[摘要]目前，中國油氣田企業(yè)處于開采中后期，可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫，而油氣田企業(yè)稅費體系不夠規(guī)范，礦產(chǎn)資源補償費定位不夠準(zhǔn)確，資源稅設(shè)計不夠合理，增值稅缺乏對油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持，缺少鼓勵對劣等油氣資源開采的優(yōu)惠政策。中國應(yīng)完善油氣田企業(yè)稅費體系，建立權(quán)利金制度與油氣資源補償機制，調(diào)整資源稅、增值稅征收政策，對邊際油田等開采難度較大油區(qū)給予優(yōu)惠政策。
　　[關(guān)鍵詞]油氣田企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；權(quán)利金；補償機制
　　[中圖分類號]F810.422　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1673－5595(2007)05－0010－(05)
　　
　　自20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，油氣資源需求呈大幅度上升趨勢，目前中國油氣資源儲量已經(jīng)遠不能滿足需求。2006年，中國石油進口依存度已經(jīng)達到47％，預(yù)計到2010年石油進口規(guī)模將達到1.8億～2億噸，進口依存度也將突破50％，同時，油氣資源后備儲量不足，開采難度逐漸加大，含水率逐年上升。目前，大慶油田含水率已達到90％以上，勘探工作逐漸向戈壁、高原、灘海等區(qū)域擴展，低豐度、低滲透、稠油等低品位儲量所占比例逐年增加，新增探明儲量的品質(zhì)不斷下降。油氣田企業(yè)處在可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)應(yīng)考慮綜合運用各項政策，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的順利進行，稅費政策應(yīng)是企業(yè)考慮的一項重要政策。
　　
　　一、中國油氣田企業(yè)稅費政策現(xiàn)狀
　　
　　中國油氣田企業(yè)稅費政策從統(tǒng)收統(tǒng)支、產(chǎn)量包干、利改稅到實施新稅制，主要征收稅種有：增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、礦產(chǎn)資源補償費、消費稅、城市維護建設(shè)稅等10余種。其中，與油氣勘探開發(fā)有重要關(guān)系，對油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有較大影響的主要有增值稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等。國際油價攀升，對中國經(jīng)濟的影響越來越大，中國的油氣田企業(yè)稅費政策也應(yīng)有所調(diào)整，征收的稅費主要應(yīng)為以下幾種：
　　一是增值稅。為促進油氣田企業(yè)重組改制，加強對油氣田企業(yè)增值稅的征收管理，2000年1月1日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布并實施了《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》；2001年2月15日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于油氣田企業(yè)增值稅問題的補充通知》。這是中國對油氣田企業(yè)稅收政策進行的兩次有針對性的重大政策調(diào)整，體現(xiàn)了國家運用稅收杠桿對油氣田企業(yè)的調(diào)控作用，對油氣田企業(yè)產(chǎn)生了較大影響。擴大油氣田企業(yè)進項稅額的抵扣范圍，代表了增值稅改革方向，但此舉雖在某種程度上減輕了股份公司稅負，卻加重了存續(xù)公司稅負�！�此外，在東北老工業(yè)基地振興和稅制改革的雙重背景下，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2004]156號《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》，自2004年7月1日起，東北油氣田企業(yè)購人機器設(shè)備等固定資產(chǎn)進項稅額可以用當(dāng)年新增增值稅稅額抵扣，當(dāng)年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額應(yīng)留待下年抵扣。該規(guī)定將東北老工業(yè)基地的油氣田企業(yè)生產(chǎn)型增值稅有條件地調(diào)整為消費型增值稅，允許油氣田企業(yè)對固定資產(chǎn)中新增機器設(shè)備部分進行抵扣，大大降低了油氣田企業(yè)稅負，加速了油氣田企業(yè)裝備技術(shù)的更新改造，提高了油氣勘探開發(fā)能力，增強了油氣田企業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)化了油氣田企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　二是資源稅。油氣田企業(yè)資源稅稅率采用從量定額征收，根據(jù)企業(yè)不同生產(chǎn)條件按8～30元／噸征收，隨著原油價格的波動，根據(jù)財政部國家稅務(wù)總局財稅[2005]115號《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，自2005年7月1日起，調(diào)整油氣田企業(yè)資源稅，原油資源稅提高到14～30 元／噸，其中大慶、新疆、吐哈、塔里木、青海油田以及中國石化西北分公司等原油課稅標(biāo)準(zhǔn)為30元／噸，華北、長慶油田以及延長油礦為28元／噸，冀東、大港、江漢、中原油田為24元／噸，勝利、遼河、吉林、華東、江蘇、河南油田為22元噸，玉門油田、西南油氣田為18元噸，其他石油開采企業(yè)為16元／噸，各企業(yè)的稠油和高凝油課稅標(biāo)準(zhǔn)為14元／噸。天然氣稅率為7-15元／千立方米，主要油田企業(yè)都執(zhí)行12元以上標(biāo)準(zhǔn)，西南油氣分公司為15元／千立方米，大慶油田為14元／千立方米，勝利、遼河執(zhí)行13元／千立方米，長慶為12元／千立方米，華北、大港、中原、河南、新疆、冀東、吐哈、塔里木、吉林油田執(zhí)行9元／千立方米。其他為7元／千立方米。這次調(diào)整，對油價變動影響稅負起到一定作用，但是，隨著經(jīng)濟環(huán)境變動，對促進企業(yè)勘探開發(fā)所起作用不夠明顯。
　　三是企業(yè)所得稅。2006年12月24日，第十屆全國人大常委會第二十五次會議審議了企業(yè)所得稅法，規(guī)定內(nèi)資、外資企業(yè)統(tǒng)一適用25％的所得稅率。這是中國對企業(yè)所得稅法的重大調(diào)整，油氣田企業(yè)也將適用這一稅率，對降低企業(yè)稅負有重要影響，可以間接促進企業(yè)利潤提高，加大勘探開發(fā)投入力度，加大技術(shù)投入，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，增強企業(yè)國際競爭力。
　　四是征收油氣田企業(yè)特別收益金。隨著國際油價飆升，為穩(wěn)定國內(nèi)油價，保護本國市場，自2006年3月26日起，根據(jù)財政部財企[2006]72號《石油特別收益金征收管理辦法》，凡在中國陸地領(lǐng)域和所轄海域獨立開采銷售原油的企業(yè)，以及在上述領(lǐng)域以合資、合作方式開采并銷售原油的企業(yè)，都應(yīng)繳納石油特別收益金，中國石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征，征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月平均價格確定。
　　通過征收特別收益金，有利于國家調(diào)整成品油價格，促進國內(nèi)油價與國際接軌，完善了油氣資源稅費政策，是國家市場化調(diào)控油氣資源稅費的重要手段。
　　隨著經(jīng)濟形勢的變動，對油氣田企業(yè)稅費政策的調(diào)整，對企業(yè)發(fā)展具有一定促進作用，但是，目前國際油價處于攀升狀態(tài)，油氣資源對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，因此，進一步深化油氣田企業(yè)稅費政策改革，促進油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
　　
　　二、稅費政策與油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
　　
　　政府征稅目的是“取之于民，用之于民”，調(diào)控經(jīng)濟運行，促進資源有效利用。對油氣田企業(yè)征收稅費除增加國家財政收入外，還可以促進對油氣資源的保護和利用。油氣資源作為國家的戰(zhàn)略性資源，對國家的經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重作用。針對油氣田企業(yè)特點，制定合理完善的稅費政策，征收適量的稅費，部分稅費用于國民經(jīng)濟建設(shè)，部分再回饋于油氣田企業(yè)，并制定合理的補償機制，促進油氣田企業(yè)加大勘探開發(fā)投資力度，為企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、引進新設(shè)備提供資金支持，促進企業(yè)向邊際油氣田要效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。油氣田企業(yè)更新改造老油區(qū)，加大勘探開發(fā)新油區(qū)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既增加企業(yè)利潤，也增加了國家稅收收入，促進稅制的完善。可以說，實現(xiàn)油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與稅費政策良性循環(huán)，也為國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展提

相關(guān)熱詞搜索：油氣田 稅費 中國 可持續(xù)發(fā)展 研究