。

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