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事業(yè)單位人事制度改革的問題與建議

發(fā)布時(shí)間:2019-08-14 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


  摘要:文章分析了我國事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀,針對(duì)改革中遇到的問題、難點(diǎn)及其成因。結(jié)合改革的基本思路和應(yīng)堅(jiān)持的原則,對(duì)今后事業(yè)單位人事制度的改革提出了具體建議。
  關(guān)鍵詞:事業(yè)單位人事制度改革建議
  中圖分類號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
  文章編號(hào):1004-4914(2008)07-292-02
  
  一、我國事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀
  
  截至2006年底,全國事業(yè)單位總計(jì)126萬個(gè),職工人數(shù)約3035萬,其中正式職工2923萬。我國事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作始于上世紀(jì)末,全面啟動(dòng)于2000年。2000年,黨中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年,中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求,對(duì)改革進(jìn)行了部署。2002年7月6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知,要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制度。
  近年來,人事部先后出臺(tái)了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件,進(jìn)一步規(guī)范了改革。全國各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定了改革的政策措施和辦法,穩(wěn)步推進(jìn)改革。到2006年底,28個(gè)省區(qū)市的事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行了公開招聘,占事業(yè)單位總數(shù)的51%,實(shí)行聘用合同的人員1700多萬,約占總?cè)藬?shù)的59%。事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例起草工作正式啟動(dòng)。
  
  二、事業(yè)單位人事制度改革過程中的問題、難點(diǎn)及其成因
  
  數(shù)量上,全國一半以上的事業(yè)單位和人員已經(jīng)實(shí)行聘用制,使改革向前邁進(jìn)一步。但從質(zhì)量來看,距離真正意義上的“聘用制”還有一段距離。崗位管理制度也很不健全?偨Y(jié)改革過程中遇到的問題和難點(diǎn)主要有:
  1 事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。進(jìn)人方面,缺乏科學(xué)的崗位分析,因人沒事的現(xiàn)象屢見不鮮;不少事業(yè)單位并沒有或難以嚴(yán)格按照合同的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。因而合同對(duì)個(gè)人并沒有太大的約束力,聘用合同有名無實(shí);未對(duì)聘用合同按照規(guī)定程序到有關(guān)部門進(jìn)行合同驗(yàn)證,為日后的人事合同糾紛的裁定留下了隱患。
  聘后的崗位管理還沒有真正建立起來。不少事業(yè)單位實(shí)行聘用制后仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式,簡單地認(rèn)為“一聘就靈”,以聘代管,把深化改革和加強(qiáng)管理相脫離;競爭上崗方面,競爭力度不大;考核辦法過于簡單,不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映職工的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力,考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。
  人員出口政策不完善,出口不暢。我國尚未出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障政策,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未真正全面建立,導(dǎo)致事業(yè)單位雖然能在形式上實(shí)行聘用合同制,但卻無法解除或終止聘用合同,一旦終止或解除合同就意味著將沒有充分社會(huì)保障的未聘人員推向社會(huì),會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。
  人事監(jiān)管方面,缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。可能出現(xiàn)憑關(guān)系辦事,增減人員失度,整個(gè)工作處于“暗箱操作”的現(xiàn)象;對(duì)人事爭議問題的處理,得不到嚴(yán)格監(jiān)督,單位和員工的權(quán)利得不到有效保護(hù)。
  2 配套改革不同步。事業(yè)單位人事制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要機(jī)構(gòu)體制改革、經(jīng)費(fèi)體制改革、分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)。還包括人事管理制度內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的配套,如考核、工資等級(jí)、獎(jiǎng)懲及其他單項(xiàng)制度。否則,聘用制改革“單兵突進(jìn)”,會(huì)產(chǎn)生改革中的“木桶現(xiàn)象”。導(dǎo)致整個(gè)改革效率打折。
  3 對(duì)人力的培訓(xùn)和開發(fā)質(zhì)量不高。事業(yè)單位人事管理的一個(gè)明顯特征就是局限于龐雜的事務(wù)性工作,人事干部忙于應(yīng)付瑣碎事務(wù),對(duì)人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)缺乏系統(tǒng)性;培訓(xùn)投入少,效果不佳,沒有針對(duì)培訓(xùn)人員的獎(jiǎng)懲措施,使培訓(xùn)變成了福利性質(zhì)的培訓(xùn);職工發(fā)展渠道過于單一,即晉升到管理崗位,既打擊職工積極性,也不利于職工的成長。
  改革之所以出現(xiàn)上述問題與難點(diǎn),與事業(yè)單位政事關(guān)系復(fù)雜、種類繁多等因素不無關(guān)系,但更主要的原因在于:首先,思想觀念不統(tǒng)一;其次,傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制導(dǎo)致改革動(dòng)力不足;此外,事業(yè)單位人事管理的立法層次不高。
  
  三、我國事業(yè)單位人事制度改革的基本思路和原則
  
  總結(jié)不同觀點(diǎn)筆者認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前改革的基本思路是“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”,通過改革,精簡冗員,鼓勵(lì)競爭,促進(jìn)流動(dòng),提高素質(zhì),調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)優(yōu)秀人才成長,增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力,減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān),加快建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。改革的目標(biāo)任務(wù)是:建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制;建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)單位特點(diǎn),適合專業(yè)技術(shù)人員能進(jìn)能出,職務(wù)能上能下,待遇能升能降,優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化和科學(xué)化?梢哉f,我國事業(yè)單位人事制度改革已經(jīng)走過一段路程?偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)出現(xiàn)的問題和難點(diǎn),我國事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)堅(jiān)持如下原則,即應(yīng)當(dāng)從以下幾方面做好工作:
  1 科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位的改革涉及面廣,情況復(fù)雜,要想使改革有條不紊、循序漸進(jìn)、健康發(fā)展、逐步深化,必須科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,以避免沒有方向和目的的盲目改革。
  2 以人為本,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡單地減少人員,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),更重要的是堅(jiān)持以人為本。通過創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,整合人才資源,凝聚優(yōu)秀人才,調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性,促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
  3 實(shí)事求是,遵循事業(yè)單位自身規(guī)律和特點(diǎn)。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點(diǎn),決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機(jī)關(guān);其公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)。決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此,事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機(jī)關(guān),又要區(qū)別于企業(yè),必須結(jié)合事業(yè)單位自身特點(diǎn),建立有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。
  4 分類指導(dǎo)。分步實(shí)施。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,各部門事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程不同,各類事業(yè)單位的基礎(chǔ)條件和客觀環(huán)境不同,在推進(jìn)人事制度改革的過程中,必須注重分類指導(dǎo),分步實(shí)施,不能強(qiáng)求一律,也不能一哄而起。
  5 積極穩(wěn)妥,穩(wěn)中求進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變,利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進(jìn)改革,又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,積極穩(wěn)妥,逐步深化,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系,確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
  
  四、對(duì)我國事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)建議
  
  1 做好宣傳動(dòng)員工作。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)嶄新的工作,又事關(guān)員工的切身利益。需要格外慎重的開展。加強(qiáng)對(duì)改革工作必要性

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