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加強對壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控

發(fā)布時間:2019-08-22 來源: 感悟愛情 點擊:


  摘 要:收入差距過大是當前我國社會最不和諧的因素之一,壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大是當前收入差距過大的主要表現(xiàn)之一。壟斷行業(yè)職工的過高收入是極不合理的,加強對壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控完全必要。應(yīng)該按照社會主義全民所有制和按勞分配制度的要求,采取多方面的政策措施,加強對國有壟斷企業(yè)職工過高收入的宏觀調(diào)控,縮小直至消除壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間不合理的收入差距。
  關(guān)鍵詞:壟斷行業(yè);過高收入;宏觀調(diào)控;必要性;政策措施
  中圖分類號:F124.7 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2007)08/09-0077-07
  
  近幾年來,居民收入差距持續(xù)擴大已經(jīng)成為舉國上下普遍關(guān)注的社會熱點問題。從2003年到2006年,“中國社會形勢分析和預(yù)測”課題組和“社會主義和諧社會研究”課題組,對在中央黨校學(xué)習(xí)的部分地廳級和縣處級干部的問卷調(diào)查顯示,對中國社會發(fā)展中存在的主要問題(或最不和諧的因素)這一項的回答,“收入分配差距過大”始終高居榜首。[1]從2006年3月至7月,中國社會科學(xué)院社會學(xué)所在全國28個省(市、自治區(qū))對7140余戶進行了一次抽樣調(diào)查,獲得有效問卷7061份,結(jié)果顯示:當前影響我國社會和諧穩(wěn)定的主要問題,首先是社會成員整體間的收入差距拉大。根據(jù)調(diào)查中2005年城鄉(xiāng)居民家庭收支情況推算,家庭人均年收入基尼系數(shù)的保守測算值達到0.496(據(jù)中國人民大學(xué)課題組的計算,2004年我國城鎮(zhèn)人均收入分布的基尼系數(shù)為0.561),最高20%的人占有58.4%的收入份額,而最低20%的人占有份額僅為3.0%,其收入均值比達到18.2:1。另外,財產(chǎn)擁有的差距遠大于收入差距,全國城鄉(xiāng)居民家庭人均財產(chǎn)分配的基尼系數(shù)保守測算達到0.653,最高20%與最低20%的家庭的人均財產(chǎn)均值比為72.4:1。[2]所有這些調(diào)查結(jié)果顯示,注重社會公平正義,深化分配制度改革,縮小居民收入差距,已經(jīng)成為我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)。
  在居民收入差距中,對因為勞動貢獻差別和生產(chǎn)要素貢獻差別而形成的收入差距,群眾是能夠理解和認同的,群眾最為反感和不可容忍的是憑借權(quán)力腐敗、行業(yè)壟斷、非法經(jīng)營而形成的過高收入。其中,憑借權(quán)力腐敗或非法經(jīng)營而獲得的過高收入,是完全非法的,是黨和國家明令查處和打擊的,收益人也是心虧理怯、比較隱蔽、比較低調(diào)的。而憑借行業(yè)壟斷獲得的過高收入?yún)s是形式上合法、從來沒有也不會受到查處和打擊的,收益人也是心安理得、比較公開、甚至敢于炫耀的,因而也是路人皆知、影響極壞、廣大群眾為之憤憤不平的。從廣大人民群眾的角度來看,從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來看,加強對壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控是完全必要的,為此,深入進行理論研究和政策研究也是完全必要的。
  
  一、壟斷行業(yè)的收入狀況
  
  國情研究專家胡鞍鋼教授指出,壟斷行業(yè)借助壟斷權(quán)獲得大大高于市場競爭價格的壟斷價格,這種價差形成高額的行業(yè)租金,將廣大消費者的利益轉(zhuǎn)移給壟斷部門,在其行業(yè)內(nèi)部分享。據(jù)他估計,在90年代后半期(1995-1999年),我國壟斷行業(yè)租金平均每年在1300億-2020億元之間,約占GDP1.7%-2.7%。[3]另據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心課題組的計算,2004年壟斷行業(yè)壟斷租金合計為2125億元。權(quán)力壟斷與權(quán)力腐敗的租金額加總為8325.49億元,占2004年GDP的5.2%。如果沒有壟斷價格和市場價格的新雙軌制,那么中國2004年的基尼系數(shù)為0.3797,大致還處于國際警戒線之內(nèi),但是腐敗和尋租迅速使得基尼系數(shù)惡化為0.4650。[4]
  從國資委公布的資料獲悉,2005年全國40家國有壟斷企業(yè),平分了169家央企6000多億元利潤中的95%。其中12家壟斷企業(yè)利潤超過了100億元,僅“十二豪門”就囊括了央企總利潤的78.8%。這12家壟斷企業(yè)主要來自石油、石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統(tǒng)。而且壟斷無所不在。因為壟斷,中國航油價格比日本高60%,是新加坡的2.5倍。壟斷企業(yè)的壟斷利潤被大量用于壟斷企業(yè)經(jīng)營者和員工的高工資、高獎金、高福利。據(jù)國資委披露,中石油集團2005年將675.8億元用于人工成本,同比增長22.2%。以中石油職工114.01萬人(2004年度數(shù)據(jù))計算,人工成本人均5.92萬元/年。中國移動11.2萬人(2004年度數(shù)據(jù))花掉了136.7億元的人工成本,人均12.36萬元。據(jù)媒體披露,“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3-4倍。電力集團公司的普通職工年薪竟然高達15萬元,相當于全國職工平均年薪的10倍,這些都還沒有把他們的隱性收入包括在內(nèi)。壟斷行業(yè)的高收入,是我國收入差距擴大、基尼系數(shù)迅猛提高的重要根源。[5]
  據(jù)統(tǒng)計,2005年按細行業(yè)分的職工年平均工資,最高的證券業(yè)達5.64萬元,航空運輸業(yè)達4.96萬元,?其他金融活動達4.84萬元,?煙草制造業(yè)達4.28萬元,最低的是林業(yè)職工,只有7250元。最高和最低的行業(yè)收入差距由2004年的7.5倍,擴大為2005年的7.8倍,比1978年的1.3倍擴大了6.5倍。若包括高收入行業(yè)的獎金和工資外收入,則行業(yè)差距更大。[2]327據(jù)報道,國家勞動和社會保障部副部長步正發(fā)2006年5月表示,當前我國企業(yè)行業(yè)間工資差距過大,壟斷行業(yè)員工工資過高,增長過快。目前,電力、電信、金融、保險、水電供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資,是其他行業(yè)的2-3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5-10倍之間。[6]
  
  二、加強對壟斷行業(yè)過高收入宏觀調(diào)控的必要性和合理性
  
  十多年來,國有壟斷行業(yè)職工的平均工資增速明顯快于各行業(yè)平均水平,工資以外的福利水平更是一般行業(yè)望塵莫及。目前,壟斷行業(yè)職工的實際收入已高于一般行業(yè)的幾倍甚至十幾倍。壟斷行業(yè)的這種過高收入,既不是按勞分配的結(jié)果,也不是按生產(chǎn)要素分配的結(jié)果,而只是壟斷經(jīng)營的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計,全國壟斷行業(yè)職工約為1000萬人,約占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的10%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的4%,占全國就業(yè)人數(shù)的1.4%。這極少數(shù)人的過高收入直接間接地損害了廣大消費者和勞動者的利益,損害了國家和人民的利益,引起了廣大人民群眾的強烈不滿,不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。毫無疑問,加強對壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控,縮小直至消除壟斷行業(yè)與其他行業(yè)不合理的收入差距,是深化分配制度改革、促進社會公平和科學(xué)發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設(shè)的需要。這種加強宏觀調(diào)控、縮小收入差距的必要性和合理性,不僅非壟斷行業(yè)的人員會完全贊同,即使是壟斷行業(yè)的人員也能夠理解。但在壟斷行業(yè)中有個別人卻以種種“理由”為他們的過高收入進行辯護,認為他們的過高收入是合理合法的,F(xiàn)在讓我們看看,他們究竟提出了什么理由,這些理由究竟能否成立,他們的過高收入究竟是否合理合法?
  ——“這種高收入是實行承包之后工資制度改革的結(jié)果,按照績效考核就應(yīng)該拿這么多,合理合法!保7]這個理由是似是而非的。
  第一,壟斷行業(yè)工資并非都是按績效考核指標和工資控制總額發(fā)放的。據(jù)有關(guān)調(diào)查,這些壟斷企業(yè)大多存在突破工資總額計劃的現(xiàn)象,并且在突破工資總額的同時,還有大量的未納入工資總額統(tǒng)計范圍之內(nèi)的工資外收入。被調(diào)查的企業(yè)中,超過工資總額計劃的比例有的高達40%,工資外收入占工資總額計劃指標的比例,最高的達到工資總額計劃的66%。[8]

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