南豐縣生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理問題及對策淺談
發(fā)布時間:2019-08-19 來源: 感悟愛情 點擊:
摘 要 現(xiàn)階段,我國的經(jīng)濟(jì)在不斷地深化改革,在此基礎(chǔ)上,人們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識逐漸提高,對森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)極為重視,而作為生態(tài)公益林建設(shè)管理的主戰(zhàn)——生態(tài)公益型林場,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營管理,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是一項功在當(dāng)代,利在千秋的宏偉事業(yè)。
關(guān)鍵詞 生態(tài)公益型林場;經(jīng)營管理;問題;對策
中圖分類號:F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1673-890X(2016)09--02
南豐縣國土總面積19.09萬hm2,林地總面積15.14萬hm2,2001年2.78萬hm2(占林地總面積18%)林地經(jīng)批準(zhǔn)納入《森林生態(tài)效益補償資金試點項目》建設(shè),項目實施15 a來,南豐縣的生態(tài)公益型林場公益林在經(jīng)營管理方面存在問題。為提高生態(tài)公益型林場的經(jīng)營管理水平,更好地發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益,對項目建設(shè)以來發(fā)現(xiàn)的問題及對策探討如下。
1 生態(tài)公益型林場基本情況
南豐縣原有付場林場、大坪嵊林場、軍峰采育林場、古城采育林場和試驗林場。其中付坊林場、大坪嵊林場屬國有事業(yè)性林場,軍峰采育林場、古城采育林場屬國有企業(yè)性林場,試驗林場屬國有控股股份制林場。在2014年國有林場改革中,省國有林場改革辦《關(guān)于南豐縣國有林場改革實施方案的批復(fù)》(贛林場改辦字[2014]35號)批復(fù),付坊、大坪嵊林場整合組建為新的付坊林場,軍峰、古城采育林場整合組建為軍峰林場,試驗林場仍為試驗林場。新組建的付坊林場和軍峰林場界定為生態(tài)公益型林場,試驗林場界定為商品經(jīng)營型林場。
新組建的付坊、軍峰生態(tài)公益型林場共有11個營林區(qū),分布在付坊鄉(xiāng)、市山鎮(zhèn)、太源鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),森林經(jīng)營總面積6 121.93 hm2,其中:林業(yè)用地面積6 102 hm2,占總面積的99.7%;非林業(yè)用地面積19.93 hm2,占總面積的0.3%。生態(tài)公益林總面積3 097.21 hm2,占林地總面積的50.8%,占全縣生態(tài)公益林總面積的11.2%[1]。
2 南豐縣生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理存在的主要問題
2.1 生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊
一直以來,南豐縣生態(tài)公益型林場的經(jīng)營管理都屬于粗放經(jīng)營的狀態(tài),在對生態(tài)公益林的范圍和保護(hù)等級等進(jìn)行分類時,存在生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。大部分宜林地、灌木林及未成林地的林分質(zhì)量都有很大的差距,成林的用材林林分質(zhì)量相對較高。
2.2 生態(tài)公益林管護(hù)力度不夠
近些年,市場發(fā)生一些破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象,如盜伐、砍柴、放牧等;每年生態(tài)公益林中發(fā)生當(dāng)?shù)卮迕裆倭勘I伐林木事件不少;少數(shù)村民還會在公益林內(nèi)捕殺珍稀鳥類,或是在林場內(nèi)取土,破壞林場的生態(tài)平衡;時常發(fā)生周邊村民侵占林場土地的現(xiàn)象,而且這種行為在時間內(nèi)發(fā)生,沒有得到有效地制止,這些都嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林的管理。
2.3 資金不足,未能合理利用開發(fā)生態(tài)資源優(yōu)勢
南豐縣生態(tài)公益型林場的生態(tài)公益林面積很大,據(jù)統(tǒng)計面積一共為3 097.21 hm2,在生態(tài)公益林面如此之大的條件下,林場的管理人員就需要聘請專職護(hù)林員對林場的日常進(jìn)行看護(hù),在看護(hù)期間,需要工作人員準(zhǔn)確地對病蟲害及風(fēng)倒木等進(jìn)行處理,時刻關(guān)注林場中的一切,并對林場中出現(xiàn)的林分質(zhì)量差的現(xiàn)象采取相應(yīng)的措施,對林場中植物進(jìn)行撫育管理,要想完成以上的養(yǎng)護(hù)和看管工作,就需要大量的資金做后盾,目前,生態(tài)公益林中的補償政策一直呈現(xiàn)上升的趨勢,雖然已經(jīng)提升到15元/(667 m2·a),但是這些并不足以維持生態(tài)公益林的實際管護(hù)和生產(chǎn)需要。
2.4 承包戶未及時享受生態(tài)公益林補償金
由于縣政府、縣林業(yè)局以林場為發(fā)放單位,直接將補償金發(fā)放至林場賬戶,而林場未及時將生態(tài)公益林補償金分發(fā)給各相關(guān)承包戶。導(dǎo)致部分承包戶根本不清楚有生態(tài)公益林補償金這回事。
3 生態(tài)公益林管理措施與對策
生態(tài)公益林的開發(fā)利用必須堅持以保護(hù)為主,生態(tài)資源開發(fā)促進(jìn)發(fā)展為輔,妥善處理保護(hù)、利用和發(fā)展三者關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,才能真正形成生態(tài)公益林的長效管理機制。
3.1 提高林分質(zhì)量
在生態(tài)公益林地中應(yīng)該將部分灌木林地、宜林地及未成林地等都采取不同措施進(jìn)行對待,全方位、科學(xué)的營建高效公益林。對于林場中的未成林地,管理人員應(yīng)該實施撫育管理,提高他們自身的林分質(zhì)量;在林場中,會存在種類不同的宜林地和無立木林地,面對此種類型的林地,管護(hù)人員應(yīng)該著眼建立針闊混交、喬灌結(jié)合,綠化造林,以此構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益林;對生長在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以保護(hù);對于生態(tài)公益林長中的疏林地,應(yīng)當(dāng)加強保護(hù),可以根據(jù)林分的分布特點,采取一定的封山育林措施;還可以采取均勻補植或局部補植的方式,培育天然次生林,以此來形成不同樹種的混交群落。
3.2 加大管護(hù)力度,鞏固公益林建設(shè)
3.2.1 加強生態(tài)公益林管理養(yǎng)護(hù)人員額隊伍建設(shè)
在林場發(fā)展的過程中,應(yīng)該組建一支高素質(zhì)和高專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員和隊伍,然后建立相應(yīng)的考核機制,充分保證管理、養(yǎng)護(hù)人員能夠有效地完成養(yǎng)護(hù)和管理的工作。林場在組建招聘工作的時候,應(yīng)該本著公平、公正、公開的原則進(jìn)行,并且保證管理人員一年一聘,在上崗之前需經(jīng)過培訓(xùn),方可上崗。上崗之后,管理人員應(yīng)該定期給管護(hù)人員、護(hù)林人員開會,并且培訓(xùn),讓管護(hù)和護(hù)林人員及時、準(zhǔn)確了解我國對待生態(tài)公益林場的政策,使工作人員知法守法。
3.2.2 加強巡查力度和懲戒力度
對侵占破壞公益林等不法行為的相關(guān)人員嚴(yán)加懲戒。管護(hù)人員每周至少3次以上開展巡查活動,沿著所管范圍邊界進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的巡查。管護(hù)人員在巡查的時候,需要做好記錄,一旦發(fā)現(xiàn)村民有侵占林區(qū)土地、捕捉鳥類等行為,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4 生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)費及補償金建議
4.1 制定合理的管護(hù)費用和補償金標(biāo)準(zhǔn)
縣政府對生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)支付的成本有兩項:一項是生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)費,從現(xiàn)有水平看,每667 m2每年5~7元較宜;另一項是對因生態(tài)公益林建設(shè)造成林農(nóng)當(dāng)期收入減少的補償,目前以每667 m2每年15~18元為適。兩項合計為每667 m2每年20~25元。同時,補償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮重點保護(hù)林與一般保護(hù)林的區(qū)別,優(yōu)先保證重點保護(hù)林補償金的到位。
4.2 補償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高
南豐縣主要經(jīng)濟(jì)支柱為蜜橘產(chǎn)業(yè),全縣蜜橘種植面積達(dá)4.67萬hm2,總產(chǎn)量達(dá)80萬t,2013年,南豐蜜橘所創(chuàng)造和帶動的綜合產(chǎn)值達(dá)82億元,全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)13 677元,連續(xù)12 a位列全省前茅、全市第一。所以補償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)參照南豐縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入有所提高。
參考文獻(xiàn)
[1]南豐縣森林資源監(jiān)測中心[S].南豐縣二類調(diào)查統(tǒng)計表,2014.
。ㄘ(zé)任編輯:趙中正)
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